“強基礎”“補短板”是擴內需的大方向

年終歲末，按照慣例，謀劃明年經濟工作的中央經濟工作會議即將召開。面對2020年新冠肺炎疫情造成的嚴峻形勢，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國上下團結一心，取得了疫情防控的重大戰略成果，為全面復工復產創造了必不可少的前提條件。中國經濟強大的韌性和強勁的恢復能力，在較短時間內迅速顯現。第一季度受疫情沖擊，GDP負增長6.8%，第二季度迅速轉為正增長3.2%，第三季度進一步提高到4.9%。在空前嚴峻的形勢下，這一成績令人歡欣鼓舞，信心倍增。也要看到，切實做好“六穩”工作，全面落實好“六保”任務，我們必須進一步鞏固經濟回升向好的勢頭，必須著力擴大內需，加快構建新發展格局。

2010至2019年，我國經濟增速由10.3%持續下降到6.1%，主要原因是需求不足問題持續發展。需求增速持續下降，必然導致微觀上企業增加值增長速率放慢、宏觀上經濟增長率下降。更為嚴重的是今年新冠肺炎疫情對需求產生了非常嚴重的沖擊。一季度我國消費同比下降19%、投資同比下降16.1%、出口（美元）同比下降13.3%，降幅之大均為改革開放以來之最。需求不足的問題，已成為當前我國經濟發展最突出的困難。全面暢通國內大循環，促進國內國際雙循環，加快構建新發展格局，最重要的是牢牢抓住擴大內需這一戰略基點。

市場需求不足時，企業會謹慎對待投資和擴大生產，會努力規避產能過剩或者產品積壓的風險。因此，企業具有順周期的行為特點。市場需求不足，也會造成企業困難加大，影響到居民的就業和收入。居民的就業和收入預期會變差，消費支出會收縮。因此，在市場需求不足時，企業和居民都具有順周期行為的特點。試圖鼓勵企業增加投資、居民擴大消費的努力，預期效果都不會太明顯。基於以上分析，當前擴大內需，最重要的是加大宏觀政策逆周期調節力度，通過加強政府投資帶動企業投資，帶動就業和促進消費。

面向第二個百年奮斗目標，政府必須承擔好的重大職責之一，就是高標准、高水平建設和完善基礎設施和提高公共服務、生態環保等保障能力，以適應高質量發展和滿足人民對美好生活的向往。必須加快補齊基礎設施和公共服務、生態環保設施的短板，在這些方面加快實現從有到優。

一是要加強地下基礎設施建設。隨著我國經濟的快速發展和城鎮化進程的快速推進，城市面貌發生了翻天覆地的變化。但必須承認，相較於地上基礎設施的日新月異，我國城市地下基礎設施水平進步不大。近年來，許多城市出現的“大雨即澇”現象，從一個側面反映出當前我國城市地下基礎設施建設滯后於城市總體發展水平的普遍現狀，這是制約我國城市宜居性和城市現代化發展水平的明顯短板。

二是要持續推進綜合交通運輸體系建設。新中國成立以來特別是改革開放以來，我國交通運輸事業取得了長足發展，交通運輸面貌發生了歷史性變化，中國已成為名副其實的交通大國。雖然我國的綜合交通運輸建設取得了很大發展，但是與未來現代化的城鎮體系、產業體系以及未來出行、物流成本降低的需求相比，還有明顯差距。要高水准強化鐵路、公路、水運、航空等運輸網絡建設，為現代化生活生產需要提供高水平保障。

三是要補齊新型城鎮化建設短板。當前，我國教育、醫療、衛生在大中小城市間的差距明顯。新型城鎮化的一個重要要求是，在大中小城市之間，基礎設施和公共服務要實現同城化。在奮力實現第二個百年奮斗目標的進程中，這些工作應盡快起步。

圍繞上述任務，應該加快做好科學規劃，繪好長遠發展的藍圖。據此盡快確定各個方面的重大工程建設項目。各級政府應該有時不我待和久久為功的精神，一張藍圖繪到底，一茬接著一茬干，全面建設好強大的現代化基礎設施、公共服務和生態環保體系。如此一來，當前政府主導的基礎設施投資也會得到強力提振，進而通過政府投資強勁帶動企業投資。因為企業訂單一旦增加，其整個投資願望和投資能力就會明顯提高，對就業的需求也會明顯增加。這樣從投資品到消費品，整個內需市場就會全面活躍起來。

綜上，當前應該加快做好“補短板”“強基礎”的工作，著力暢通國內大循環，加快構建新發展格局，為實現第二個百年奮斗目標奠定更扎實的基礎，為擴大內需注入更強勁的動力。

（作者：張立群，系國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員）

(責編：馮愛齡)