課題研究 | 破解和治理機關黨建“燈下黑”的現實路徑

新形勢下破解和治理機關黨建“燈下黑”問題，必須深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是認真貫徹落實習近平總書記關於機關黨的建設重要論述，深入落實全面從嚴治黨要求，堅持問題導向，切實提高政治站位、強化責任擔當，總結完善制度經驗、健全制度體系，推進機關黨建與業務工作深度融合，以改革創新精神推動機關黨建真正嚴起來實起來強起來，以機關黨建工作的高質量高水平引領推動機關治理和各項事業發展。

一、堅持突出黨的政治建設，“頂層對標”強統領

習近平總書記指出，全面從嚴治黨首先要從政治上看。我們必須善於從黨的政治建設的視角上觀察、分析和治理機關黨建“燈下黑”問題。一是堅持把旗幟鮮明講政治作為機關黨員第一位的要求，做到經常講、反復促，推動全體黨員增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。二是堅持把旗幟鮮明講政治作為衡量一切工作得失的根本標准，教育引導機關黨員干部始終牢記第一身份是黨員、第一職責是為黨工作，以高度的政治責任感和強烈的政治忠誠度來抓好機關黨建工作，通過具體的政治工作和業務工作把黨的領導和路線方針政策落到實處。三是堅持把對黨絕對忠誠作為鐵紀律、硬規矩，充分發揮機關黨建的政治統領作用，建立和落實“不忘初心、牢記使命”制度，不斷深化模范機關創建工作，把“走在前、作表率”的要求貫徹到機關黨建各方面、各環節、全過程。

二、堅持深化理論武裝，以習近平新時代中國特色社會主義思想“立根鑄魂”

習近平總書記強調，理想信念是共產黨人的精神支柱、政治靈魂和安身立命的根本。破解機關黨建“燈下黑”問題，必須深刻把握思想建黨、理論強黨的重要性，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想“立根鑄魂”。一是堅持把學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想作為做好工作的基本功和必修課，組織黨員干部全面系統學、及時跟進學、深入思考學、聯系實際學，真正學深悟透、深信篤行，著力提高精准把握黨中央精神的能力和落實黨中央決策部署的水平。二是堅持把對標中央精神作為工作的首要前提，把習近平總書記重要指示批示精神作為政治要件，列入黨組（黨委）會、工作調度會等第一議題，形成工作閉環，確保件件有著落、事事有回音。三是聚焦做好黨員思想教育工作，以“四史”和政策理論等為重點，採取多種教育形式，引導廣大黨員補足精神之“鈣”，准確把握機關黨建的時代使命，進一步增強黨要管黨、全面從嚴治黨的使命感、責任感和緊迫感，切實解決思想上的“燈下黑”，為加強機關黨建積蓄強大的思想動力。

三、堅持夯實基礎，提高機關黨組織的凝聚力戰斗力

習近平總書記強調，要樹立大抓基層的鮮明導向，抓緊解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題，推動基層黨組織全面進步、全面過硬。解決“燈下黑”問題，必須聚焦強基礎、補短板，讓組織體系的經脈氣血暢通起來。一是加強規范化建設。深入貫徹落實新時代黨的組織路線，以規范化建設為路徑，圍繞組織建設、隊伍建設、制度建設、工作保障、活動開展等方面，細化黨建工作任務，形成剛性標准，使機關黨建工作有方向、有章法。二是以上率下抓經常。堅持把嚴肅黨內政治生活作為突破口，黨員領導干部帶頭遵守機關黨建各項制度，帶頭參加雙重組織生活，帶頭協調解決黨建工作難題，以“關鍵少數”帶動“絕大多數”。三是從嚴落實抓規范。從內容、程序、形式等方面進一步規范“三會一課”、民主生活會、組織生活會、談心談話、民主評議黨員等制度，做到有遵循、好操作、能落實。四是守正創新抓實效。更加注重聯系黨員干部思想實際和多元化需求，充分運用全媒體多樣化和分眾化互動式的傳播形式，增強吸引力和感染力。開展“一機關一品牌”創建活動，培養具有較強示范輻射和帶動作用的機關黨建工作典型，力求可復制、好操作、能見效。

四、堅持著力改進作風，解決形式主義官僚主義問題

習近平總書記指出，要通過清晰的制度導向，把干部干事創業的手腳從形式主義、官僚主義的桎梏、“套路”中解脫出來，形成求真務實、清正廉潔的新風正氣。因此，要以嚴實有力的正風肅紀，持續解決困擾基層的形式主義問題，使作風轉變過程成為破除“燈下黑”問題、推動事業發展的過程。一是發揮“傳家寶”作用。用好調查研究這個“傳家寶”，以刀刃向內的勇氣，深入了解、排查、發現和解決為官不為、為官亂為、懶政怠政現象，以及專項整治走過場、搞變通和不嚴不實現象，精准把脈、對症下藥，持續防治“燈下黑”。二是發揮“探照燈”作用。堅持用好全面從嚴治黨常態化監督這個有力武器，充分發揮支部在紀律約束上的“探照燈”作用，找准廉政風險關鍵點，完善風險防控機制，用好談心談話、批評教育等手段，開展常態化警示教育，讓紅臉出汗成為常態，做到早發現早提醒，讓機關黨員自覺養成在監督下學習工作生活的習慣。三是發揮“大熔爐”作用。基層是大熔爐，更是大舞台。做好黨的一切工作，必須走群眾路線。要有針對性地安排引導機關黨員干部深入基層一線，到艱苦困難環境中加強歷練，在攻堅克難中經受考驗、增長才干。

五、堅持圍繞中心服務大局，推進黨建與業務工作深度融合

習近平總書記要求，各部門黨組（黨委）要圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業務。解決機關黨建“燈下黑”問題，就要堅持黨建工作和業務工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查，使各項舉措在部署上相互配合、在實施中相互促進。一是准確把握機關黨建的職責定位。善於在治黨制度的框架內，將其與業務工作緊密結合起來，堅持機關黨建工作與業務工作目標同向、部署同步、工作同力，使機關黨建工作與中心工作在思路上相一致、在目標要求上相呼應、在工作措施上相協調，發揮好協助、監督和保証作用。二是強化黨建引領理念。把服務中心作為機關黨建工作的出發點和落腳點，堅持中心工作推進到哪裡、機關黨建就跟進到哪裡。具體來講，干部職工的思想教育要瞄准業務工作難點來引導，人員配備要圍繞業務工作需要來安排，黨員發展要依據業務工作績效來考慮，作風建設要聯系業務工作實際來改進，讓黨組織的教育、管理、監督和服務等職責滲透到業務工作的方方面面，真正實現兩不誤、兩促進、兩提高。三是創優服務新途徑。結合當前工作的難點、熱點和黨員群眾關注較多的問題，延伸黨建工作的領域和空間，強化主動服務理念，暢通服務途徑，引導推動機關各級黨組織和廣大黨員干部深入扶貧一線、鄉村一線、企業一線、社區一線，了解情況、發現問題、解決問題，提高引領發展新能力。

六、堅持完善制度，在狠抓落地見效上下功夫

習近平總書記強調，加強黨內法規制度建設是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策。解決機關黨建“燈下黑”問題，關鍵就在於提高各項黨建制度的執行力。一是增強黨建制度整體性。根據黨章黨規關於機關黨建工作的基本要求和工作實際，從微觀的單項制度、中觀的類型制度、宏觀的總體制度等方面對機關黨建制度進行整合，形成一些便於機關黨組織落實的操作規程和工作細則，使機關黨建制度在總體上形成嚴絲合縫的“一整塊鋼”。二是增強制度的可操作性。針對機關黨組織參與干部任用、考核評議、履職監督等方面存在的沒有配套的可操作制度的問題，做好制度承接，建立健全部門黨組（黨委）抓黨建工作、機關基層黨組織履行職責保障、機關黨建工作督查考評、機關黨務干部激勵約束等相關制度機制，形成一些便於機關黨組織落實的操作規程和工作細則，努力構建系統完備、相互配套的黨建制度體系。三是增強制度的嚴肅性。以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭狠抓制度的執行，加強各項制度執行落實情況的監督，對執行制度變通、走樣等不嚴格、不嚴肅問題，對相關機關黨組織主要責任人和直接責任人進行約談、誡勉，確保“燈下不再黑”。

七、堅持壓實責任，構筑層層抓落實的工作機制

習近平總書記指出，不明確責任，不落實責任，不追究責任，從嚴治黨是做不到的。破除機關黨建“燈下黑”問題，就要牢牢牽住責任制這個“牛鼻子”。一是完善黨建責任鏈條。建立機關工委和部門黨組（黨委）、機關黨委、基層黨支部 4 個層面抓機關黨建的任務清單和責任清單，明確黨建工作責任，變機關黨建“軟指標”為“硬任務”，把“虛”做“實”，把定性成果定量化，形成橫向到邊、縱向到底的責任體系。二是層層壓實領導責任。部門黨組（黨委）書記應切實增強管黨治黨意識，認真貫徹《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》，履行好領導、用人、保障、管理責任，形成“頭雁效應”﹔領導班子成員自覺落實“一崗雙責”要求，根據分工抓好職責范圍內黨建工作，把全面從嚴治黨要求貫穿到部門工作的方方面面﹔機關黨委書記協助黨組（黨委）書記履行好抓黨建的第一責任人職責，推進機關黨建工作責任落實﹔黨支部書記切實履行好落實、服務、監督和管理等責任。三是凝聚落實合力。做到管事與管人相結合、業務與黨建相融合，使機關中的每一個黨組織、每一名黨員干部，無論處在哪個領域、哪個層級、哪個具體部門，都肩負黨建工作的責任，都主動積極參與黨建工作，從而形成層層參與黨建、層層傳導壓力、層層壓實責任的黨建格局。四是強化督查考核。健全完善全覆蓋考評體系。將黨建述職評議結果納入年度考核，形成述職述黨建、評議評黨建、考核考黨建、任用干部看黨建的政績考核標准。提升督查考核實效性。根據工作需要，將省委工作重點及時納入考核體系，確保考核體系既保持相對穩定，又能做到與時俱進。注重效果評價。堅持把落實全面從嚴治黨要求、破除“燈下黑”的情況納入各級領導班子和領導干部考核、考察的重要內容，並將結果作為領導班子總體評定和領導干部業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。

八、堅持提高素質，加強機關黨務干部隊伍建設

習近平總書記指出，做好新時代機關黨建工作，離不開一支高素質專業化的黨務干部隊伍。為此，我們要把建設高素質機關黨務干部隊伍作為破解機關黨建工作“燈下黑”問題的有效途徑。一要配齊黨務干部隊伍。按照習近平總書記“把黨務干部培養成為政治上的明白人、黨建工作的內行人、干部職工的貼心人”的要求，結合機關黨建工作實際需要配齊配強專職黨務工作人員，對配備比例沒有達到規定要求的，抓緊配足配夠﹔編制不夠的，要按照相關規定增加編制。同時，從選配、培訓、考核、交流等環節入手，加強機關黨建后備干部隊伍建設。二要暢通機關黨務干部成長上升渠道。把提升黨務干部能力作為機關黨建工作的切入點，對照“五個過硬”的要求，抓好教育培訓、實踐鍛煉、從嚴管理、日常監督、關心激勵等工作，把黨務干部隊伍素質能力的提高體現在高質量服務中心工作上。把專兼職黨務工作經歷納入干部履歷，推動機關黨務干部與行政、業務干部雙向交流常態化。三要加強黨務干部監督管理。督促各級機關基層黨組織和黨務工作者認真查擺解決機關黨建中的“四風”問題，大力推行公開承諾踐諾、結對幫扶、一線服務，發揚務實清廉的良好作風，不斷增強自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高能力，增強機關黨建工作的針對性，使機關黨建有的放矢。

（課題組成員：張學天、 詹斌、李永萍、張增闊、馬雅晴）

來源：《機關黨建研究》2020年第12期

( 編輯：謝淳子   送簽：謝淳子   簽發：梁穎 )