理論前沿 | “七個始終”：機關黨建工作的歷史經驗

善於總結經驗是認識和把握規律的前提和基礎，是我們黨發揚成績、糾正錯誤、提高自己的重要方法，也是我們黨的優良傳統。機關黨的建設是黨的建設新的偉大工程的重要組成部分，與中國革命、建設、改革和民族復興的偉大事業緊密相連，對其他領域黨建起著風向標作用。全面系統總結機關黨建工作的歷史經驗，不僅對加強和改進新時代機關黨建工作有著重要意義，而且關系到黨的長期執政能力的提高、執政地位的鞏固和執政使命的實現。

一、始終把黨的政治建設作為機關黨建工作的“總統領”

黨和國家機關首先是政治機關，政治屬性是第一屬性，黨的政治建設在機關黨的各項建設中居於統帥領導地位，具有管總的重大作用，是加強機關黨建工作的“根”和“魂”。堅持黨的政治領導，加強機關黨的政治建設，最鮮明的體現就是要堅決維護黨中央權威和集中統一領導，堅決維護黨中央的領導核心。

早在黨的二大通過的黨章中就明確規定“全國大會及中央執行委員會之議決，本黨黨員皆須絕對服從之”，“下級機關須完全執行上級機關之命令﹔不執行時，上級機關得取消或改組之”。這是以黨章形式對“堅決維護黨中央權威和集中統一領導”作出的根本性規定，也是對堅持黨的政治領導、加強機關黨的政治建設的原始性文獻記載。從歷史實踐來看，早在南昌起義時，我們黨就在起義部隊中建立政治組織。古田會議上，毛澤東強調突出黨中央作為黨的最高領導機關的政治功能，突出了各級黨組織的政治屬性和政治功能，有利於加強黨中央集中統一領導。在黨的七大預備會議上毛澤東提出“我們要向中央基准看齊，向大會基准看齊”。新中國成立后毛澤東又提出“我們是依靠政治來領導，離開了政治就談不上領導”。改革開放后鄧小平強調“黨委的領導，主要是政治上的領導，保証正確的政治方向，保証黨的路線、方針、政策的貫徹，調動各個方面的積極性”。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨的政治建設，深刻把握黨的建設規律，把黨的政治建設作為根本性建設，並統領黨的其它各項建設及反腐敗斗爭。實踐証明，機關黨的政治建設抓住了、抓好了，統領作用就發揮好了，就能對機關黨的其他各項建設起到綱舉目張的作用，就能全面提高機關黨建質量和水平。

二、始終把思想建設作為機關黨建工作的“生命線”

思想建設是我們黨在長期實踐中總結出來的寶貴歷史經驗，也是貫穿機關黨建工作全過程和各領域的一條“生命線”。

中國共產黨成立初期，在轟轟烈烈的大革命中，廣大共產黨人在血與火的戰斗洗禮中充分認識到了思想建設的極端重要性。1924 年5月，中共中央執行委員會擴大會議制定的《黨內組織及宣傳教育問題議決案》提出“黨內教育的問題非常重要，而且要急於設立黨校養成指導人才”。大革命失敗后，在創建人民軍隊的過程中，思想建設成為黨建工作的重中之重。古田會議確立了思想建黨、政治建軍的原則，將思想政治工作擺在了突出位置。抗日戰爭時期，毛澤東曾指出“掌握思想領導是掌握一切領導的第一位”，“掌握思想教育，是團結全黨進行偉大政治斗爭的中心環節。如果這個任務不解決，黨的一切政治任務是不能完成的”。新中國成立后，毛澤東又深刻指出，思想工作和政治工作，是完成經濟工作和技術工作的保証，它們是為經濟基礎服務的。思想和政治是統帥，又是靈魂。改革開放以來，鄧小平在總結正反兩方面經驗教訓的基礎上，把思想政治建設提高到“經濟工作和其他一切工作的生命線”的高度。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視加強黨的思想建設，強調要發揮黨的思想政治優勢，堅持用科學的理論武裝黨員干部，堅定黨員干部理想信念，並特別要求中央和國家機關要走在前、作表率。在新時代，各級機關要把思想建設作為黨的基礎性工程抓緊抓好，為推進全面從嚴治黨筑牢思想根基。

三、始終把組織建設作為機關黨建工作的“細胞工程”

黨的基層組織處於最基礎的地位，列寧稱之為黨的“基本細胞”。隨著我們黨自身組織機構的逐步產生、發展壯大和健全完善，各級機關黨的基層組織建設始終發揮著表率作用。

在革命戰爭年代，我們黨就高度重視基層組織建設這一“細胞工程”，建立了廣大的機關基層組織。毛澤東為我們首創了“支部建在連上”的基層組織形式，並被作為基本原則運用於包括機關在內的各領域。他還為民主革命時期機關中的黨支部提出了明確的任務，即“對於黨員進行黨的教育，領導黨員成為工作的模范，團結黨外人員，保証該部門工作任務的完成”。在中央蘇區逐步建立起了“省委—中心縣委（特委、分區委）—縣委（工委、臨時縣委、聯合縣委、市委）—區委—鄉支部”組織體系，為反“圍剿”的勝利提供了堅強組織保障。新中國成立后，鄧小平根據執政黨的特點強調，“機關中的黨的基層組織，應當對於機關中的每一個黨員的思想情況進行監督，及時地把機關工作的缺點，通知本機關的行政負責人和報告黨的上級組織”。黨的十八大以來，習近平總書記把機關黨的基層組織建設放在更加突出的位置，強調指出中央和國家機關黨的建設“要樹立大抓基層的鮮明導向，抓緊解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題，推動基層黨組織全面進步、全面過硬”。機關基層黨組織必須堅持圍繞中心、服務大局，在推動黨建工作和業務工作深度融合中不斷提升組織力，發揮戰斗堡壘作用，為實現“兩個一百年”奮斗目標提供有力保証。

四、始終把作風建設作為機關黨建工作的“傳家寶”

黨的作風是黨的性質、宗旨、綱領、路線的重要體現，機關黨的作風是黨的作風的重要組成部分。高度重視黨的作風建設特別是機關黨的作風建設是我們黨的“傳家寶”，也是重要經驗。

早在延安時期，毛澤東就指出，一切大小機關都要建立好的工作作風，同群眾聯系起來。新中國成立后，他更加重視機關作風問題，強調“官僚主義和命令主義在我們的黨和政府，不但在目前是一個大問題，就是在一個很長的時期內還將是一個大問題”。“要在我們各級領導機關和領導干部中反對官僚主義”。鄧小平反復強調執政黨的黨風問題是有關黨的生死存亡的問題，要求在制度上徹底解決官僚主義問題，在領導機關和領導干部中恢復和發揚黨的優良作風。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把加強作風建設作為工作開局的重要切入點，制定實施中央八項規定，從中央政治局做起，以上率下，帶頭改進工作作風、密切聯系群眾，有力促進了黨的作風轉變，提高了黨在人民群眾中的威信。在新時代，機關黨的作風建設這個“傳家寶”決不能丟，我們要始終把密切黨同人民群眾的血肉聯系作為機關作風建設的核心，建立健全立體式、全方位的機關作風建設制度體系，推進機關作風建設常態化長效化。

五、始終把紀律建設作為機關黨建工作的“護身符”

我們黨是靠鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為准則，是維護黨的團結統一、完成黨的任務的保証。

革命戰爭年代，我們黨能夠團結帶領人民打敗窮凶極惡的敵人、奪取中國革命的勝利，很重要的靠的是鐵的紀律保証。毛澤東說過，“加強紀律性，革命無不勝”，並將“三大紀律、八項注意”貫穿於我黨、我軍各級機關紀律意識培育的全過程。鄧小平也深刻指出，“我們這麼大一個國家，怎樣才能團結起來、組織起來呢？一靠理想，二靠紀律”。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨的紀律建設，將紀律建設作為新時代黨的建設總要求之一納入黨的建設總體布局。習近平總書記特別強調“各級領導機關和領導干部，尤其是中央機關和中央國家機關、高級領導干部要強化帶頭意識，時時處處嚴要求、作表率”。進入新時代，黨面臨的形勢越復雜、肩負的任務越艱巨，就越要加強紀律建設。各級機關必須將機關黨的紀律建設作為重中之重，在推動全黨紀律建設上走在前、作表率，使紀律真正成為帶電的高壓線，成為全面提高機關黨建工作質量的“護身符”。

六、始終把反腐倡廉建設作為機關黨建工作的“震懾器”

機關反腐倡廉建設，一直是我們黨整個反腐倡廉建設的重中之重，一直是我們黨常抓不懈的重大政治任務。

建黨初期，我們黨對黨員擔任官員或議員就實行了嚴格的限制和約束，以防止黨員腐敗變質。土地革命時期，在中央蘇區和各革命根據地黨、政、軍機關中開展了大規模懲腐肅貪運動，“防止一切腐化官僚化貪污現象的產生”。延安時期，我們黨公開提出了建立廉潔政府、肅清貪污腐化的政治綱領，形成了富有特色的廉潔風尚。新中國成立后，我們黨把防止干部腐敗作為鞏固政權的一件大事來抓，在黨和國家機關內部開展了反貪污、反浪費、反官僚主義的“三反”運動。進入改革開放新時期，各級黨政機關結合實際制定實施了一系列從源頭上預防和懲治腐敗的措施，大力查辦各種違紀違法案件，強化權力制約和監督，使機關反腐倡廉建設不斷深入。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對機關反腐倡廉建設始終高度重視，強調“反腐倡廉建設必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴，關鍵就在‘常’‘長’二字”，“確保國家機關按照法定權限和程序行使權力”。各級機關要繼續以堅如磐石的決心、堅不可摧的意志，在協同推進不敢腐、不能腐、不想腐機制上做好表率，鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利，最終取得決定性勝利。

七、始終把制度建設作為機關黨建工作的“金鑰匙”

加強黨的制度建設，有利於更好地發揮黨章及其他黨內法規的作用，保証黨的各項事業健康發展。

機關黨的制度建設經歷了一個長期發展完善的過程。早在中央蘇區時期，我們黨通過制發多項規范性文件， 加強對機關黨支部工作、組織生活、黨員學習與訓練、巡視監察等方面的指導。黨的七大通過的黨章，首次對機關黨的基層組織設置、主要任務作了較明確的規定，為開展機關黨的建設提供了根本遵循。新中國成立后，黨中央先后下發轉發了《關於在中央人民政府內組織中國共產黨黨委會的決定》《關於加強和改進中央黨政機關黨的工作的意見》《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》等健全規范機關黨的建設的黨內法規和規范性文件，對於推進機關黨的工作制度化、規范化、科學化發揮了重要作用。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對全面從嚴治黨、加強機關黨的建設作出一系列重要部署，特別是黨中央修訂了《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》，印發了《關於加強和改進中央和國家機關黨的建設的意見》，推動機關黨建取得顯著成效，積累了重要經驗。新時代新任務新要求，各級黨委、機關工委、部門黨組（黨委）要全面落實管黨治黨政治責任，把機關黨的制度建設擺上重要位置，推動健全常抓不懈的工作機制，推動機關基層黨組織全面進步、全面過硬，推動機關黨的建設始終走在前、作表率，充分彰顯制度之治的“密鑰”功能。

【作者系湖南省委黨校（湖南行政學院）馬克思主義學院教授，機關黨建研究雜志社特約研究員】

【本文系2017年度湖南省智庫專項委托課題“湖南突出政治功能建設基層黨組織研究”（項目編號：2017ZW12）階段性成果】

來源：《機關黨建研究》2021年第3期

( 編輯：謝淳子   送簽：謝淳子   簽發：梁穎 )