堅持“五個強化” 扎實推進機關黨建高質量發展

國家外匯管理局黨組深入貫徹落實習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上的重要講話精神，准確把握外匯管理系統黨建工作特點和規律，狠抓“五個強化”，全面構建機關黨建工作高質量發展新格局，努力創建讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關。

國務院扶貧開發領導小組副組長，國家外匯管理局黨組書記、局長潘功勝 （左三） 帶隊到河北省巨鹿縣開展扶貧調研慰問。

強化政治意識，以帶頭做到“兩個維護”為首要任務提升政治建設質量

堅決貫徹落實習近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署，做到“兩個維護”。一是嚴格執行請示報告制度。2019年，向黨中央請示報告重要工作23次，上報《外匯情況專報》 《外匯局信息》共266期，其中國務院領導批示9次。二是堅決貫徹落實習近平總書記關於疫情防控的重要指示批示精神。1月27日至6月30日，全國通過“綠色通道”辦理貨物貿易收付匯業務1.37萬筆，涉及金額49億美元，主要用於防疫物資進出口。三是強化傳達學習和督辦機制。把習近平總書記重要指示批示列為政治要件和最重要的督辦件，建立專門台賬，確保件件有著落、事事有回音。四是堅決貫徹落實習近平總書記關於“維護國家經濟金融安全”的重要指示精神，打好外匯領域防范化解重大金融風險攻堅戰。進一步完善外匯市場“宏觀審慎+微觀監管”兩位一體管理框架，有力防范跨境資本流動風險，嚴厲打擊外匯違法違規行為。五是不斷深化外匯領域改革開放。服務“一帶一路”建設，推出包括跨境貿易和跨境投融資等12項便利化措施，支持區域開放創新與特殊區域建設，服務對外開放和實體經濟發展。

堅決貫徹落實全面從嚴治黨主體責任，推動機關黨的建設責任層層壓實。建立三級責任體系，上下聯動，牽牢責任制“牛鼻子”。黨組履行主體責任，成立局黨建工作領導小組，黨組書記親自抓，黨組成員履行“一崗雙責”，對標高質量要求，制定符合外匯管理實際的機關黨建“路線圖”。2019年，局黨組會研究黨建工作議題39個，佔全年總議題的45%。機關黨委發揮專責機構作用，協助黨組落實黨建工作計劃，加強對各基層黨組織的規范管理和業務指導。各基層黨組織負責把黨建工作抓具體、抓深入。

強化理論武裝，以學懂弄通做實黨的創新理論為重點提升思想建設質量

建立制度化常態化學習機制，確保學得深。建立了以黨組理論學習中心組為龍頭、支部學習為主體、黨小組和青年理論學習小組學習為基礎的多層次學習機制﹔創新學習載體，用好“學習強國”APP和外匯局“匯學習”APP，依托雙周學習、樂學沙龍、青年講堂等平台，把深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記關於外匯管理工作的重要論述作為重中之重，貫穿理論學習始終。黨的十九大以來，黨組理論學習中心組共開展34次集中學習研討。

著眼研究和解決實際問題，確保學得實。圍繞外匯領域落實習近平總書記關於防范化解重大風險和深化金融供給側結構性改革的重要講話精神，部署“國際收支結構演變及其脆弱性風險”等10余項重大研究課題，並持續推進研究成果應用落地。大興調查研究之風。2019年，局黨組成員帶頭深入基層調研38次，撰寫調查報告，召開調研成果交流會，推動成果轉化為深化外匯管理改革、防范和化解外部金融風險的思路舉措。

強化正風肅紀，以營造良好政治生態為關鍵提升作風建設和紀律建設質量

高標准開展內部巡視。立足政治巡視定位，研究制定《國家外匯管理局黨組巡視工作辦法》，突出“六圍繞一加強”和“四個落實”巡視重點，對外匯局內設部門和直屬單位開展全方位、高標准的巡視工作。目前，已完成兩輪內部巡視，共發現問題170個，提出整改建議31條，以釘釘子精神推動問題整改落實。

堅持不懈加強作風建設。持續深化糾“四風”工作，把力戒形式主義、官僚主義作為主題教育整改內容，大力改進文風會風，2019年發文同比減少45%，召開計劃內會議同比減少16%﹔針對分支局的外匯管理檢查業務考核指標由154項精簡為124項。弘揚密切聯系群眾優良傳統，開展局長接待日活動，落實局黨組成員聯系點制度，每位黨組成員每年聯系2家分支機構，推動分支機構服務“窗口”建設，深入扶貧攻堅一線，及時回應群眾訴求。

抓實抓細日常監督問責。大力支持機關紀委履職盡責，不斷深化專項監督，2019年以來，先后對擁有非上市公司股份、違規自行採購等8項問題開展專項整治。嚴格落實中央八項規定精神，抓住重要時間節點加強監督提醒。嚴格執紀問責，緊盯外匯管理重點領域和關鍵環節，組織各單位梳理廉政風險點，堅決同不良風氣作斗爭。

強化制度完善和執行，以落地見效為標准提升制度建設質量

補齊制度短板，確保黨建工作不留“死角”。不斷加強制度的“供給側結構性改革”。黨的十九大以來，制定出台《中共國家外匯管理局黨組貫徹落實意識形態工作責任制實施方案》，修訂完善局黨組落實全面從嚴治黨主體責任清單、局黨組理論學習中心組制度、局機關黨費管理辦法等19項制度規定。

嚴格制度執行，讓制度真正務實管用。把2020年作為“基層黨組織建設年”，從基本制度嚴起、從日常規范抓起，對標對表開展基層黨組織落實情況調研，梳理存在問題，加強分類指導，推動制度落實。創新編發支部書記黨務工作任務清單和支部黨務工作 “口袋書”，明確基層黨務“做什麼”和“怎麼做”，嚴格民主生活會等黨內組織生活，規范黨員發展等基本黨務，真正把制度執行到人、到事、到底。

強化責任擔當，以高素質專業化為目標提升黨建隊伍建設質量

堅持選育並重，建好人才梯隊。高度重視機關黨建工作，配優配強機關黨委和機關紀委領導班子，進一步提升機關黨建工作領導力。目前，外匯局機關配備專職黨務、紀檢干部9名，達到1%至2%的要求，有力夯實隊伍保障。堅持各基層黨組織書記原則上由單位黨員負責人擔任，鼓勵年輕干部擔任支委委員和黨小組組長。加強分層分類培養，每年組織開展基層黨支部書記輪訓、黨務和紀檢干部培訓等活動，探索舉辦黨小組長培訓班。

優化考核激勵，激發隊伍活力。強化基層黨建述職評議考核，從日常黨建工作量化考核和支部書記現場述職兩個維度，通過機關黨委評和支部書記互評相結合的方式，全面考核基層黨建工作實績，並逐步探索把黨建考核成績作為支部書記年度考核的重要參考依據。目前，已形成了包括四大方面、46條可量化指標的基層黨建考核體系，並將逐步完善。高度重視黨務干部的成長進步，逐步開展黨務干部與業務干部雙向交流工作，推動將黨務工作經歷作為干部評優評先、職級晉升的參考內容。

（來源：旗幟雜志2020年第7期）

( 編輯：皮博   送簽：皮博   簽發：馮愛齡 )