課題研究 | 個體分析 個性定制 著力提高分類指導精准性有效性

2019年7月，習近平總書記出席中央和國家機關黨的建設工作會議並發表重要講話，深刻闡明了中央和國家機關黨的建設重大意義、使命任務和重點工作舉措，為新時代加強和改進中央和國家機關黨的建設指明了努力方向、提供了根本遵循。習近平總書記在講話中強調，中央和國家機關攤子大、類型多，職能各異，工作不平衡，要加強分類指導，科學精准施策，做到“一把鑰匙開一把鎖”，增強機關黨建工作的針對性和有效性。

作為全國工業和信息化主管部門，工業和信息化部高度重視黨的建設工作，深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，認真分析部系統黨建工作的主要問題和薄弱環節，積極探索加強分類指導的實踐路徑，努力提高部系統黨建工作的精准性、有效性。

一、充分認識加強分類指導的重要意義

（一）加強分類指導是推動黨的建設高質量發展的現實需要。加強分類指導是堅持實事求是的具體體現，是我們黨一貫倡導的重要工作方法。工業和信息化部有內設司局24個，直屬事業單位22家（其中包括京外單位1家，直屬事業單位和中央文化企業雙重屬性單位1家），部屬高校7家，垂直管理省級通信管理局31個，代管國家國防科技工業局、國家煙草專賣局。總體上看，單位類型多樣、規模大小不一、黨建水平不平衡，已經成為制約部系統黨的建設高質量發展的一個重要因素，必須用好分類指導這把“金鑰匙”。

（二）加強分類指導是推動全面從嚴治黨向縱深發展的現實需要。中央巡視和內部巡視巡察發現，部系統各類型黨組織存在一些共性問題，但更多是個性問題，病征、病灶各不相同。如果不能對症下藥，“左右一個樣，上下一般粗”，督促指導工作效果就會大打折扣，難以標本兼治、藥到病除。黨建工作實踐也表明，在布置重點工作和解決突出問題時，在分類指導上考慮得越充分、越具體，對具體單位、具體黨組織“畫像”越精准，就越能抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，越能實現靶向治療，切實解決實際問題、取得實際成效，推動全面從嚴治黨向基層延伸、向縱深發展。

（三）加強分類指導是推動事業持續健康發展的現實需要。工業和信息化部承擔推進制造強國和網絡強國建設的職責使命，所屬不同類型黨組織的定位和作用不盡相同。要充分發揮各類型黨組織作用，必須深刻理解把握黨中央針對機關、國企、高校等各領域黨的建設工作召開的重要會議和習近平總書記重要講話精神，探索黨建與業務工作深度融合的有效方法，結合各自實際找准結合點和著力點，推進黨建與業務工作相互融合、相互促進。加強分類指導，是堅持和落實黨對一切工作的領導，把黨的組織優勢轉化為履行職責使命、促進工業和信息化事業發展強大動力的重要路徑。

二、加強分類指導的思路對策

分類指導基礎在分類、重點在指導，必須實事求是，堅持具體問題具體分析、具體解決。部系統黨組織中，垂管單位和高校黨組織關系隸屬地方，國企黨組織僅1家，26個機關黨組織情況較為相近，分類指導的重點和難點在於22個事業單位黨組織。實踐表明，每家事業單位黨組織的黨建工作都有其自身的特征和難點，可以說家家不同、一家一個情況。因此，工業和信息化部基於“分類指導、精准施策”的總體原則，研究確定了“個體分析、個性定制”的總體思路和“理清特征、構建模型、單獨分析、精准施策”的具體方法，著力推動“指導具體化、工作扁平化”。

（一）構建組織模型，實現精准“畫像”。經過對工業和信息化部系統黨組織的分析，初步研究確定了組織層級情況、業務性質情況、下屬機構情況、黨員比例情況、黨員崗位特點、發揮作用情況、黨建力量情況等7類直接影響黨建工作水平的特征點並分別明確了影響點，逐個單位、逐個特征進行研究分析，建立黨組織特征結構化分析模型，從而為基層黨組織准確“畫像”“診斷”，提供精准指導。

如圖所示，縱軸為黨建工作水平，柱形代表黨組織在某一特征的具體水平，例如：黨組織層級越多，越容易產生責任壓力層層衰減問題﹔下屬機構越多，黨的組織和黨的工作覆蓋越困難﹔黨員分布分散或經常出差，則難以開展學習和組織生活。柱形高度通過基礎黨建數據定性分析、調研和日常了解以及巡視巡察、檢查考核等掌握的情況來確定，並基於黨建工作目標要求確定基准線。柱形離基准線越遠，越是黨建工作的短板弱項和難點，也是分類指導的著力點。通過特征分析，橫軸上即得到了黨組織特征結構化分析模型，從而掌握不同單位黨組織的黨建工作整體情況、優勢特點和短板不足，為下一步精准指導奠定基礎。需要說明的是，實踐中黨建工作水平往往難以精准量化，定量分析主要作為精准定性的輔助手段。

（二）堅持問題導向，明確指導重點。基於以上模型，對各類型黨組織逐一進行分析，並針對性提出分類指導意見。

1. 針對機關司局黨組織A，其為支部建制、單一層級，無下屬機構，各方面工作水平都在基准線以上。本身存在黨建力量不足問題，但通過建立黨務干事機制有效加強了力量，並結合實際提出了很多黨建與業務工作融合發展的思路舉措。因此，對該類先進黨組織主要從啟發創新、激勵“先進更先進”等角度進行指導，同時指導其總結典型經驗並予以推廣。

2. 針對科研類事業單位黨組織B，其黨組織層級多，責任壓力明顯衰減﹔主要開展科研和對部政策支撐工作，迫切需要提高政治站位、加強黨的創新理論武裝﹔下屬大量機構、企業，存在黨組織設置不規范問題﹔科研人員中黨員比例低，在高知群體中發展黨員工作難度大﹔單位黨委一級黨建工作力量較強，下屬黨組織力量薄弱。因此，提出總體指導意見：單位黨委健全責任傳導機制，避免責任斷檔、空轉﹔結合科研人員特點創新理論學習方式，與相關司局開展聯學、加強研討交流，深刻把握黨中央部署要求﹔完善下屬機構黨支部設置，黨員不足3人的就近成立聯合黨支部，確保黨組織覆蓋無“盲區”﹔加強高知群體政治引領，注重宣傳剖析黨領導人民取得的偉大成就和新冠肺炎疫情防控等鮮活案例，增強思想政治工作的感染力﹔建立黨建組織員和兼職黨務干事培養機制，充實工作力量，統籌抓好專兼職黨務干部培訓，注重實務實操實例教學，切實提高工作能力。

3. 針對市場開拓類事業單位黨組織C，其模型和單位B總體上較為相似，存在3處明顯區別：業務性質帶來的工作重點不同，應著重加強對黨員的教育管理監督特別是廉政風險防控﹔黨員長期在全國各地跑業務，集中開展組織生活較為困難，應靈活使用信息化手段開展在線學習和組織生活﹔市場壓力大、經營狀況一般，應著力激發黨員的攻堅克難精神，更好發揮先鋒模范作用。

4. 針對新聞出版類國企黨組織D，其多數柱形接近或達到基准線，但因層級設置復雜，上級工作部署經黨委、二級黨委、黨總支、黨支部層層傳達，基層支部開展工作相對滯后，一些有時限的任務，甚至接到時已經逾期。同時，由於其作為中央文化企業，意識形態工作責任重、風險大。因此，一方面指導其優化工作模式，通過黨建工作群等形式將工作要求直接傳達到基層支部﹔另一方面，重點加強對落實意識形態工作責任制的指導和督促提醒。

（三）創新機制載體，系統提升水平。在“個體分析、個性定制”的同時，從完善制度、構建機制、創新載體、提升能力、充實力量等方面入手，探索總結一般性指導方法和工作方法，使分類指導方法既適用於機關黨委指導所屬各類型黨組織，也易於向基層黨組織推廣，便於各單位黨組織對下屬黨組織進行細化指導，系統提升黨建工作質量和水平。

1. 建立黨建工作聯絡員機制，分類型加強對各單位黨組織的指導。進一步改進作風，靠前服務基層黨組織，推動解決基層在黨建工作中遇到的現實問題。結合“讓黨中央放心、讓人民群眾滿意”模范機關創建工作，探索建立黨建工作聯絡員機制。從直屬機關黨委委員、機關黨委處以上干部中抽調力量作為黨建工作聯絡員，分別聯系若干司局和在京直屬單位黨組織，通過參加所聯系黨組織的集體學習、重要會議、全面從嚴治黨工作考核、民主生活會量化測評督導等工作，以及日常聯系對接、工作答疑等方式進行指導，定期以會議或書面形式介紹工作情況、加強工作交流，分享指導經驗、推介典型做法。

2. 建立黨建組織員和黨務干事機制，充實和加強專兼職黨務工作力量。探索解決專職黨務干部不足問題，在不設專職黨務干部的黨組織中，以黨支部為單位選配黨建組織員，具體負責黨費收繳、黨員發展、黨員組織關系轉接等工作，協助黨支部書記和相關支部委員做好黨員教育管理、日常組織生活等工作﹔以黨小組為單位選配黨務干事，配合專職黨務干部、黨小組組長等承擔力所能及的黨建工作任務。在開展黨務干部培訓時，將這兩類兼職黨務干部納入其中，既學習黨務基礎知識，也結合同類型單位黨建工作中存在的突出問題，進行有針對性的指導和培訓。

3. 構建“互聯網+黨建”工作模式，推動信息技術與黨建工作深度融合。充分運用大數據、移動APP等信息化手段，構建全方位的黨建信息化平台，推動黨組織上網、黨員上線。在總體要求方面，建立“基礎工作”模塊，把對基層黨委、黨總支、黨支部的共性要求細化、具體化，如中心組學習、“三會一課”、主題黨日等作為規定動作，形成工作清單，進行清單管理，確保黨建基本工作無遺漏和缺失﹔在分類指導方面，提供“特色工作”模塊，結合各單位黨建工作實際情況，設定各有側重的工作要求作為對黨建工作評價的重要標志。利用大數據進行定期分析統計，提煉能夠體現黨建工作整體情況、各類型黨建工作具體情況的重要觀測點，按季度發布，推動基層黨組織的互學互鑒、共同提高。

4. 完善全面從嚴治黨工作分類考核指標體系，更好發揮考核指揮棒作用。動態調整考核指標，不斷完善考核體系，確保中央部署要求到哪裡、工作考核就跟進到哪裡。結合各類型單位黨組織普遍存在的共性問題，不斷完善考核指標體系，指導各單位加大解決問題的工作力度。同時，增加日常考核權重，探索以日常考核為主替代年終一次性檢查，從而推動考核更好發揮監督指導作用，實現日常考核和日常指導相結合，及時發現問題，靠前指導基層黨組織解決問題。

5. 細化部內巡視分類工作方案，以巡視監督促進黨建工作質量提升。在嚴格落實中央有關巡視工作要求基礎上，針對不同單位類型，突出不同重點，精准打造有針對性的巡視工作方案。巡視在京直屬單位時，嚴格對照中央和國家機關工委有關要求，全面系統關注其黨的各項建設開展情況。巡視各地通信管理局、京外直屬單位時，同所在地黨委密切配合，重點關注其單位黨員領導班子和領導干部落實全面從嚴治黨主體責任情況。巡視部屬高校時，則重點關注其立德樹人根本任務和意識形態責任制落實情況以及師德師風建設情況等。

6. 搭建黨建工作分類交流平台，促進同類型單位合力解決共性問題。探索建立部系統內同類型單位黨建工作交流研討聯席會議機制。由部直屬機關黨委牽頭，定期召開機關司局、通信管理局、部直屬單位、部屬高校等4類單位的黨建工作交流聯席會議。每個類型聯席會議由成員單位輪值主持，定期進行線上交流研討，研究破解該類型單位黨建工作中存在的共性難題和個性問題。充分發揮部政治建設研究中心作用，找准不同類型單位黨組織在黨的建設方面遇到的共性問題，在每年政治建設研究中心課題立項時設立聯合課題，引導各單位黨務干部合作破解工作難題，更好推動研究成果轉化為實際工作成效。

7. 發揮同類型先進黨組織示范帶動作用，推廣行之有效的工作方法與措施。常態化編印《經驗交流》，廣泛收集各單位黨組織的好做法，積極宣傳介紹可復制推廣的典型工作經驗，更好地發揮引領示范作用。充分發揮黨建工作協同組作用，在支部建設、學習教育、實踐調研等方面推動實現互學互通、互聯互享，將好經驗好做法在更大范圍推廣運用，通過以大帶小、以強帶弱、以點帶面的方式，推動部系統各單位黨組織黨建工作質量整體提升，努力實現后進趕先進、中間爭先進、先進更前進的好效果。

【本文系機關黨建研究雜志社2020年度機關黨建課題研究獲獎成果】

來源：《機關黨建研究》2021年第6期

( 編輯：謝淳子   送簽：謝淳子   簽發：梁穎 )