學思踐悟 | 深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神 推動住房和城鄉建設事業高質量發展

黨的十九屆五中全會擘畫了全面建設社會主義現代化國家的宏偉藍圖，明確了我國發展的歷史方位、社會主義現代化建設的指導原則、經濟現代化的路徑選擇。習近平總書記強調，要深入學習、堅決貫徹黨的十九屆五中全會精神，准確把握新發展階段，深入貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，推動“十四五”時期高質量發展，確保全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步。住房和城鄉建設部黨組堅決貫徹落實習近平總書記要求，把學習貫徹全會精神作為重要政治任務，以釘釘子精神推動黨中央各項決策部署落地見效。

“十四五”時期，住房和城鄉建設工作將進一步鞏固擴大“十三五”時期取得的各項成果，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，堅持新發展理念，構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，完善住房制度，保持房地產市場平穩健康發展，實施城市更新行動和鄉村建設行動，推動建筑業轉型升級，努力走好新時代住房和城鄉建設事業新征程。

一、深刻領會全會精神，站在黨和國家事業發展大局謀劃部署住房和城鄉建設工作

深刻認識我國進入新發展階段的重大意義和重要特征，堅決貫徹新發展理念，牢牢把握構建新發展格局的戰略構想和重要著力點，把住房和城鄉建設工作放到黨和國家發展大局中思考謀劃，自覺用全會精神指導住房和城鄉建設事業高質量發展，為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步。

緊扣進入新發展階段，著力推動住房和城鄉建設事業實現新的更大發展。認真領會全會精神，准確把握住房和城鄉建設發展的新形勢，深刻認識城市發展由大規模增量建設轉為存量提質改造和增量結構調整並重、從“有沒有”轉向“好不好”，進入城市更新的重要時期﹔住房矛盾已從總量短缺轉為結構性供給不足、從粗放滿足面積的數量要求轉向對高質量和好環境的要求﹔城鄉發展不平衡、農村發展不充分仍是我國發展最大的不平衡和不充分，在完成脫貧攻堅以后，鄉村發展已進入提升鄉村建設水平、推動鄉村振興的關鍵時期。要堅定信心、保持定力，清醒認識住房和城鄉建設發展存在的突出問題，牢牢抓住我國進入新發展階段的重大戰略機遇，積極應對各種風險挑戰，對標“十四五”時期經濟社會發展主要目標和2035年遠景目標，統籌研究謀劃“十四五”住房和城鄉建設事業發展的總體目標、戰略定位、政策舉措、重大項目，推動住房和城鄉建設事業在新發展階段實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

緊扣貫徹落實新發展理念，著力推進住房和城鄉建設發展方式轉變。牢牢把握高質量發展這個主題，堅持在住房和城鄉建設領域貫徹落實新發展理念，推動住房和城鄉建設全面協調可持續發展。堅持以人民為中心的發展思想，把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾根本利益作為住房和城鄉建設工作的出發點和落腳點﹔堅定不移推進住房和城鄉建設領域改革創新，推動管理制度創新，加快構建適應城市更新、鄉村振興、建筑產業轉型升級等新要求的體制機制和政策體系，推進住房和城鄉建設領域治理體系和治理能力現代化﹔不斷增強城鄉建設發展的整體性和系統性，尊重城市發展規律，強化全周期管理意識，統籌城市規劃建設管理，堅持城鄉統籌發展，統籌縣域城鎮和村庄規劃建設﹔把生態和安全放在更加突出位置，推進致力於綠色發展的城鄉建設，推動城鄉建設方式從外延粗放式轉向內涵集約式，加快補齊城市建設在防范重大傳染病方面短板，防范化解城市治理中的風險。

緊扣構建新發展格局，著力發揮住房和城鄉建設擴內需轉方式的重要支點作用。將推動構建新發展格局作為貫徹落實全會精神的重中之重，聚焦人民日益增長的美好生活需要，找准工作著力點，謀劃推進一批民生工程和發展工程，拓展投資空間，全面促進消費，為構建新發展格局、促進經濟社會持續健康發展貢獻力量。立足住房消費升級新需求，積極發展住房新供給，不斷滿足人民群眾對更高居住品質的要求﹔立足城市發展新形勢，加快落地實施一批“新城建”項目，以“新城建”對接“新基建”，全面提升基礎設施運行效率和服務能力，推進城市現代化﹔立足居民消費新特點，打造居住社區消費新平台，擴大以居住為核心的生活消費服務，更好滿足居民多樣化消費需求﹔立足鄉村振興新要求，建設現代宜居新農房，以農房建設為切入點，推進實施鄉村建設行動，不斷提高農村現代化水平﹔立足建筑業轉型新機遇，發展智能建造新產業，推動建筑產業轉型升級，提高建筑業發展質量效益。

二、對標對表重點任務，奮力開創住房和城鄉建設事業高質量發展新局面

緊密結合住房和城鄉建設工作實際學習貫徹全會精神，對標對表全會明確的重點任務，認真謀劃和落實好全會作出的重大部署和創新舉措，更好統籌疫情防控與住房和城鄉建設各項工作，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，全力以赴推進住房和城鄉建設各項工作。

全力實施城市更新行動，推動城市高質量發展。切實轉變城市開發建設方式，統籌城市規劃、建設、管理，推動城市結構優化、功能完善和品質提升，深入推進以人為核心的新型城鎮化，加快建設宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市。完善城市空間結構，構建以中心城市、都市圈、城市群為主體，大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮體系。實施城市生態修復功能完善工程，提升人居環境質量。強化歷史文化保護，塑造城市風貌。全面推進城鎮老舊小區改造，加快建設完整居住社區，推動物業企業大力發展線上線下服務業。深入開展新型城市基礎設施建設試點工作，探索形成可復制可推廣的機制和運行模式。系統化全域推進海綿城市建設，統籌推進城市內澇治理，鞏固城市黑臭水體治理成效。進一步推進生活垃圾分類。

穩妥實施房地產長效機制方案，促進房地產市場平穩健康發展。牢牢堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，全面落實房地產長效機制，強化城市主體責任，完善政策協同、調控聯動、監測預警、輿情引導、市場監管等機制，保持房地產市場平穩運行。

大力發展租賃住房，解決好大城市住房突出問題。加強住房市場體系和住房保障體系建設，加快補齊租賃住房短板，解決好新市民、青年人特別是從事基本公共服務人員等住房困難群體的住房問題。加快構建以保障性租賃住房和共有產權住房為主體的住房保障體系。擴大保障性租賃住房供給，做好公租房保障，在人口淨流入的大城市重點發展政策性租賃住房。規范發展住房租賃市場，加快培育專業化、規模化住房租賃企業，建立健全住房租賃管理服務平台。整頓租賃市場秩序，規范市場行為。穩步推進棚戶區改造。進一步完善住房公積金繳存、使用和管理機制。

加大城市治理力度，推進韌性城市建設。加快建設城市運行管理服務平台，推進城市治理“一網統管”。完善城市綜合管理服務評價體系，加強城市網格化管理，推動城市管理進社區。繼續深入推進美好環境與幸福生活共同締造活動。開展市容市貌環境整治專項行動。加強城市治理中的風險防控，提升城市安全韌性。

實施鄉村建設行動，提升鄉村建設水平。全面開展鄉村建設評價工作。推廣裝配式鋼結構等農房建設方式。以推廣水沖式廁所為重點，提升農房現代化水平。繼續實施農村危房改造，探索建立農村低收入人口基本住房安全保障機制。繼續推進農村房屋安全隱患排查整治工作，建立健全農房建設標准和建設管理制度。加大農村污水垃圾治理力度，持續改善農村人居環境。推進以縣城為重要載體的就地城鎮化和以縣域為單元的城鄉統籌發展。

加快發展“中國建造”，推動建筑產業轉型升級。加快推動智能建造與新型建筑工業化協同發展，建設建筑產業互聯網平台。完善裝配式建筑標准體系，大力推廣鋼結構建筑。深入實施綠色建筑創建行動。落實參建各方工程質量責任，持續開展建筑施工安全專項整治，堅決遏制重特大事故。

扎實推進改革創新，加強法規標准體系建設。全面實施城市體檢評估機制。深化城市管理體制改革，加強城管執法隊伍規范化標准化建設。深入推進工程建設項目審批制度改革，持續推進建筑業“放管服”改革。加快完善住房和城鄉建設領域法規標准體系。

三、全面加強黨的建設，為住房和城鄉建設事業高質量發展提供堅強政治保証

深刻領會全會把加強黨的全面領導作為“十四五”時期經濟社會發展必須遵循的首要原則的重大意義，高標准高質量做好新時代黨的建設工作。

持續加強政治機關建設，進一步提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。樹牢中央和國家機關首先是政治機關意識，緊密聯系住房和城鄉建設工作職責使命，深刻理解把握提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力的內涵要求，對“國之大者”了然於胸，深刻認識和領會黨中央決策部署的政治意圖、戰略謀劃和實踐要求，從黨和國家工作大局出發，將黨中央的政治要求體現到謀劃戰略、制定政策、部署任務、推進工作的實踐中去，不折不扣把習近平總書記重要指示批示精神，特別是關於住房和城鄉建設工作的重要指示批示精神和黨中央各項決策部署落實到位。

持續深化理論武裝，進一步學懂弄通做實。把學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想作為長期政治任務，立足工作實際抓好深化消化轉化，努力把學習成果轉化為推動工作的具體舉措和實際成效。持續加強干部隊伍建設，加強干部教育培訓，提高貫徹新發展理念、構建新發展格局的能力和水平。按照黨中央統一部署，精心組織開展黨史學習教育，突出政治性、思想性、針對性，不斷強化黨員干部的初心使命，切實做到學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行。

持續抓基層打基礎，進一步促進機關黨建和業務工作深度融合。圍繞增強機關黨組織政治功能和組織力，全面推進黨支部標准化規范化建設，抓緊落實基層黨組織建設質量提升三年行動計劃，不斷夯實黨建工作基礎。緊扣住房和城鄉建設重點工作任務，找准機關黨建和業務工作的結合點，積極破解“兩張皮”問題，推動黨建和業務深度融合。

持續推進正風肅紀，進一步深化風清氣正的政治機關建設。認真貫徹落實十九屆中央紀委五次全會精神，深入貫徹全面從嚴治黨方針，強化監督執紀，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。持續深化糾治形式主義、官僚主義，從嚴管好家屬子女，樹立良好家教家風。

持續壓緊壓實主體責任，進一步推動全面從嚴治黨向縱深發展。堅持書記抓、抓書記，在“關鍵點”“薄弱點”上加大力度、下真功夫，層層壓實責任，形成上下貫通、整體聯動的黨建工作格局，以責任落實推動黨建工作任務落實。

（作者系住房和城鄉建設部黨組書記、部長）

來源：《機關黨建研究》2021年第5期

( 編輯：謝淳子   送簽：謝淳子   簽發：梁穎 )