權威解讀 | 認真落實《意見》要求 全面加強部門機關黨委自身建設

2020年4月，中央和國家機關工委印發《關於加強中央和國家機關各部門機關黨委自身建設的意見》。《意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，貫徹落實習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上的重要講話精神和黨內有關法規制度要求，明確中央和國家機關各部門機關黨委自身建設的目標任務、重要措施和工作要求，對於提升機關黨委自身建設的制度化、規范化、科學化水平，推進機關黨委更好履職盡責、充分發揮作用，推動新時代中央和國家機關黨的建設高質量發展，具有重要意義。

一、《意見》的制定過程和基本原則

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對全面從嚴治黨、加強機關黨的建設作出一系列重要部署，推動機關黨建取得顯著成效。習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上的重要講話為中央和國家機關黨的建設指明了前進方向，提供了根本遵循。機關黨委作為部門機關黨建工作專責機構，承擔協助部門黨組（黨委）落實全面從嚴治黨責任、組織推動部門機關黨建任務落實的重要職責，發揮承上啟下和示范引領重要作用，其自身建設直接關系到機關黨建工作質量和水平。多年來，中央和國家機關各部門在加強機關黨委自身建設上積極探索實踐，積累了有益經驗。適應新形勢新任務新要求，進一步加強中央和國家機關各部門機關黨委自身建設，需要系統規劃、整體推進。作為工委重點工作，工委成立專門起草小組，對10個部門機關黨委進行重點調研，並通過多種方式全面了解各部門機關黨委自身建設情況，注意吸收有效做法，廣泛征求部門機關黨委意見，之后又書面征求和吸納了中央組織部的意見。2020年4月20日提請工委會議審議通過，以工委文件形式正式印發施行。《意見》的起草主要把握了以下原則。

一是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導。在起草工作中，我們深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實習近平總書記和黨中央關於黨的建設特別是機關黨建工作的重要指示批示和部署要求，認真落實習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上的重要講話精神，特別是關於建設高素質專業化黨務干部隊伍、把黨務干部培養成為“政治上的明白人、黨建工作的內行人、干部職工的貼心人”要求，將其作為制定《意見》的指導和根本遵循，作為貫穿始終的總綱和靈魂，認真對標對表，深入把握中央和國家機關部門機關黨委自身建設的特點規律，切實把有關精神和要求落實到《意見》的各項任務舉措中。

二是堅持以黨內有關法規制度為遵循。黨章明確了機關基層黨組織的主要職責。新修訂的《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》，對機關黨的基層委員會的組織設置、職責任務等作出具體規定。黨中央《關於加強和改進中央和國家機關黨的建設的意見》也對中央和國家機關各部門機關黨委履職盡責和黨務干部隊伍建設提出明確要求。《意見》結合中央和國家機關實際，把黨內有關法規制度規定和文件要求具體化，注重與現有制度相銜接，增強制度連續性穩定性和可操作性。

三是堅持問題導向。《意見》堅持高標准、嚴要求，聚焦一些部門機關黨委存在的職能作用不強、組織結構不夠合理、履職能力不足、責任落實不到位、制度機制不夠完善等短板和問題，深入分析問題實質和根源，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，提出切實可行的對策措施和方向性要求，推動機關黨委自身建設全面發展，著力增強《意見》的針對性和實效性。

四是注重構建長效機制。《意見》既立足當前，又著眼長遠，堅持把制度建設貫穿機關黨委自身建設各個方面，加強調查研究，總結各部門好經驗好做法，積極探索創新，提煉上升為制度機制，推動構建中央和國家機關各部門機關黨委自身建設系統完備、科學規范、運行高效的制度體系，增強制度執行力。

二、《意見》主要內容和工作要求

《意見》從帶頭做到“兩個維護”、強化責任擔當、優化組織結構、提高能力水平、帶頭改進作風、加強組織領導等6個方面，對加強中央和國家機關各部門機關黨委自身建設提出明確要求。主要精神有以下4點。

一是突出講政治根本要求。黨的政治建設是黨的根本性建設，也是機關黨委自身建設的靈魂。黨的十八大以來，黨中央對推進黨的政治建設作出一系列重要部署，強調要把黨的政治建設擺在首位。習近平總書記也對加強中央和國家機關黨的政治建設作出重要指示。《意見》聚焦“兩個維護”，強化政治忠誠和政治功能，著眼堅定信仰深化理論武裝，對中央和國家機關各部門機關黨委旗幟鮮明講政治、在深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想上作表率、嚴格執行民主集中制等提出要求，推動各部門機關黨委當好“三個表率”，始終把准自身建設和各項工作的政治方向。

二是優化組織結構。組織建設是機關黨委自身建設的重要基礎，組織結構直接關系到機關黨委整體功能的發揮。《意見》適應機關黨建高質量發展的需要，針對一些部門機關黨委班子配備不強、組織結構不合理等問題，對機關黨委按期換屆、選優配強負責人、優化班子年齡等結構、規范委員（常委）設置等提出明確要求，著力增強機關黨委的整體功能和創造力凝聚力戰斗力。

三是注重能力建設。能力建設是機關黨委自身建設的核心內容。機關黨建工作政治性、政策性、專業性很強，推動機關黨建高質量發展，對機關黨委負責人和委員的能力素質提出了很高要求。《意見》針對一些機關黨委負責人和委員理論水平不高、專業能力不足等本領恐慌問題，著重從加強機關黨建政策理論研究、強化教育培訓和實踐鍛煉等方面提出措施和要求，全面提升機關黨委負責人和全體委員的政治素養、理論水平、專業能力和實踐本領，努力成為機關黨建的行家裡手。

四是強化責任擔當。加強機關黨委自身管理監督、強化責任意識、激勵擔當作為是機關黨委自身建設的重要保障。《意見》針對一些機關黨委負責人特別是部分機關黨委委員擔當盡責不足、做“挂名書記”“挂名委員”問題，明確機關黨委及其負責人、委員職責任務，注重發揮委員作用，完善機關黨建述職評議考核工作機制，確保明責、履責、盡責、可問責。《意見》還強調，要發揚斗爭精神，敢於較真碰硬，對基層黨組織落實黨建工作責任制、落實機關黨建重點工作和重要制度情況進行督促檢查，推動全面從嚴治黨向基層延伸、向縱深發展。

三、扎實推進《意見》落實

一是落實主體責任。《意見》強調，部門黨組（黨委）要認真履行機關黨建主體責任，把機關黨委自身建設納入本部門黨的建設和干部隊伍建設整體規劃，定期研究機關黨委自身建設及其工作。部門黨組（黨委）書記要高度重視機關黨委自身建設，親自協調解決遇到的重大問題。結合實際建立健全黨建工作領導小組等有效機制，形成機關黨建工作合力。

二是加強學習培訓。各部門機關黨委要將學習貫徹《意見》作為一項重要任務，加強集體學習研究，深入領會《意見》精神，全面掌握《意見》內容，認真落實《意見》要求。要將《意見》納入機關黨委負責人、委員培訓研討的重要內容，增強落實《意見》的責任意識和執行力。

三是強化督促指導。工委將中央和國家機關各部門機關黨委自身建設作為機關黨建工作考核評價、機關黨建專項督查的重要內容，對各部門落實《意見》情況加強跟蹤調研和督促指導，注重探索創新，總結推廣各部門好經驗好做法，及時發現和解決工作中存在的問題，不斷提升中央和國家機關各部門機關黨委自身建設的整體質量和水平。

來源：《機關黨建研究》2021年第4期

( 編輯：謝淳子   送簽：謝淳子   簽發：梁穎 )