本刊特稿 | 深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神 堅定扎實推動我國經濟高質量發展

黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，全面擘畫了我國發展新征程的宏偉藍圖，是指引我們實現第一個百年奮斗目標之后向第二個百年奮斗目標進軍的行動指南，我們要自覺把思想和行動統一到以習近平同志為核心的黨中央重大決策部署上來，深入學習領會、全面貫徹落實。

一、我國即將開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，要辯証認識新發展階段面臨的新機遇新挑戰

黨的十九屆五中全會系統總結了決勝全面建成小康社會取得的決定性成就，深入分析了新發展階段下我國發展環境面臨的深刻復雜變化，強調我國發展仍然處於重要戰略機遇期，全黨要統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環境帶來的新矛盾新挑戰，准確識變、科學應變、主動求變，抓住機遇、應對挑戰，趨利避害、奮勇前進。

全面建成小康社會為我們開啟全面建設社會主義現代化國家新征程奠定了堅實基礎。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，經過全黨全國各族人民長期艱苦努力，我國經濟實力、科技實力、綜合國力躍上新的大台階，脫貧攻堅成果舉世矚目，生態環境明顯改善，人民生活水平顯著提高，國家安全全面加強，社會保持和諧穩定，“十三五”規劃目標任務即將完成，全面建成小康社會勝利在望，中華民族偉大復興向前邁出了新的一大步。這些成績是黨中央帶領全黨全國各族人民克服重重困難、戰勝各種風險挑戰取得的，充分証明了黨中央各項決策部署是完全正確的、有力有效的，充分展現了我國社會主義制度的活力和強大生命力，充分彰顯了我國國家治理體系和治理能力的優勢。決勝全面建成小康社會取得的決定性成就，是我們開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的最大底氣和信心所在。

清醒看到我國發展不平衡不充分的問題仍然突出。習近平總書記在黨的十九大報告中深刻分析了我國社會主要矛盾的轉變，黨的十九屆五中全會進一步剖析了轉向高質量發展階段后面臨的發展不平衡不充分問題。當前，我國重點領域關鍵環節改革任務仍然艱巨，創新能力不適應高質量發展要求，農業基礎還不穩固，城鄉區域發展和收入分配差距較大，生態環保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。針對這些問題，我們必須從系統觀念這一基礎性思想和工作方法出發加以謀劃和解決，深刻認識解決問題的根本目的是滿足人民對美好生活的向往，著力提升解決問題的針對性、有效性。

客觀冷靜看待日趨錯綜復雜的外部發展環境。當今世界正經歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發展構成威脅，“十四五”時期我國面臨的國際環境日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增加。我們必須認清國際格局“東升西降”大趨勢，保持戰略定力，以堅定意志維護國家主權、安全、發展利益。從長期發展趨勢看，和平與發展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，我們要高舉和平發展、合作共贏的旗幟，推動完善更加公正合理的全球經濟治理體系。

充分認識我國繼續發展具有多方面優勢和條件。在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，中國特色社會主義體制機制優勢不斷彰顯，宏觀調控能力和水平不斷提升，應對重大風險挑戰的能力和底氣不斷增強，統籌辦好發展安全兩件大事的經驗不斷積累，超大規模市場優勢不斷顯現，創新產品和技術不斷涌現，產業體系不斷升級，經濟抗壓能力和發展后勁不斷提高。任憑國際形勢如何風雲變幻，依托我們制度優勢顯著、治理效能提升、經濟長期向好、物質基礎雄厚、人力資源豐富、市場空間廣闊、發展韌性強勁、社會大局穩定這些有利條件，隻要我們保持定力，堅定扎實辦好自己的事，就一定能實現經濟長期持續健康發展。

習近平總書記強調，進入新發展階段，國內外環境的深刻變化既帶來一系列新機遇，也帶來一系列新挑戰，是危和機並存、危中有機、危可轉機。我們一定要深刻領會習近平總書記的重要講話精神，辯証認識、把握好重要戰略機遇期，增強機遇意識和風險意識，勇於開頂風船，善於化危為機，為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步。

二、堅定不移貫徹新發展理念，牢牢把握推動高質量發展這一主題

理念是行動的先導。針對我國發展中長期積累的矛盾問題和新階段的新特征新要求，習近平總書記明確提出了創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，部署了推動高質量發展、推進供給側結構性改革的一系列重大戰略舉措。黨的十九屆五中全會在“十四五”時期經濟社會發展指導思想中進一步明確以推動高質量發展為主題，突出強調要把新發展理念貫穿發展全過程和各領域，這是黨中央立足新階段、新形勢、新變化作出的重大戰略部署，是我們做好各方面工作的根本遵循。

進一步深化對貫徹新發展理念和推動高質量發展重大意義的認識。新發展理念和高質量發展要求是指導經濟、文化、社會、生態文明各領域發展的，推動高質量發展是我們當前和今后一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求，我們必須站在全局高度深刻領會。當前我國發展中的矛盾和問題集中體現在發展質量上，我們必須把發展質量問題擺在更為突出的位置，著力提升發展質量和效益。防范化解各類風險隱患、積極應對外部環境變化帶來的沖擊挑戰，迫切需要推動我國經濟質量變革、效率變革、動力變革，提高發展質量，提高國際競爭力，增強國家綜合實力和抵御風險能力。

進一步發揮好目標指標對引導各方面落實新發展理念和高質量發展要求的“指揮棒”作用。黨的十九屆五中全會確定了到2035年基本實現社會主義現代化遠景目標，提出了“十四五”時期經濟社會發展“六個新”的主要目標，我們要採取務實舉措，切實推動這些目標任務落地。科學確定“十四五”規劃《綱要》目標指標，既要描繪出中國經濟的光明前景、營造良好預期，又要堅持從客觀實際出發、不超越發展階段，還要對可能發生的極端情況做好前瞻性、戰略性、全局性分析和應對研究，適當留出回旋余地。實施好高質量發展綜合績效評價和政績考核，使各級黨政領導干部有所遵循。調整優化年度國民經濟和社會發展計劃，將中長期目標任務細化分解到年度重點工作中。

不斷健全和完善推動高質量發展的政策支撐，確保新發展理念轉變為扎實行動。堅持供給側結構性改革的戰略方向不動搖，提升供給體系對國內需求的適配性，提升產業鏈、供應鏈完整性，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。按照推動有效市場和有為政府更好結合的新要求，進一步完善推動高質量發展的政策措施，形成各方面協同配合、良性互動的高質量發展政策體系。以標准體系更好引導企業和各類主體高質量發展，大力實施標准化戰略，以高標准推動高質量發展。

三、加快構建新發展格局，努力實現全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步

習近平總書記強調，構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是與時俱進提升我國經濟發展水平的戰略抉擇，也是塑造我國國際經濟合作和競爭新優勢的戰略抉擇。我們必須認識到，這是把握發展主動權的先手棋，不是被迫之舉和權宜之計﹔這是開放的國內國際雙循環，不是封閉的國內單循環﹔這是以全國統一大市場基礎上的國內大循環為主體，不是各地都搞自我小循環。在貫徹落實過程中，要處理好當前與長遠、自主與開放、全局與局部、發展與安全、政府與市場的關系，重點從以下幾個方面著力。

把創新作為第一動力，加快發展現代產業體系。突出創新在現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐，強化國家戰略科技力量，持之以恆加強基礎研究，強化企業創新主體地位，激發人才創新活力，集中力量打好關鍵核心技術攻堅戰。保持制造業比重基本穩定，加速科技成果轉化，提升產業鏈供應鏈現代化水平和制造業核心競爭力，加快數字化發展，建設現代化基礎設施體系。

堅持擴大內需這個戰略基點，形成強大國內市場。加快培育完整內需體系，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有效結合起來，以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求。增強消費對經濟發展的基礎性作用，促進消費向綠色、健康、安全發展。發揮投資對優化供給結構的關鍵作用，保持投資合理增長。積極促進內需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協調發展，在暢通國內大循環的同時促進國內國際雙循環。

進一步深化改革開放，為經濟發展注入強勁動力和活力。堅持和完善社會主義基本經濟制度，加快國有經濟布局優化和結構調整，優化民營經濟發展環境，培育更有活力、創造力和競爭力的各類市場主體。全面完善產權制度，推進要素市場化配置改革，構建高水平社會主義市場經濟體制。完善宏觀經濟治理，建立現代財稅金融體制，建設高標准市場體系，加快轉變政府職能，提高治理效能。建設更高水平開放型經濟新體制，推動共建“一帶一路”高質量發展，積極參與全球經濟治理體系改革，開拓合作共贏新局面。

構建高質量發展的區域經濟布局，促進城鄉融合發展。深入實施區域重大戰略，促進要素合理流動和高效集聚。持續推進以人為核心的新型城鎮化，促進大中小城市和小城鎮協調發展。全面實施鄉村振興戰略，加快農業農村現代化，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

不斷改善人民生活品質，提高社會文明程度。堅持盡力而為、量力而行，健全基本公共服務體系。強化就業優先政策，扎實推動共同富裕，保持居民收入增長和經濟增長基本同步，健全多層次社會保障體系，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。完善共建共治共享的社會治理制度，加強社會主義精神文明建設。

促進經濟社會發展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現代化。堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主，構建生態文明體系。完善生態文明領域統籌協調機制，堅持山水林田湖草系統治理，提升生態系統質量和穩定性。深入打好污染防治攻堅戰，不斷改善環境質量，積極應對氣候變化。全面提高資源利用效率，推動綠色低碳發展。

統籌發展與安全，建設更高水平的平安中國。堅持總體國家安全觀，實施國家安全戰略，把安全發展貫穿國家發展各領域和全過程，筑牢國家安全屏障。高度警惕“黑天鵝”事件、重視防范“灰犀牛”事件，防范和化解影響我國現代化進程的各種風險。要加強國家安全體系和能力建設，強化經濟安全風險預警、防控機制，確保糧食安全，保障能源和戰略性礦產資源安全，維護金融安全，實現重要產業、基礎設施、戰略資源、重大科技等關鍵領域安全可控，保障人民生命安全，維護社會穩定和安全。

一分部署、九分落實，黨的十九屆五中全會描繪的宏偉藍圖要靠全黨全國各族人民的辛勤工作和努力奮斗去實現。我們要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在黨中央集中統一領導下，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不忘初心、牢記使命，同心同德、頑強奮斗，不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局的能力和水平，為奪取全面建設社會主義現代化國家新勝利作出應有的貢獻。

（作者系全國政協副主席，國家發展改革委黨組書記、主任）

來源：《機關黨建研究》2020年第12期 

( 編輯：謝淳子   送簽：謝淳子   簽發：梁穎 )