理論前沿 | 中央蘇區時期機關黨建的歷史經驗與啟示

土地革命戰爭時期，以毛澤東為代表的無產階級革命家，領導武裝革命，創建了中央革命根據地，建立了中華蘇維埃共和國臨時中央政府。在這一時期，我們黨開始了治國理政的偉大探索和實踐。面對黨的建設工作中出現的新情況、新形勢，中共中央機關黨總支和中央政府機關黨總支相繼成立，為機關黨的建設工作進行了卓有成效的探索。

一、中央蘇區時期機關黨總支的設立

中央蘇區時期，隨著蘇維埃政權的建立和發展，機關黨的建設逐步展開。1931年11月，中華蘇維埃第一次全國代表大會召開，中華蘇維埃共和國臨時中央政府在瑞金成立。同月，成立了中共蘇區中央局和臨時中央政府機關聯合黨支部，統稱中央政府機關黨支部，管理中共蘇區中央局和臨時中央政府各部、局機關黨員，並負責機關的黨務工作，錢希均任黨支部書記。

（一）中央機關黨總支的設立。1931年12月，周恩來抵達瑞金，就任中共蘇區中央局書記。這時，中央蘇區黨政群機關及中央所屬學校、企業建立的黨支部有30多個，各黨支部統歸中共蘇區中央局領導。1932年5月，鄧穎超進入瑞金，擔任中共蘇區中央局宣傳部、組織部干部。1932年7、8月間，鄧穎超擔任中共蘇區中央局秘書長。為加強機關黨的建設，中共蘇區中央局組織部決定設立中共中央機關黨總支，選舉鄧穎超擔任中共中央機關黨總支書記。

（二）中央政府機關黨總支的設立。1934年1月，中共中央局組織部根據黨的建設和蘇區革命斗爭形勢發展的需要，決定將中央政府機關所屬基層黨支部從中共中央機關黨總支分離出來，設立中央政府機關黨總支，由臨時中央政府秘書長謝覺哉擔任中央政府機關黨總支書記。中央政府機關黨總支是我們黨建立的第一個政府機關黨總支，開創了中國共產黨領導下政府機關黨的建設的先河。

二、中央蘇區時期的機關黨建工作經驗

中央蘇區機關黨的建設，是在“工農武裝割據”的特殊歷史條件下發生和發展起來的，帶有明顯的時代印痕。機關黨建工作與中央蘇區黨的建設相隨相伴，又充分體現機關黨建工作的特性，在蘇區黨的基層組織建設中起到了示范引領作用。

（一）加強黨員教育培訓，充分發揮黨員先鋒模范作用。中央蘇區時期，中國共產黨經歷了前所未有的苦難磨礪，譜寫了波瀾壯闊的革命史詩。這一時期，蘇區中央機關黨組織率先建立馬克思主義研究會，編輯出版馬列著作讀本、政治常識講義和《黨員訓練大綱》《每周宣傳綱要》《黨的建設指南》等，對黨員進行普遍教育。據記載，中央機關黨總支在一年半時間裡，開辦支部委員會訓練班3次共200余人，辦黨員流動訓練班5批（次），把馬列主義建黨原則同中國革命的實際相結合，努力探索在經濟文化落后的農村革命根據地建設無產階級先鋒隊組織的路徑，取得了很好的效果。通過教育，激勵廣大黨員在艱苦的斗爭中沖在前、作表率。如1933年3月28日，鄧穎超在《為創造一百萬鐵的紅軍而斗爭》一文中對各支部的工作任務提出了要求，接著就出現了《支部加入紅軍的熱潮》《中央機關總支怎樣推銷公債》《經濟動員中黨團員以自己來作模范》等一系列先進事跡在《紅色中華》報發表。

（二）加強基層黨組織，夯實工作基礎。1933年2月28日，中共中央局編印的《黨員須知》明確提出，支部是黨的組織基礎，是黨的生活中心，“是黨同工農群眾直接聯系起來的組織”。為了指導基層黨組織建設，中央政府機關黨總支書記謝覺哉“經常深入各個支部，了解情況，調查研究，講究實事求是”，“對各支部布置工作，他從不千篇一律，總是根據各支部的工作性質，具體安排任務”。謝覺哉不僅布置具體任務，還親自檢查執行情況，對於工作中的缺點和錯誤，他一方面嚴肅認真批評，另一方面又主動承擔責任，並且召開支部會，發揚民主，開展批評和自我批評，發動大家找原因，吸取教訓。“在謝老的親自指導下，各支部的工作開展的很活躍，很有成效。”為加強基層黨支部的領導，中央機關黨總支規范支部干事會建設，建立支部干事會組織分工制度，要求工作分工要小，每人要負責一件具體工作並實行個人負責制，明確責任，團結協作，健全和加強了支部的領導力量。

（三）建章立制，保障支部生活健康發展。把制度建設作為加強機關黨建的基礎性工作，這是中央蘇區時期機關黨建的一大特色。蘇區機關黨組織一方面借鑒地方黨組織一些規章制度予以提升利用，如中央機關黨總支編印的《黨員訓練大綱》，結合機關黨建工作提出了開展支部生活的幾個問題：黨的組織原則、支部的組織與黨員、支委會的組織與責任、支部與上級機關的關系、黨團作用、怎樣批評同志等。另一方面在實際工作中總結制定了黨建制度，如馬克思主義學校黨支部提出“建立一項制度、開展一場討論、上一次黨課”的工作思路，規定黨員每周要三次向黨小組匯報自己的思想和工作﹔每周開一次黨小組會﹔黨支部每周都要開支委會﹔每月以支部為單位上一堂黨課。這一做法得到中央機關黨總支的肯定，后由中共中央組織局在全蘇區基層黨支部推廣，使蘇區黨建規章制度得到逐步健全完善，形成了一系列支部工作條例、法規，黨的基層組織建設不斷加強。

（四）開展革命競賽，形成“爭創一流”的黨建作風。中央機關黨總支根據蘇區時期黨在各個階段的工作重心，組織支部與支部之間開展革命競賽，訂立競賽條約，定期檢查評比，樹立典型，建立“中心支部”和“模范支部”。所謂“中心支部”，“是由於他在區域上所處的地位，產業中所佔的重要，在地方黨部的全部工作上，均處在中心的地位，能起中心的作用而決定”。所謂“模范支部”，“它是支部中最好的而在工作上成為支部中的模范。它要做到一般支部所應做的工作，且還要更好些，工作執行的速度，要比一般支部快，工作的實質，要比一般支部強，每一工作的限度與范圍要比一般支部高，工作的成績要比一般支部大且好。工作的進行上，應帶著突擊沖鋒性”。1933年10月12日，《紅色中華》報登載《中央機關總支部二十天工作計劃總結》一文，對推銷經濟建設公債和發展黨員工作的先進支部予以表彰，對擴紅支前、優待紅屬、春耕生產工作先進支部給予表揚。通過競賽活動促進支部各項工作的進展，黨員干部以身作則，努力創造“第一等工作”，展現了蘇區黨員干部嶄新的精神風貌。

三、中央蘇區機關黨的建設經驗啟示

回顧總結中央蘇區時期機關黨的建設基本經驗，對落實全面從嚴治黨要求、做好新時代機關黨建工作具有重要的啟示作用。

一是把思想建黨作為機關黨建的重要任務。中央蘇區注重黨的思想建設和政治建設，用馬克思主義理論教育黨員，開展黨員教育的方法形式多樣、針對性強。通過有效的教育，蘇區廣大黨員胸懷共產主義遠大理想，堅定偉大信念不動搖，迸發出源源不斷的前進動力。當前，我們要落實全面從嚴治黨要求，不斷創新黨員教育培訓方式方法，教育黨員干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，始終忠誠於黨、忠誠於人民、忠誠於馬克思主義。

二是把走在前、作表率貫穿於機關黨建始終。各級黨和國家機關具有共產黨員集中、執政骨干集中、權力責任集中的特點。機關黨的建設是黨的建設新的偉大工程的重要組成部分，關系黨的執政能力的提高、執政地位的鞏固和執政使命的完成，具有特殊重要性。中央蘇區時期，從中央機關到各基層黨組織率先示范，為完成蘇區中心工作發揮了宣傳者、組織者和推動者的重要作用。今天，面對新形勢新任務，更須充分發揮機關黨組織的示范引領作用，統籌推進機關黨建各項工作，使機關黨的建設始終走在基層組織建設的前頭。

三是把基層組織建設和制度建設作為機關黨建的基礎工作。中央蘇區根據實際情況建立健全了黨內生活的各項規章制度，使各級黨組織和全體黨員都按照黨內政治生活准則和黨的各項規定辦事，通過嚴格黨內政治生活，真正起到教育改造黨員干部的作用。當前，我們要圍繞貫徹落實黨章和《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》，持續推進機關黨建工作的體制機制建設，不斷提高機關黨建工作的實效性，確保黨建責任落到實處。

四是把加強作風建設作為機關黨建的永恆主題。蘇區黨員干部用創一等事業的精神風貌和實際行動，為加強機關黨的作風建設樹立了標杆、作出了示范。當時，中央機關黨組織倡導的求真務實的思想作風、清正廉潔的執政作風、一心為民的領導作風、爭創一流的拼搏作風、艱苦奮斗的工作作風、健康向上的生活作風蔚然成風，形成了“十模范”好效應，在工作競賽中形成了“十帶頭”好風尚，得到人民群眾的高度贊揚。我們要充分利用中央蘇區時期豐富的紅色資源，傳承紅色基因，教育引導機關黨員干部深入基層，努力創造新時期“第一等工作”，履行職責，反“四風”轉作風，完善機關作風常態化督查機制，形成部署推進、日常監督、明察暗訪、考核評價相結合的機關作風常態化監督檢查機制，推進機關作風建設。

（作者系江西省瑞金市委黨史辦原副主任）

來源：《機關黨建研究》2021年第6期 

( 編輯：謝淳子   送簽：謝淳子   簽發：梁穎 )