課題研究 | 機關工委指導督促黨組（黨委）落實機關黨建主體責任研究

黨的十九大以后，機關黨建工作領導體制調整為“在各級黨委領導下，由同級黨的機關工作委員會統一領導、單位黨組（黨委）具體領導和管理，有關部門各負其責、密切配合，形成工作合力”，進一步理順了領導關系，強化了機關工委的領導責任和黨組（黨委）的主體責任，形成了責任明晰、層層傳導的機關黨建工作體系。對照新形勢新任務新要求，機關工委要全面履行好自身職責和使命，指導督促黨組（黨委）落實好機關黨建主體責任，進一步提升機關黨建質量，推動全面從嚴治黨各項任務要求落到實處。

一、當前機關工委指導督促黨組（黨委）落實機關黨建主體責任面臨的困境

（一）黨組（黨委）層面：未能完全擺脫舊體制慣性，主角意識不強，主動作為不夠。近年來，黨組（黨委）對機關黨建工作的重視程度有所提升，專題研究機關黨建工作、班子成員參加雙重組織生活等剛性要求落實情況較好，但仍未完成從“指導”到“領導”的角色轉變。有的黨組（黨委）對自覺接受機關工委指導督促的認識還不夠到位，習慣於把機關黨建工作一攬子交給機關黨委。有的黨組（黨委）重業務、輕黨建的思想還比較嚴重，機關黨建工作擺不上應有的位置。有的黨組（黨委）對黨建與業務的辯証關系把握不准，結合實際抓機關黨建責任落實的舉措不多、方法老舊，致使機關黨建說起來重要、干起來次要、忙起來不要。

（二）機關工委層面：還未完全適應新職能新使命，督導底氣不足，有效作為欠缺。新的領導體制中，機關工委在統一組織、規劃、部署機關黨建工作中承擔著更為重要的任務，但現實中工委在自身建設方面還有不少不相適應的地方，需要進一步明晰職能定位、理順工作關系、創新工作手段。當前機關工委面對黨組（黨委）這一新的工作對象時往往顧慮較多，開展工作不夠“理直氣壯”，仍習慣於對上等省委授權、對下找機關黨委，機關工委與黨組（黨委）溝通聯系機制尚未有效建立。各級機關工委指導督促的能力水平還未實現質的提升，思想觀念僵化、思路舉措固化、方式手段老化等問題不同程度存在。

（三）基層黨組織層面：面對“雙重領導”帶來的新變化，履責動力不足，能力素質不適應。機關基層黨組織是機關黨建工作責任落實的“最后一公裡”，面對工委統一領導和黨組（黨委）具體領導的新變化，許多基層黨組織和黨務干部還感到不適應、不勝任，“雙重領導”體制還未能發揮出“1+1>2”的效應。機關黨委作為機關黨建工作專責機構，仍未得到足夠的重視與支持，缺乏選拔任用交流機制的激勵，致使黨務干部動力不強“不願干”、壓力太大“不好干”、能力不足“不會干”的問題仍未得到根本性解決。許多黨支部開展工作習慣於等安排、被安排，缺乏主動謀劃思考和針對性舉措，致使黨建責任在“最后一公裡”落空。

（四）督導考評層面：考核機制有待健全完善，機制不科學，導向不鮮明。在多地機關年度績效考核中，業務工作考核的權重仍佔據主導地位，黨建考核指標相對偏鬆偏軟偏虛，無法客觀量化體現差異。考核的方法手段也較為單一，隻看工作做沒做、不看效果好不好，影響了考核評價的實施和機制效力的發揮。在結果運用上，黨建考評結果對部門單位績效評級、黨員干部任用、獎懲等影響有限，激勵導向不鮮明，難以傳導壓力。

二、機關工委指導督促黨組（黨委）落實機關黨建主體責任難的成因

（一）思想觀念未跟上。少數部門單位黨組（黨委）“抓好黨建是最大政績”的理念樹得不牢固，主動認領、全力扛起機關黨建主體責任的擔當作為不夠。部分黨組（黨委）書記作為第一責任人，履責主動性、積極性不夠強，對機關黨建工作還未能做到經常過問、帶頭研究、親自部署，“關鍵少數”的牽引帶動作用發揮不明顯。

（二）能力素質未跟上。機關黨建工作的專業性要求被忽略的現象仍舊十分突出，無論是機關工委工作人員還是各部門單位的黨務干部，普遍習慣於用一般的行政管理經驗、手段去開展工作，限制了機關黨建工作理論、方法的研究拓展，致使工委統一領導、黨組（黨委）直接領導、基層黨組織具體落實的能力不適應新體制需求，讓責任落實打了折扣。

（三）運行機制未跟上。當前，推動機關黨建責任落實的機制建設還無法滿足新體制的執行需求，機關黨建責任落實與全面從嚴治黨主體責任、黨的政治建設督查等內容交織，與地方黨委督查和紀委巡視等工作交叉融合，各部門間職能邊界不清晰，尚未形成督導責任落實的橫向合力，無法發揮一張網、一盤棋的整體效應。

三、加強機關工委指導督促黨組（黨委）落實機關黨建主體責任的對策建議

（一）機關工委強化對黨組（黨委）的指導功能

增強指導意識。機關工委必須明確職責定位，既履行好“統一領導”職責，還要注重加強對黨組（黨委）抓機關黨建的指導。切實提高政治站位，轉變工作重心，注重加強對機關黨建的宏觀指導，做好統籌規劃和督查檢查。切實加強自身指導能力建設，注重對理論知識的學習掌握以及面上情況的調查研究，增強指導的能力和水平。採取有效措施指導黨組（黨委）轉變觀念，推動黨組（黨委）主動適應從“指導”到“領導”機關黨建的角色轉變。

建立指導制度。地方黨委應當加強黨內法規制度建設，建立健全指導黨組（黨委）落實機關黨建主體責任的相關制度。近年來，江蘇在建立健全黨組（黨委）落實機關黨建領導責任制方面進行了積極有益的探索實踐，省委於2020年制定出台了《省級機關部門單位黨組（黨委）落實機關黨建領導責任實施辦法（試行）》，將以往的經驗做法上升為制度規定。從實踐看，該制度的出台為黨組（黨委）落實機關黨建主體責任立標定向、劃定紅線，起到了很好的指導規范作用。指導制度的建立和完善，還需要各級機關工委層面不斷加強制度“供給側結構性改革”，按照中央和地方黨委的相關規定，進一步細化完善各項制度。

創新指導方法。近年來，江蘇在工作實踐中，充分發揮機關工委“前哨”作用，創新舉措，加強對部門單位的分類指導，注重強弱項、補短板，抓兩頭、帶中間，推動后進趕先進、先進更前進，實現了機關黨建任務的有效落實和建設質量的整體提升。通過建立機關黨建聯絡片、黨建聯絡員等聯絡機制，下沉基層一線，加強對新情況新問題的調查研究，充分把握機關黨建工作規律，針對部門單位的實際情況研究提出針對性的指導建議。

（二）機關工委增強對黨組（黨委）的督促功能

建立健全責任清單機制，做到知責明責。一方面，注重責任清單的制度化。針對機關黨建主體責任落實過程中存在的界限模糊、內容不清晰等問題，江蘇探索建立了黨組（黨委）領導機關黨建責任清單制度，細化抓機關黨建的工作責任，壓實機關黨建領導責任，收到了很好的效果。另一方面，注重責任清單的完整性。結合新形勢新任務新要求，不斷豐富責任清單，同時結合部門單位特點，完善清單內容，使責任清單更具體、更有操作性。

建立健全考核評價機制，注重評責考責。江蘇緊緊抓住“考核”這個關鍵，延伸考核深度，全面推行“三級聯述聯評聯考”，實現了考核真實、准確、全覆蓋。建立健全機關黨建述職評議考核機制，將黨組（黨委）落實機關黨建主體責任情況納入領導班子年度綜合考核，構建全面、科學、完備、有效的考核評價機制。注重建立分類考核體系，創新“寫實考核”機制，科學設置考評指標，完善考核形式，綜合運用日常監測、年終述職評議等手段，增強考核的准確性。注重加強考核結果的分析運用，把考核結果與評選表彰、干部任用等結合起來，達到“以考督責、以評促抓”的效果。

建立健全督責問責機制，推動履責盡責。為更好督促部門單位黨組（黨委）落實責任，江蘇堅持發揮省級機關工委牽頭抓總作用，把面對面督責作為推動責任落實的重要舉措。一方面，完善督查機制，採取現場督導、專題調研等方式，實現督查全覆蓋。探索建立對部門單位黨組（黨委）履行機關黨建主體責任、落實機關黨建重點工作和重要制度情況定期督促檢查通報的制度。另一方面，強化問責力度，參照《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》，探索建立落實機關黨建責任負面清單，對出現負面清單相關情形的，依規依紀追究責任，堅持做到失責必問、問責必嚴，既堅持原則，又嚴格問責，推動責任落實。

（三）黨組（黨委）全面落實機關黨建主體責任

提高黨組（黨委）抓機關黨建主體意識。牢固樹立“抓機關黨建是本職、不抓機關黨建是失職、抓不好機關黨建是瀆職”的理念，切實發揮黨組（黨委）領導核心作用。工作中，黨組（黨委）應及時轉換角色定位，盡快適應對機關黨建從“指導”到“領導”的新變化，把機關黨建工作列入重要議事日程，做到黨建與業務一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查﹔支持配合機關工委對本單位黨的工作的統一領導，自覺接受機關工委對履行機關黨建主體責任的指導督促，推進機關黨建責任落實。黨組（黨委）書記必須履行好第一責任人職責，對機關黨建工作經常過問、帶頭研究、親自部署，並督促其他班子成員履行好“一崗雙責”，實現以上率下、以身作則。

織牢黨組（黨委）抓機關黨建責任體系。部門單位黨組（黨委）堅持以黨的政治建設為統領，一體推進政治、思想、組織、作風、紀律建設等各項責任的落實，織牢織密橫向到邊、縱向到底的完整責任體系。一是落實政治建設這個首責。帶頭做到“兩個維護”，嚴肅黨內政治生活，嚴明黨的政治紀律。二是抓牢思想建設這個先導。黨組（黨委）帶頭強化理論武裝，把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，突出抓好年輕干部的思想教育，牢牢把握意識形態工作主動權。三是夯實組織建設這個基礎。樹立“大抓基層、大抓支部”的鮮明導向，以提升組織力為重點，抓創新、強弱項、補短板，建強黨支部這個戰斗堡壘。四是強化作風建設這個根本。以問題為導向，持續落實中央八項規定精神，持續整治“四風”特別是形式主義、官僚主義。加大對庸政懶政的整治力度，引導黨員干部愛崗敬業、勤奮工作，敢於負責、敢於擔當。五是抓好紀律建設這個保障。既要靠紀檢監察機關查處違法違紀案件，更要通過加強機關黨的建設，平時就把黨員干部的思想、作風、行為管住管好。

提升黨組（黨委）抓機關黨建工作能力。創新方法舉措，緊貼部門職能職責，細化落實方案，注重發揮各個環節的作用，建立科學的機關黨建責任落實傳導機制。江蘇建立健全黨組（黨委）領導機關黨建、機關黨委負責機關黨建、黨支部落實機關黨建的“三級責任清單”制度，進一步明確黨組（黨委）書記、班子成員、機關黨委負責人、黨支部書記職責，壓實各方面責任。對機關黨建責任落實各個環節的力量進行統籌整合，拉緊責任鏈條。按照有關規定，探索在部門單位成立機關黨建工作領導小組，作為黨組（黨委）落實機關黨建主體責任的議事協調機構，領導小組辦公室設在機關黨委，負責統籌協調本部門單位機關黨建工作，確保責任傳導到位、工作落實到位。

（四）形成抓機關黨建工作合力

明確各方責任分工。推動機關黨建責任落實，既要明確領導責任，使機關工委與黨組（黨委）的領導“1+1>2”，更要發揮黨委相關職能部門作用，使機關各工作部門各司其職、密切配合、同向發力，形成抓機關黨建的強大合力。地方黨委領導、支持、監督各部門單位落實機關黨建責任，定期聽取工作匯報，加強工作考核。機關工委充分發揮牽頭抓總作用，按照規定統一規劃，組織、部署和檢查機關黨的工作，提出加強和改進機關黨的建設的意見和建議，推動各項任務有力有序落到實處。部門單位黨組（黨委）堅決扛起主體責任，落實好具體領導、組織落實責任，發揮好導向、示范和標杆作用。紀委機關、黨委組織部、宣傳部、巡視辦等相關職能部門要加強具體指導，共同推進機關黨建責任落實。

完善橫向協同機制。在地方黨委領導下，建立協同工作機制，強化部門間協調配合。加強機關工委與黨組（黨委）溝通，通過召開聯席會議、協商會議等，定期了解情況，督促責任落實﹔加強機關工委與巡視巡察、組織、紀委等部門的協作配合，融合推進黨委辦公廳（室）督查和紀委巡視巡察等工作，避免形成多頭檢查、重復檢查、加重基層負擔等問題，真正形成步調一致、協同推進的強大合力。

加強工委系統交流。建議加強中央和國家機關工委與省（區、市）以及市、縣機關工委的交流力度，搭建交流平台載體，建立交流聯系工作機制。同時，加強兄弟省（區、市）機關工委之間的聯系，加強與本地區市、縣機關工委之間的聯系，增強機關工委系統的聯動。通過機關黨建課題研究、召開工作研討會等方式，密切各級機關工委之間的聯系，交流經驗、取長補短，形成一個聯系緊密、協同有力的機關黨建交流體系。

（課題組成員：李新平、楊慶國、周海南、王紹雲、孫洪擁、楊揚、郭森）

【本文系全國黨建研究會機關專委會2020年度全國機關黨建課題研究獲獎成果】

來源：《機關黨建研究》2021年第1期

( 編輯：謝淳子   送簽：謝淳子   簽發：梁穎 )