課題研究 | 健全和完善機關黨建制度體系的實踐、問題與對策研究

黨中央歷來高度重視黨的制度建設，特別是黨的十八大以來，堅持把制度建設貫穿於黨的各項建設，打基礎、固根本、利長遠，推動黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和反腐敗斗爭取得顯著成效。機關黨的建設特別是中央和國家機關黨的建設，作為新時代黨的建設新的偉大工程的重要組成部分，對其他領域黨建起著表率和風向標作用。推進制度治黨、依規治黨，必須從中央和國家機關嚴起，從機關黨的制度建設抓起。

一、黨中央關於加強機關黨的制度建設的部署要求

黨的十九大以來，黨中央對加強機關黨的制度建設特別是中央和國家機關黨的制度建設作出一系列重要部署，強調要突出政治統領，不斷提高機關黨的制度建設質量，並對加強制度貫徹執行提出明確要求，主要包括以下3 個方面。

（一）在目標導向上堅持以黨的政治建設為統領。黨的十九大將黨的政治建設納入黨的建設總體布局，強調要把黨的政治建設擺在首位，以政治建設統領黨的其他各項建設。黨的政治建設作為黨的根本性建設，決定著黨的建設的方向和效果。習近平總書記在十九屆中央政治局第六次集體學習時指出，要建立健全堅持和加強黨的全面領導的組織體系、制度體系、工作機制，鮮明指出了黨的制度建設的方向和任務。黨的十九屆四中全會通過的《決定》把堅持和完善黨的領導制度體系放在首要位置，強調要“建立健全以黨的政治建設為統領，全面推進黨的各方面建設的體制機制”，為推進制度治黨提供了行動指南。中央和國家機關首先是政治機關，加強制度建設更要突出以黨的政治建設為統領，堅持和加強黨的全面領導，把政治要求貫穿於制度建設的各方面和全過程，經常同黨中央決策部署對標對表，及時校正偏差，確保機關黨的制度建設始終沿著正確政治方向推進，切實以制度成果強化政治機關建設，引導各級黨組織和廣大黨員干部進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”、當好“三個表率”。

（二） 在體系建設上日益健全完善。黨的十九大提出要加快形成覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的黨內法規制度體系。2018年，黨中央制定《中央黨內法規制定工作第二個五年規劃（2018—2022年）》，明確提出“到建黨100周年時形成以黨章為根本、以准則條例為主干，覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的黨內法規制度體系”。為此，黨中央制定修訂了《中國共產黨支部工作條例（試行）》《中國共產黨黨組工作條例》《中國共產黨黨員教育管理工作條例》《中國共產黨基層組織選舉工作條例》等眾多黨內法規制度。特別是新修訂的《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》和印發的《關於加強和改進中央和國家機關黨的建設的意見》是黨中央加強機關黨的制度建設的最新成果，對健全完善機關黨的制度體系具有重要意義。近年來，中央和國家機關工委堅持以用為本，先后制定了《中央和國家機關嚴格黨的組織生活制度的若干規定（試行）》《中央和國家機關黨小組工作規則（試行）》《關於加強中央和國家機關所屬事業單位黨的建設的意見》等一系列制度規范，務實管用、符合中央和國家機關特點的黨建工作制度體系不斷健全完善。

（三）在實踐操作上注重貫徹執行。制度的生命力在於執行。習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上強調，制度制定很重要，制度執行更重要，並作出了“我們總體上已進入有規可依的階段，目前的主要問題是有規不依、落實不力”的重要論斷，要求處理好建章立制與落地見效的關系，從基本制度嚴起、從日常規范抓起。經過多年的努力，機關黨的制度“有沒有”的問題不斷得到解決，同時“能不能落地”的問題日益凸顯，成為制約制度建設高質量發展的關鍵因素。為了解決黨建制度執行問題，黨中央先后制定了《中國共產黨黨內法規執行責任制規定（試行）》《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》等制度，進一步明確各級黨組織執行黨內法規的政治責任，要求各級黨組織特別是黨委（黨組） 要嚴格落實黨內法規執行責任制，帶頭學習、遵守、執行黨章黨規，切實提高黨內法規的執行力，同時要加強督促檢查，對黨內法規制度執行不力、落實不好、問題突出的，要敢於亮黃牌、掏紅牌。

二、目前機關黨的制度建設存在的問題和對策建議

近年來，農業農村部認真落實黨中央關於機關黨的制度建設的部署要求，組織學習貫徹黨章黨規，健全制度機制，強化制度意識，狠抓制度落實，部系統黨建制度體系日益完善，機關黨的建設制度化規范化水平日益提升，為實施鄉村振興戰略、加快推進農業農村現代化提供了堅強保障。機關黨的制度建設不斷取得新成效新進展，但對照黨中央的要求，還有一定的差距，存在一些普遍性問題。

在制度制定方面，一是制度制定缺乏統籌規劃。雖然中央層面有科學完備的頂層設計，但是具體到部門機關黨建制度建設往往缺乏系統性，有的黨組織對黨的制度建設缺少長遠考慮，頭痛醫頭、腳痛醫腳。二是制度體系依然不健全不完善。有的黨建制度未能根據新形勢新要求及時修訂完善，個別過時的、不切實際的制度還有待於進一步清理，一些成熟經驗未能及時轉化為制度機制。三是制度制定與工作實際結合不緊密。有的制度為了制定而制定，缺乏實質內容﹔有的制度未充分考慮基層實際，對中央有關制度照搬照套，存在“一刀切”“上下一般粗”等情況。

在制度執行方面，一是有的黨組織執行黨建制度還存在薄弱環節，重制定、輕執行，執行制度存在先緊后鬆、上緊下鬆、外緊內鬆等現象，使黨建制度成了“橡皮筋”“稻草人”，出現“破窗效應”。二是有的黨員干部尊規學規守規意識還不夠強，違反制度規定的行為仍時有發生。三是有的黨務干部執規用規能力還需進一步提高。

這些問題的產生，主要在於：一是有的黨組織和黨員干部對制度建設的重要性認識不夠，制度思維和制度意識不強，能力不足，不願在制度建設上多下功夫，不想抓、不會抓、不敢抓。二是有的黨組織和黨員領導干部責任不明確，引領帶動作用不強，黨建制度執行責任落實不到位，壓力傳導層層遞減，導致制度建設不強、落實不力。三是形式主義、官僚主義依然不同程度存在，有的黨務干部對基層情況了解不深入不全面，對制度學習不深不透，習慣於用老觀念老辦法，導致制度制定不細不實，很難落地。這些問題，既有思想問題，也有作風問題，歸根到底是政治問題、黨性問題，需要我們進一步提高政治站位，深刻認識和剖析問題根源，以釘釘子精神持續推動解決。具體對策建議如下。

（一）深化思想認識，夯實加強制度建設的思想基礎。扎實開展強化政治機關意識教育，把學習、執行黨建制度作為重點內容，組織各級黨組織和廣大黨員干部深入學習貫徹習近平總書記關於牢固樹立政治機關意識、加強中央和國家機關黨的政治建設的重要論述和黨的十九屆四中全會精神，教育引導各級黨組織和廣大黨員干部提高政治站位，帶頭踐行“兩個維護”，自覺同黨中央要求對標對表，堅決貫徹落實黨中央各項決策部署，健全完善和嚴格執行黨內法規制度，力戒形式主義、官僚主義，持續推進機關黨建與業務工作深度融合，切實把黨的制度融入黨建工作和業務工作各方面各環節、落實到基層黨組織履行職責全過程。

（二）加強統籌謀劃，提高機關黨的制度建設質量。認真貫徹落實《中國共產黨黨內法規制定條例》《中國共產黨黨內法規和規范性文件備案審查規定》，進一步規范黨建制度制定工作。對照中央黨內法規制定工作五年規劃綱要，研究謀劃機關黨的制度建設，進一步增強工作的前瞻性、指導性。組織經常性梳理排查黨建制度，空白缺位的抓緊建立，不全面的盡快完善，不具體的予以細化，過時的、不切實際的及時清理，一體推進黨建制度廢改立，推動黨建制度常用常新。堅持以用為本，強化需求導向、效果導向，著力增強制度的針對性、實效性、系統性，搞好黨建制度之間、黨建制度與業務管理制度之間的配套銜接，做到彼此呼應，增強整體功能，確保黨建制度務實管用。

（三）強化學習教育，增強黨員干部制度執行力。加大黨章黨規學習、宣傳、教育力度，堅持把黨章黨規作為理論學習中心組、“三會一課”、黨校培訓的重要內容，組織黨員干部經常性對照黨章黨規找差距，檢視剖析，整改落實。發揮黨員領導干部“頭雁效應”，帶頭學習宣傳和嚴格執行黨的各項制度，以“關鍵少數”帶動“絕大多數”。建設高素質專業化黨務干部隊伍，加大教育培訓和實踐鍛煉力度，著力提高黨務干部思想認識和素質能力。積極選樹執行制度的先進典型，發揮示范引領作用，強化部系統黨員干部制度意識，提高執行能力，培育良好制度文化。

（四）加強督查考核，壓實黨建制度執行責任。進一步完善和落實黨建工作責任制，將制度執行責任納入黨委（黨組）全面從嚴治黨責任清單，推動黨委（黨組）認真履行主體責任，帶頭研究、部署、推進機關黨的制度建設，定期組織開展經常性黨建制度執行情況督查，把執行情況作為年度黨建述職評議考核、績效考核以及領導干部考核的重要內容，強化督查考核結果運用，增強各級黨組織和黨員干部責任意識，推動一級抓一級、層層抓落實。發揮紀檢組織監督作用，做細做實日常監督，發現問題及時糾正，對執行不力、落實不好、問題突出的，嚴肅處理，追責問責，切實把執行黨建制度轉化為黨員干部日常習慣和自覺遵循。

【本文系全國黨建研究會機關專委會2020年度全國機關黨建課題研究獲獎成果】

來源：《機關黨建研究》2021年第5期

( 編輯：謝淳子   送簽：謝淳子   簽發：梁穎 )