創新案例 | 實施領航行動 建設模范機關

創建“讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關”，是習近平總書記對推進中央和國家機關黨的建設的重要指示，是新時代機關黨建高質量發展的重要任務。江蘇省南通市級機關工委對標對表創建模范機關的總體要求和主要任務，准確把握模范機關創建的新要求，緊扣“圍繞中心、建設隊伍、服務群眾”職能定位，大力實施機關黨建“江海領航”行動，著力爭當“三個表率”，爭創模范機關，推動機關黨建走在前、作表率。

主要做法

（一）實施政治領航行動，建設對黨忠誠的模范機關。以黨的政治建設為統領，把“兩個維護”作為最根本的政治紀律和政治規矩，黨組（黨委）書記、市級機關直屬黨組織書記和基層支部書記嚴格落實“三級”責任清單，把管黨治黨政治責任落到實處。一是嚴肅黨內政治生活。嚴格落實“三會一課”、民主生活會和組織生活會、主題黨日等制度，把黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育融入黨組織學習，機關各級黨組織每年至少開展一次以對黨忠誠為主題的主題黨日，大力弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔的共產黨人價值觀。二是強化政治理論學習。建立完善系統化、規范化、實效化理論學習推進機制，用好道德講堂、書香機關、“悅讀講思”等學習載體，在學深悟透黨的創新理論上當好表率。三是堅持“第一議題”制度，黨組（黨委）討論決策重大事項前首先學習領會習近平總書記有關重要論述，做到第一時間跟進學習、第一時間貫徹落實，推動把中央和省市委各項決策部署貫徹到實際工作中去。

（二）實施筑基領航行動，建設組織過硬的模范機關。樹立大抓基層的鮮明導向，持續深化黨支部標准化規范化示范化建設，90%以上黨支部創星級提效能，形成一批特色鮮明、示范帶動作用突出、黨員群眾公認、服務改革發展成效明顯的基層黨支部。一是開展“線上+線下”督查。常態化開展督查，對機關各級黨組織建設進行“把脈問診”，指導機關對標基層組織工作條例、支部工作條例查缺補漏、持久用力。二是全面推廣第一書記制度。由機關部門黨員領導干部擔任所在黨支部或系統、行業內下屬單位的第一書記，明確“支部建設強、服務大局優”的工作目標和“五個帶頭”工作舉措，指導、推動所在黨支部建設成為全面進步全面過硬的戰斗堡壘。三是發揮典型示范作用。發揮好基層黨建工作示范點、“兩優一先”、十佳支部、十佳支部書記等先進典型作用，組織星級機關基層支部創建評比、交流觀摩，激勵機關黨員對標先進、學習先進、爭做先進，以先進力量引領模范機關建設。

（三）實施攻堅領航行動，建設服務中心的模范機關。聚焦全方位融入蘇南、全方位對接上海、全方位推進高質量發展的目標定位，積極響應建設長三角一體化滬蘇通核心三角強支點城市的發展呼喚，提升黨建和業務融合度，答好砥礪奮進的“先鋒答卷”。一是落實融合黨建機制。把黨建要求融入中心工作總目標，市委常委帶頭推進中心工作與黨建工作同述同議，每季度都要研究部署機關黨建工作，推動機關黨建與中心工作深度融合、良性互動。二是深化融合黨建實踐。各機關把創建模范機關放到全市大局中去謀劃、推進和落實，把思想教育、支部建設、黨員教育管理等融入重大項目建設、開發園區體制機制優化、大通州灣開發建設等中心工作，在服務大局中體現擔當、彰顯先進。三是在疫情防控和復工復產中發揮引領作用。在抗疫一線建立臨時黨支部34個，抽調309名機關干部組成28個工作組下沉一線，協助屬地做好疫情防控工作。

（四）實施效能領航行動，建設為民擔當的模范機關。召開全市機關作風建設大會，啟動機關作風整治月活動，針對部門“鬆軟散”、干部“庸懶拖”等問題，強化責任抓整改，強化干事擔當的鮮明導向。一是對標先進、錘煉干部隊伍。引導黨員干部工作理念上對標蘇南、精神狀態上比肩蘇南，回答好新時代南通面對新機遇、過萬億、大項目和爭先鋒如何應對的“發展四問”，打造過硬的黨員干部隊伍。開展“弘揚新時代南通治水精神”主題實踐活動，通過主題征文、案例征集、課題調研、典型推介等形式，凝聚起推動新時代南通發展的強大動能。二是崗位示范、展示先鋒形象。在機關部門特別是窗口單位開展黨員示范崗創建，以崗位練兵和技能競賽為抓手，進一步轉作風優服務，掀起機關單位強素質優服務促發展的熱潮。三是正風肅紀、嚴明紀律規矩。深入開展排查整改，堅決糾正形式主義、官僚主義問題，精准用好監督執紀“四種形態”，不斷深化正反典型和崗位風險教育，推動黨員更好地把勤政和廉政、干淨和擔當統一起來。出台機關紀委工作職責清單，進一步推進機關紀檢組織從有形覆蓋向有效覆蓋轉變。

成效與啟示

實施機關黨建“江海領航”行動、創建模范機關取得了積極成效。一是“燈下黑”問題整改取得實效。2020年，工委對市級機關500多個基層支部規范化建設情況進行全覆蓋督查，年內全部整改到位，機關基層支部戰斗力得到有效提升。二是服務中心大局作用更加突出。緊緊圍繞中心、服務大局，通過開展攻堅領航行動，充分發揮黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，在招引項目、對接服務等方面，強化服務意識、優化服務舉措、提升服務效能，全力構建最佳發展軟環境。三是機關服務成效贏得公認。構建“問題清、整改嚴、開門評”的社會評價意見整改機制，及時梳理、破解高質量發展的“堵點”，讓人民群眾滿意成為機關各級黨組織的工作導向。

在新發展階段創建“讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關”，我們有以下幾點啟示。

（一）處理好黨建與業務的關系，找准模范機關創建工作定位。機關黨建必須與業務工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查，隻有圍繞中心、服務大局，才能把握方向、找准發力點，把模范機關創建的最終成效體現在貫徹落實中央和省市委重大決策部署有新成果、完成本單位各項工作任務有新業績上。

（二）處理好政治功能和服務功能的關系，提升模范機關創建政治站位。“讓黨中央放心、讓人民群眾滿意”是機關政治功能和服務功能的具體體現。創建模范機關要永葆各級機關作為政治機關的鮮明本色，把黨的政治引領貫徹到機關部門服務發展大局、服務基層群眾的全過程和各方面，更好地貼近群眾、引導群眾、贏得群眾。

（三）處理好繼承和創新的關系，推動模范機關創建爭先進位。繼承可以使黨建工作優良傳統、品牌做法得到延續發展，創新可以使黨建不斷煥發出新活力和旺盛生命力。創建模范機關要積極運用黨建績效工作法和機關效能黨建、融合黨建等南通機關黨建品牌，緊扣時代特點和黨員思想行為特征，堅持分類指導、科學精准施策，在繼承中抓好創新、彰顯工作特色。

（四）處理好提升黨建質量與解決突出問題的關系，確保模范機關創建落實到位。模范機關體現在機關走在前、作表率，要求政治功能凸顯、組織體系健全、制度機制管用、作用發揮充分、作風形象良好等全面過硬。要堅持抓在經常、嚴在日常，堅持查缺補漏、整改落實，堅持反復治理、久久為功，真正使創建模范機關的過程成為提升黨建質量、破解發展難題、推動事業發展的過程。

來源：《機關黨建研究》2021年第4期

( 編輯：謝淳子   送簽：謝淳子   簽發：梁穎 )