黨務札記 | 黨建工作的“入規”與“出規”

黨內法規是黨的中央組織，中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關和省、自治區、直轄市黨委制定的體現黨的統一意志、規范黨的領導和黨的建設活動、保証黨的紀律實施的專門規章制度。我們在工作中體會到，做好黨建工作，既要善於“入規”，又要學會“出規”。所謂“入規”，就是要鑽到黨內法規裡面去，把各項規定落實到位﹔所謂“出規”，就是要跳到黨內法規外面去，創造性地開展工作。

干對黨建工作須“入規”

黨內法規規范黨的建設活動。黨建工作要想干得正確、干得規范，就必須以黨內法規作為依據和遵循，在制度軌道上加以推進。反之，如果拋開黨內法規，僅僅憑感覺、靠經驗、循先例，黨建工作就容易失之隨意，干得不“靠譜”、不著邊，甚至干偏了、干錯了。

照著黨規干，黨建工作就有了方向。黨建工作首先要堅持正確政治方向。講政治說到底就是一句話：聽黨話、跟黨走，聽黨中央話、跟黨中央走，聽總書記話、跟總書記走。中央黨內法規集中體現黨的統一意志，經黨中央審議通過，最后由總書記簽發。因此，嚴格執行黨內法規，就是堅持正確政治方向。黨和國家機關基層組織工作條例、黨支部工作條例、黨員教育管理工作條例等黨建工作相關黨內法規，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，堅持和加強黨的全面領導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，堅持以黨的政治建設為統領、以提升組織力為重點，體現了鮮明的價值立場。照著這些黨內法規干，循著精神實質走，黨建工作就把住了政治方向、站穩了政治立場。

照著黨規干，黨建工作就有了准心。黨的建設內涵豐富、覆蓋面廣，從事機關黨建工作要善於抓重點、抓關鍵。相關黨內法規為黨建工作畫出了准心和焦點，黨務干部隻要看懂了、吃透了、落實到位了，就能把黨建工作干到要害處。一是聚焦做“人”的工作。黨建工作的本質就是做“人”的工作。相關黨內法規緊緊圍繞黨員教育、管理、監督、服務作出規定，對黨員義務權利進行配置，即便是對黨組織提出要求，也是為了促其做好對黨員的工作，使黨員充分發揮先鋒模范作用。二是聚焦解決突出問題。習近平總書記在全國組織工作會議、中央和國家機關黨的建設工作會議等場合指出了黨的建設中存在的突出問題。相關黨內法規充分體現總書記指示要求，突出問題導向，瞄准政治意識淡化、黨的領導弱化、黨建工作虛化、責任落實軟化等問題提出制度性破解辦法。三是聚焦實現高質量發展。黨的十九大提出“不斷提高黨的建設質量”，相關黨內法規大部分為黨的十九大后制定修訂，在黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設、反腐敗斗爭等各個方面提出一系列制度規定以推動黨建高質量發展。落實好這些規定，就能夠更好推動中央和國家機關堅決做到“兩個維護”、做好“三個表率”，建設讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關。

照著黨規干，黨建工作就有了章法。相關黨內法規規定了黨建工作的剛性要求、量化標准，明確了黨組織和黨員必須要做的規定動作，就“黨建工作干什麼”給出了權威答案。當前，中央和國家機關工委正在推進黨支部標准化規范化建設。可以說，黨內法規是衡量標准化規范化的最佳基准，一個黨支部開展工作標准不標准、規范不規范，最直觀的方式就是看相關黨內法規規定落實了沒有。黨務干部最基本的職責，就是要推動這些規定落實落地。做到了這一點，黨建工作就能干得有條理、有章法。

干好黨建工作須“出規”

黨建工作是門科學，也是門“藝術”。“功夫在規外”，照著黨規干，中規中矩地把該做的都做了，能夠拿到合格分，但要想交出一份優秀答卷，在具體工作中做得更好、更優、更合實際、更有實效，必須在創造性落實黨規上下大氣力。

結合實際落實黨規，黨建工作才能干出實效。一般來說，一個制度適用范圍越廣，就越宏觀、越原則、越基礎。與黨建工作相關的中央黨內法規適用於全黨，其規定必然是十分原則的。實踐中，各單位大小不一樣，黨員多少不一樣，干部隊伍構成不一樣，組織設置不一樣，職責任務不一樣，實際情況千差萬別。如果簡單機械地落實黨內法規，隻能說是穿上了一件能夠蔽體御寒的“外衣”，卻沒有貼身舒適的“內衣”，“幸福指數”肯定高不了。為此，我們需要建立完善科學合理、有效管用的配套制度，而不是照搬照抄、依葫蘆畫瓢。越往下配套，應當越具體、越細化、越貼近實際，越有利於把黨建工作干出實效。隻有靠黨務干部把每個單位具體實際情況摸清楚，再把黨規精神和自身實際緊密結合起來，才能裁剪出最合適的“內衣”。

守正創新落實黨規，黨建工作才能干出特色。黨內法規為黨建工作搭建了基礎框架，同時也預留了可觀空間，留待各級各類政策去填補，從而共同為黨建工作提供綜合制度遵循。黨建工作既要標准化規范化，也需要差異化特色化。各單位黨建工作如同一片統一建造的房子，按照黨內法規的統一標准夯基壘台、立柱架梁。但每座房子內部則千差萬別，根據主人的需要和喜好，空間布局不同、裝修風格各異，隻要不私搭亂建、破壞房屋主體結構就行。內部設計裝修依據的就是政策，具有較大彈性和靈活性。此外，在政策之下，從更微觀層面看，還有工作機制、舉措、做法，也就是具體的招數。不同於法規，黨建工作的政策、機制、舉措、做法、招數等有著很大的創新空間，創新的成效直接關系著黨建工作成效。今年，中央和國家機關工委專門編發了100個基層黨建創新案例，旨在推動各單位在法規允許范圍內進一步解放思想、打開思路，推進理念思維創新、方式手段創新、基層工作創新，實現經驗開路、典型引路、試點探路，趟出各具特色的機關黨建工作路子，呈現百花齊放的黨建工作局面。

把握規律落實黨規，黨建工作才能干出質量。順應規律，越干越順﹔違背規律，越干越別扭。黨內法規揭示了黨建工作的一般規律，這是黨務干部在工作中必須掌握的。同時，要善於在普遍性中把握特殊性、在共性中把握個性，不斷增強工作針對性。為此，必須深入研判本單位機關黨建基本面，從不同角度分析具有哪些特點，找出自身特殊規律，從而精准施策、有的放矢，確保機關黨建各項工作抓准抓實、抓出質量。例如，大單位和小單位開展黨建工作有著不同規律特點，中央辦公廳法規局人數相對較少，開展小局黨建模式研究，總結出工作體系上堅持扁平化結構、工作力量上堅持人人參與、工作方式上堅持統分結合、工作導向上堅持統籌推進4條規律，並將其運用到實踐中去，取得了較好成效。又如，黨建與業務工作“兩張皮”是機關黨建工作中的頑症，中央和國家機關工委出台的關於破解“兩張皮”問題的意見提出了原則要求，但各單位還必須為自己“把脈診斷”，從自身業務出發，努力找准與黨建的結合點、切入點，使二者能夠真正融合在一起。諸如此類的問題，在黨內法規中找不到標准答案，在其他單位經驗做法中也找不到現成答案，必須結合自身實際努力探索，走出一條行之有效的機關黨建高質量發展之路。

來源：《機關黨建研究》2020年第12期

( 編輯：謝淳子   送簽：謝淳子   簽發：梁穎 )