課題研究 | 健全完善機關黨的建設制度體系研究

習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上提出搞好制度“供給側結構性改革”的重大時代命題。健全完善機關黨建制度體系既是深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神的現實需要，又是推進全面從嚴治黨向縱深發展的根本保証，更是提升機關黨建質量和水平的關鍵所在。

一、機關黨建制度體系的基本內涵

機關黨建制度體系是以黨章為根本遵循，以《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》等黨內法規制度為基本依據，由各層級、各領域、各方面的規定、辦法、規則、細則以及決議、決定、意見等組成的有機整體，主要包括機關黨的領導指導制度、組織制度、工作制度、監督保障制度、黨組織自身建設制度等。機關黨建制度體系涵蓋黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設等各領域各方面，貫穿於從中央到基層黨政機關黨的建設各層級各環節。

建構機關黨建制度體系，主要分三步走。第一步是夯基壘台，主要任務是修訂完善黨章﹔第二步是立柱架梁，主要任務是制定《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》基礎主干法規﹔第三步是添磚加瓦，主要任務是制定一批規則、規定、辦法、細則等配套法規。在黨的十九大新修訂的黨章和2019年底修訂的《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》基礎上，當前的主要任務是，抓緊制定相關的規則、規定、辦法、細則，形成內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的制度體系。

二、機關黨建制度體系建設的實踐啟示

黨的十八大以來，中央和國家機關及地方各級機關黨組織結合實際，對健全完善機關黨建制度體系進行了大膽創新、積極探索，形成了一些新思路新經驗。

一是堅持政治統領。把彰顯政治性作為制度建設的第一要求，在研究規劃、修改完善、調整制定制度的過程中，注重強化政治意識、突出政治屬性，確保機關黨建制度建設沿著正確的政治方向進行。

二是維護制度權威。充分發揮制度全局性、穩定性和長期性的優勢特點，把制度建設貫穿於機關黨建全過程，把機關黨建納入制度化規范化的軌道，摒棄人治思想和“長官意志”。結合實際廣泛開展學習教育活動，形成尊崇制度、敬畏制度、堅決維護制度的思想自覺和行動自覺，推動黨建制度入腦入心。

三是堅持問題導向。針對機關黨建工作中存在的實際問題，廣泛深入調查研究，及時總結實踐工作經驗和理論創新成果，把有效做法和成熟經驗上升固化為針對性、指導性、操作性強的制度規范，形成系統完備、科學規范、運行有效、務實管用的制度體系，以制度建設鞏固擴展機關黨建各項成果。

四是強化制度約束。注意發揮制度的強制力、約束力，著力強化制度執行，用制度管人管事管崗，一級抓一級、層層抓落實，切實做到有規必執、執規必嚴，堅決杜絕做選擇、搞變通、打折扣的現象。

五是注重創新發展。適應形勢任務變化發展和黨建工作新要求，不斷加快自我完善和自我革新，對現有政策文件、歷史經驗、工作慣例等進行系統梳理，把分散零碎的政策措施整合提升，強化機關黨建領導體制和工作機制的創新，推動制度體系更加健全完善。

三、健全完善機關黨建制度體系存在的問題

（一）思想認識存在偏差。一是政治站位不高，從全局的高度謀劃推進制度建設不到位，有的沒有從加強黨的全面領導、鞏固黨長期執政的高度自覺加強制度建設。二是重視程度不足，一些領導干部重業務、輕黨建，把業務當硬任務、把黨建作為軟指標， “一崗雙責”落實不到位。三是創新意識不強，個別領導干部思想僵化、因循守舊，導致一些黨建制度未能根據新形勢新要求及時修訂完善，一些成熟經驗未能及時轉化為制度機制。

（二）制度設計不盡合理。一是前瞻設計不夠科學，有的缺少統籌謀劃、長遠規劃，各類機關黨建制度之間的上下銜接、協調配合仍然需要進一步探索和實踐。二是制度體系不夠健全，現行參照的機關黨建制度大都以分散的方式固化於一些條例、規定、意見之中，單項制度多、系統的少，制度配套機制不夠完善，制度之間整體性、協同性不夠。三是落地落細有欠缺，有的制度內容過於抽象籠統，定性規定多、定量指標少，實體性內容多、程序性內容少，可操作性、針對性和指導性不強。

（三）制度執行不夠到位。一是執行落實不到底，有的黨員干部不按制度行事甚至隨意更改制度，有的重方案制定、輕方案落實，執行制度有彈性，制度成為“橡皮筋”。二是結合實際不緊密，有的對上級的制度滿足於照抄照轉，與工作實際結合不緊密，習慣於當“二傳手”“播音員”，存在“一刀切”“上下一般粗”等情況。三是宣傳普及不充分，有的制度出台后沒有及時進行宣傳和學習教育，制度的普及率、知曉率、運用率較低，黨員干部尊規學規守規意識還不夠強。

（四）制度考評不夠嚴實。一是缺乏持續有效監督機制，執行制度更多依賴部門單位和黨員干部的自覺性，對制度能否得到有效實施，沒有具體明確的監督手段，沒有客觀的評估標准，缺乏長期的跟蹤問效。二是約束處罰不夠硬核，有的制度缺乏嚴格的獎懲機制，處罰失之於軟、失之於寬，不敢動真碰硬。

四、健全完善機關黨建制度體系的對策路徑

（一）牢固樹立制度意識，夯實機關黨建制度體系建設的思想基礎。思想是行動的先導。健全完善機關黨建制度體系，必須從提高思想認識做起，從牢固樹立制度意識抓起。一是提升政治站位。站在推動中國特色社會主義制度更加完善、促進國家治理體系和治理能力有序提高的政治高度上考慮制度建設的方方面面，把政治性作為制度建設的第一屬性，充分發揮黨建制度的政治功能。二是堅持科學理論指導。必須學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，掌握貫穿其中的馬克思主義立場觀點方法，在科學理論的指導下，建立健全運行有效、務實管用的制度體系，全面提升機關黨建制度化規范化水平。三是強化制度宣傳教育。教育引導廣大黨員干部樹立尊崇制度、維護制度、敬畏制度的制度意識和思維理念，加強制度宣傳闡釋力度，積極宣傳推廣運用好經驗好做法，努力形成制度認同、涵養制度文化，使遵守制度成為廣大黨員干部的思想自覺和行動自覺。

（二）著力加強頂層設計，規劃機關黨建制度體系建設的實踐路徑。進一步組織好制度理論研究、問題分析和實踐探索等工作，不斷提高機關黨建制度建設的質量。一是加強調查研究，提高科學性。深入基層、深入實際，大范圍多角度征求基層和群眾意見，把好脈、查清源，讓制度建設更接地氣、更有生命力。二是著眼解決問題，提高針對性。堅持問題導向，針對機關黨建中存在的突出問題，全面掌握主要矛盾和矛盾的主要方面，補齊完善制度的短板，提高各項制度質量，用制度管人管事，用制度解決各種問題，使制度切實發揮應對解決現實問題的功能作用。三是著力謀篇布局，提高前瞻性。認真貫徹落實《中國共產黨黨內法規制定條例》和《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要》，按照《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》的要求，研究謀劃機關黨的制度建設，進一步增強工作的前瞻性、指導性。經常性梳理排查制度，抓緊抓好制度的廢、改、立工作，推動機關黨建制度建設與新時代黨建要求步調一致、同頻共振。

（三）嚴格制度執行落實，增強機關黨建制度體系建設的剛性約束。處理好建章立制與落地見效的關系，要從基本制度嚴起、從日常規范抓起。一是強化教育培訓，實現知責明責。把深入學習黨章作為基本內容、學習貫徹《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》作為重要內容，用好理論學習中心組學習、“三會一課”、主題黨日等載體，抓實黨務干部集中培訓、黨支部書記示范培訓、基層黨組織負責人集中培訓等，分期分批加強落實機關黨建制度的教育培訓和實踐鍛煉，不斷提高黨務干部落實機關黨建制度的能力。二是堅持以上率下，推動各負其責。黨員領導干部帶頭學習、宣傳、執行黨內各項制度，以“關鍵少數”帶動“絕大多數”。部門黨組（黨委）書記既要挂帥又要出征，對機關黨建制度落實親自部署、親自過問、親自協調、親自督導，機關各級黨組織書記要切實做好教育、引導、監督黨員落實制度的有關工作，充分發揮黨員干部主體作用，上下聯動，形成落實機關黨建各項制度機制的合力。三是加強激勵約束，切實履職盡責。完善干部考核評價機制，改進考核方式方法，落實容錯糾錯機制，完善表彰獎勵辦法，培育良好制度文化，堅決糾正隨意變通、惡意規避、無視機關黨建制度等現象。

（四）強化制度考核評估，彰顯機關黨建制度體系建設的責任擔當。對機關黨建各項制度執行情況進行考核評估，充分發揮考核的指揮棒作用。一是堅持日常考核與年度考核相結合。優化考核結構，健全完善日常考核與年度考核相結合的督導考核機制，推動考核結果的規范運用。考核中，建立健全清單管理、責任管理、全程紀實的管理模式，使制度建起來、標准嚴起來、工作實起來。二是建立制度成效評估機制。定期對制度運行和成效進行系統梳理，構建以人民為導向、群眾有效參與的問題發現、建議反饋、效果評估機制，深入查找與法規要求不符合、不適應、不協調的問題，在檢視和解決問題中健全完善。三是完善制度運行督查機制。定期組織開展督查，將制度執行情況作為年度機關黨建述職評議、考核的重要內容，強化督查考核結果運用，增強各級黨組織和黨員干部責任意識。緊緊牽住責任制這個“牛鼻子”，發揮紀檢組織監督作用，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，樹立制度權威，使遵規守紀成為黨員干部的行為習慣和自覺遵循。

（課題組成員：石光亮、周飛、張晴晴、張傳武、唐少竹、韓瑞平、吳成波）

【本文系全國黨建研究會機關專委會2020年度全國機關黨建課題研究獲獎成果】

來源：《機關黨建研究》2021年第3期

( 編輯：謝淳子   送簽：謝淳子   簽發：梁穎 )