理論前沿 | 高素質機關黨務干部隊伍建設的三個邏輯

做好新時代機關黨建工作，關鍵在於建設一支高素質的機關黨務干部隊伍。習近平總書記曾指出，“要加強和改進專兼職黨務干部教育培訓，提高素質能力，把黨務干部培養成為政治上的明白人、黨建工作的內行人、干部職工的貼心人”。建設一支與新時代相適應的合格的機關黨務干部隊伍，要深刻理解、准確把握機關黨務干部隊伍建設的基本邏輯。

一、高素質機關黨務干部隊伍建設的目標邏輯

“政治上的明白人、黨建工作的內行人、干部職工的貼心人”指明新時代機關黨務干部的素質模型，即政治素養、業務素養和群眾素養。3個素養辯証統一於機關黨建工作實踐，隻講政治素養，黨建工作容易空泛化﹔隻講業務素養，黨建工作容易形式化程序化﹔隻講群眾素養，黨建工作容易缺乏引領性。

（一）政治素養是神與魂。黨和國家機關首先是政治機關，作為推動黨員干部進行自身建設的機關黨務干部，其政治素養與政治能力理所當然是第一位的要求。 一是涵養政治定力。政治定力就是在思想上政治上排除各種干擾、消除各種困惑、堅持正確立場、保持正確方向的能力。信仰堅定才能定力十足，要牢固樹立對馬克思主義的堅定信仰、對共產主義和中國特色社會主義的堅定信念，堅守人民利益至上、黨的事業至上的基本立場，自覺同以習近平同志為核心的黨中央在思想上政治上行動上保持高度一致，做到政治信仰不變色、政治立場不動搖、政治方向不偏移。二是煉就政治慧眼。要用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，善於從政治上分析問題、解決問題。我們正在進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，國際形勢風雲變幻、網絡環境紛繁復雜、思想訴求多元多樣、新觀點新理念層出不窮，洞察本質明辨是非、為廣大黨員干部解疑釋惑是黨務干部必備能力。三是恪守政治規矩。要在真正掌握、高度認同基礎上，對黨的紀律規矩有敬畏、有堅守、有底線。黨政機關是培養機關干部守紀律講規矩的大熔爐，黨務干部作為司爐工、御火者，更要在嚴守政治紀律政治規矩上高標准嚴要求。

（二）業務素養是形與實。黨務干部自己政治上明白是前提，要把這種明白應用到黨建工作實踐中，就必須做黨建工作的內行人。一是掌握黨建規律。機關黨建工作有其自身的規律與特點。從事黨務工作，不僅要有較強的黨建理論作為指導，還要有豐富的實踐經驗和高水平的研究能力，能夠及時總結提煉機關黨建實踐中的創新經驗，不斷將其上升為規律性認識，提高機關黨建工作科學化水平。二是嚴守黨內法規。實現廣大黨員干部“明責、履責、盡責”，黨務干部既要帶頭貫徹黨內法規、嚴守政治紀律，也要帶頭遵守和執行法規制度，帶頭營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的制度環境。三是活用黨務技巧。做黨務工作不能紙上談兵，需要把機關黨建作為復雜的系統工程對待，因地制宜、因勢利導，善於創新創造，不斷優化流程管理，提升工作技巧，把黨的理論和路線方針政策貫徹落實到各項工作之中，提高黨建工作的效率和質量。

（三）群眾素養是本與根。黨務干部要在思想認識上站穩群眾立場，在工作實踐中踐行人民立場。一是具有深厚的群眾感情。黨務干部必須始終把干部職工放在心裡，切實樹立平和、平等理念，懷揣一顆愛民為民之心，把群眾的切身利益放在第一位，在思想上尊重、感情上貼近，做干部職工認可接納的貼心人、暖心人、知心人。二是長於走群眾路線。既要做到從群眾中來，把黨帶領人民干事創業實踐中的難點作為黨務工作的重點，又要到群眾中去，匯集群眾智慧，滿足群眾利益，把辦法運用到解決群眾問題中去。

二、高素質機關黨務干部隊伍建設的時代邏輯

（一）“最先一公裡”的地位作用要求。中央和國家機關是貫徹落實黨中央決策部署的“最先一公裡”，是推動黨中央治國理政、管黨治黨決策部署貫徹落實的領導機關。黨政機關的作用發揮得如何，對黨和國家的全局工作有著重要影響。機關黨的建設是做好黨和國家機關工作的重要政治保証和組織保証，是黨的建設新的偉大工程的重要組成部分，在整個黨的建設中具有特殊重要地位。歷史和現實都表明，機關黨的建設抓得好，黨政機關政治生態就好、風氣就正，就有創造力戰斗力，就會發揮更大作用。因此，建設高素質的機關黨務干部隊伍，不僅是新時代機關黨建工作理論創新與實踐發展的必然要求，也為新形勢下全面加強機關黨的建設提供有力支撐和保障。

（二）適應兩個大局的環境要求。習近平總書記指出：“領導干部要胸懷兩個大局，一個是中華民族偉大復興的戰略全局，一個是世界百年未有之大變局，這是我們謀劃工作的基本出發點。”對於我們黨、國家和人民來說，兩個大局既是一種客觀的存在，也是一種可以塑造的未來。處於這樣一個前所未有、機遇與挑戰並存的戰略時期，各級黨和國家機關承擔起新時代的使命責任，需要建設一支高素質的機關黨務干部隊伍，進一步加強機關黨建工作，推進全面從嚴治黨，為統籌兩個大局、奪取新勝利提供堅強組織保証。

（三）解決現實問題的攻關要求。當前，機關黨建還有一些突出問題亟待解決，如機關黨建“燈下黑”“兩張皮”的問題、機關黨建工作形式主義問題、機關黨建對新形勢新變化不適應的問題等。分析這些問題的成因，黨務干部隊伍能力素質與工作要求不相適應是重要因素之一。目前，機關對黨務干部往往“重使用、輕培養”，一些長期在黨委職能部門任職的黨務干部因缺乏基層一線的工作經驗而難免“不接地氣”，“一肩挑”書記對黨建工作投入的精力相對比較有限、黨建理論學習鑽研也不夠深，而專職黨務干部出身的書記由於缺少相關業務知識背景，在機關重大業務決策的話語權和影響力就會稍顯薄弱。這些都在一定程度上導致了“兩張皮”等問題的出現。由此來看，加強機關黨務干部隊伍建設，不斷提高黨務干部做好新時代機關黨建工作的能力素質，也是破解機關黨建新老難題的必由之路。

三、高素質機關黨務干部隊伍建設的路徑邏輯

（一）健全責任機制。一是高度重視。各級主要領導干部要提升對黨建工作重要性的認識，認真履行第一責任人職責，及時發現和解決黨務干部隊伍建設存在的突出問題，同時堅持領導帶頭抓、帶頭干，為黨務干部有效開展工作創造良好的環境。二是做好頂層設計。在機關黨組織中，對黨務干部不僅要管好、用好，還要培養好、發展好，像抓業務干部隊伍一樣一視同仁、一以貫之、一抓到底，將黨務干部隊伍建設納入機關人才建設總體規劃當中，切實為黨務干部的培訓、交流和使用創造必要的條件，進一步增強機關黨務干部隊伍的穩定性和凝聚力。

（二）健全榜樣引領機制。一是完善榜樣培育方式。用好評優表彰制度，發揮好榜樣的示范帶動作用，對榜樣的選取應結合實際需求，將“自上而下”和“自下而上”的方式相結合，堅持真實性和具體化，增強可信度和感染力，帶動其他人在平凡的崗位實踐中向榜樣學習，升華自我。二是創新榜樣宣傳形式。在傳統的總結表彰、事跡宣傳、示范引導的基礎上，搭建多樣化、可操作的榜樣學習實踐平台，形成對標對表、身體力行的學習氛圍，營造干事創業、擔當作為、改革創新的良好環境。

（三）健全激勵約束機制。一是突出正向激勵。制定激勵機關黨務干部想干事能干事干成事實施辦法，建立機關黨務干部工作檔案，定期公布考核結果，獎優罰劣。進一步健全對黨務工作者政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關懷的工作機制，為黨性強、作風正、業務精、表現好的黨務工作者提供更高層次的發展平台和更多的發展機遇。二是健全考核機制。建立對黨務工作者的日常考核、分類考核、近距離考核的知事識人體系，並注重把考核結果作為黨務工作者晉職晉級、評獎評優的重要依據，壓緊壓實黨務干部的責任擔當。

（四）健全培訓培養機制。一是統籌抓好教育培訓。組織黨務干部深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平總書記關於機關黨建重要論述，分層次、分專題、分階段開展輪訓，總結梳理流程性的日常工作，把機關黨建的關鍵問題研究透，不斷提高做好機關黨建工作的能力水平，促進黨務工作者向專業化、創新性、專家型的要求聚焦轉型。二是暢通黨務業務交流。一方面，加強輪崗交流與挂職鍛煉，幫助黨務干部積累業務工作經驗，著力提升戰略決策、組織協調、應對突發事件等綜合素質和工作能力。另一方面，積極拓寬黨務干部雙線晉升的職業通道，結合實際研究制定實施辦法，著力幫助解決好“天花板”問題，提升黨務干部的職業發展前景和預期。

【作者系吉林省委黨校（吉林省行政學院）黨建部主任、教授，機關黨建研究雜志社特約研究員】

來源：《機關黨建研究》2020年第12期

( 編輯：謝淳子   送簽：謝淳子   簽發：梁穎 )