充分發揮黨內法規維護黨中央集中統一領導、保障黨長期執政和國家長治久安的重大作用

2021年12月20日，全國黨內法規工作會議在京召開。習近平總書記會前專門作出重要指示，強調要增強依規治黨的自覺性和堅定性，緊緊圍繞黨和國家工作大局繼續推進黨內法規制度建設，發揮好黨內法規在維護黨中央集中統一領導、保障黨長期執政和國家長治久安方面的重大作用，在推進新時代黨的建設新的偉大工程、落實全面從嚴治黨方面的重大作用。習近平總書記的重要指示，從全局和戰略高度深刻闡明黨內法規制度建設在管黨治黨、提高黨的執政能力和領導水平中的重要地位，明確要求發揮好黨內法規的重大作用，把我們黨對黨內法規制度建設重要性的認識提升到了全新高度，為新征程上做好黨內法規工作提供了根本遵循。我們要深入學習領會習近平總書記重要指示精神，把牢政治方向，提高政治站位，扛起政治責任，切實把黨中央關於深化依規治黨、加強黨內法規制度建設的各項部署要求落到實處。

充分認識黨內法規制度建設的地位作用

我們黨歷來重視黨內法規制度建設。毛澤東同志在黨的歷史上首次明確提出“黨內法規”概念，指出“為使黨內關系走上正軌，除了上述四項最重要的紀律外，還須制定一種較詳細的黨內法規，以統一各級領導機關的行動”。鄧小平同志指出：“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。”江澤民同志指出：“各級黨組織和每個黨員都要嚴格按照黨的章程和黨內法規行事，嚴格遵守黨的紀律。”胡錦濤同志指出：“必須堅持用制度管權管事管人，健全民主集中制，不斷推進黨的建設制度化、規范化、程序化。”在革命、建設、改革各個歷史時期，黨內法規制度建設始終與黨的奮斗歷程相伴相隨，與黨的建設和黨的事業同向同行，為中國革命一步步走向勝利，中國社會主義建設和改革偉大事業不斷向前推進，提供了堅強制度保障。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼新時代管黨治黨、執政治國的新形勢新要求，創造性提出堅持依規治黨，把黨內法規制度建設擺到前所未有的政治高度。習近平總書記就加強新時代黨內法規制度建設作出一系列重要論述，強調堅持把依規治黨擺在事關黨長期執政和國家長治久安的戰略位置，堅持完善“兩個維護”制度保障，堅持把黨章作為管黨治黨總依據，堅持貫徹民主集中制，堅持圍繞黨和國家工作大局推進黨內法規制度建設，堅持高質量構建黨內法規體系，堅持執規必嚴、違規必究，堅持思想建黨和制度治黨同向發力，堅持依法治國和依規治黨有機統一，堅持抓好“關鍵少數”尊規學規守規用規。這些重要論述和指示要求，全面闡述了堅持依規治黨、加強黨內法規制度建設的基本問題，深化了對黨的建設和黨長期執政的規律性認識，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為新時代加強黨內法規制度建設提供了強大思想武器和科學行動指南。進入新時代，黨中央對黨內法規制度建設重視程度之高、出台黨內法規數量之多、黨的領導制度保障之強、黨的建設制度改革力度之大、黨內法規制度執行之嚴都前所未有，推動黨內法規制度建設取得歷史性成就，開辟了新時代依規治黨新境界，為我們黨團結帶領人民有效應對重大挑戰、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾，統籌推進偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想提供了堅強有力制度保障。

黨的十八大以來黨內法規制度建設取得的成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要體現，是以習近平同志為核心的黨中央治國理政實踐和理論創新的重要體現，是全面從嚴治黨歷史經驗和新鮮經驗的重要體現。現在回過頭來看，如果沒有黨的十八大以來黨內法規制度建設的大發展，就不可能有新時代黨和國家事業的大進步。實踐充分証明，堅持依規治黨，是我們黨的一大創舉。以史為鑒、開創未來，黨內法規制度建設隻能加強、不能削弱，全面從嚴治黨、依規治黨必須向縱深推進。

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深刻把握黨內法規制度建設的歷史經驗

黨內法規具有強烈政治屬性、鮮明價值導向、科學治理邏輯、統一規范功能，高度凝結黨的理論創新和實踐經驗。充分發揮黨內法規的重大作用，要深刻認識和把握黨內法規制度建設的歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯，把黨長期以來特別是黨的十八大以來加強黨內法規制度建設的寶貴經驗堅持好、運用好、發展好。

緊緊圍繞貫徹黨的指導思想推進黨內法規制度建設。思想引領制度建設，制度推動思想落實。我們黨歷來堅持用黨的指導思想指導黨內法規制度建設，通過黨內法規貫徹黨的指導思想。推進新時代黨內法規制度建設，必須毫不動搖堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把黨的創新理論對黨和國家事業發展的各項要求體現到黨內法規制定和貫徹實施中，轉化為制度規定，確立為制度遵循，充分發揮黨的指導思想對黨和國家各方面工作的根本指導作用。

緊緊圍繞堅持黨的全面領導推進黨內法規制度建設。黨的領導是黨和國家的根本所在、命脈所在，黨中央集中統一領導是黨的領導的最高原則。黨在不同歷史時期，都重視通過黨內法規鞏固黨的領導核心地位，加強和維護黨中央集中統一領導。推進新時代黨內法規制度建設，必須毫不動搖堅持黨對一切工作的領導，堅持黨中央集中統一領導，健全黨的全面領導制度，確保黨在新時代堅持和發展中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強領導核心。

緊緊圍繞踐行黨的根本宗旨推進黨內法規制度建設。我們黨來自人民、植根人民、服務人民。黨在各個歷史時期制定的黨內法規，都一以貫之地要求黨員堅持人民利益高於一切，把最廣大人民根本利益實現好維護好發展好。推進新時代黨內法規制度建設，必須毫不動搖堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，踐行以人民為中心的發展思想，貫徹黨的群眾路線，通過完善制度著力防范脫離群眾的危險，確保黨始終深深扎根於人民之中，與人民心連心、同呼吸、共命運。

緊緊圍繞深化黨的自我革命推進黨內法規制度建設。勇於自我革命是我們黨區別於其他政黨的顯著標志，是黨最鮮明的品格和獨特優勢。從歷史看，黨內法規制度建設在黨的自我革命進程中發揮了極其重要的作用。推進新時代黨內法規制度建設，必須毫不動搖貫徹全面從嚴治黨戰略方針，緊跟管黨治黨新形勢新任務新要求創新和完善管黨治黨制度體系，不斷把黨的自我革命推向深入，確保黨不變質、不變色、不變味，永葆黨的先進性和純潔性。

緊緊圍繞服務黨和國家工作大局推進黨內法規制度建設。服務黨和國家工作大局是黨內法規制度建設始終牢牢把握的一條重要原則。百年來黨的事業推進到哪裡，黨內法規制度建設就跟進到哪裡，黨內法規制度的引領和保障作用就發揮到哪裡。推進新時代黨內法規制度建設，必須毫不動搖堅持服從和服務於黨和國家工作大局，自覺在大局下思考、在大局下行動，向中心工作聚焦、向提升治理效能轉化，使黨內法規的制定和貫徹實施更好適應黨和國家事業發展的需要。

切實把牢黨內法規制度建設的正確方向

新時代、新征程、新使命，對黨內法規制度建設提出了更高要求。要以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關於依規治黨的重要論述為指導，積極回應管黨治黨、執政治國的新要求，推動黨內法規制度建設與時俱進、守正創新，為我們黨團結帶領全國各族人民走好新的趕考之路提供更加堅強有力的制度保障。

突出完善“兩個維護”體制機制。“兩個維護”是黨的十八大以來我們黨的重大政治成果和寶貴經驗，是黨的最高政治原則和根本政治規矩。加強黨內法規制度建設，必須把完善“兩個維護”體制機制作為首要政治任務，推動全黨把對確立習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位具有決定性意義的深刻感悟，切實轉化為堅決做到“兩個維護”的高度自覺。要把“兩個維護”的要求落實到黨的領導法規、黨的組織法規、黨的自身建設法規、黨的監督保障法規等各方面，體現到黨內法規制度建設的總體要求、方針原則、具體條文中。要把“兩個維護”作為檢驗黨內法規的根本標尺，符合的就要旗幟鮮明堅持，偏離的就要堅決糾正，該完善的就要完善，該修訂的就要抓緊修訂。要嚴格落實“兩個維護”各項制度，及時糾正糾偏各種“低級紅”“高級黑”現象，把“兩個維護”貫徹到黨和國家工作的全過程各方面，落實到各級黨組織和廣大黨員的行動上。

突出堅持和完善黨的領導制度體系。堅持和完善黨的領導制度體系在我國國家治理體系中居於統領地位，必須堅持不懈固根基、揚優勢、補短板、強弱項。要將堅持和完善黨的領導制度體系擺在黨內法規制度建設突出位置，將黨章確定的黨的領導“八個必須”基本原則更好貫徹體現到各領域黨內法規制度中，進一步鞏固黨的領導地位、健全黨的領導體制、改進黨的領導方式，把黨的領導落實到治國理政各領域各方面各環節。要健全維護黨的集中統一的組織制度，科學界定黨的中央組織、地方組織、基層組織、黨組、黨的工作機關、黨的決策議事協調機構等的領導職責分工，精准確定黨組織綜合運用抽象或具體、直接或間接、引領或推動、指示或建議等領導方式方法的情形，不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和水平。

突出強化黨的自我革命制度保障。黨的十八大以來，我們黨以前所未有的勇氣和定力推進全面從嚴治黨，探索形成了以黨的自我革命跳出治亂興衰歷史周期率的新經驗，形成了一整套黨自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高的制度規范體系。在新的歷史條件下，要永葆黨的馬克思主義政黨本色，關鍵還得靠我們黨自己。要增強全面從嚴治黨永遠在路上的政治自覺，及時回應全面從嚴治黨向縱深推進新需要，聚焦解決全面從嚴治黨中存在的深層次矛盾和問題抓好建章立制，為深化黨的自我革命提供強勁助力。要按照黨章確立的新時代黨的建設總要求和黨的建設“五項基本要求”，以黨的政治建設為統領，把黨的制度建設貫穿於黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設之中，切實增強黨的制度建設與黨的其他各方面建設的關聯性、耦合性和匹配性，不斷提升管黨治黨的科學化、制度化、規范化水平，確保黨成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇於自我革命、經得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執政黨。

突出提升黨內法規制度的治理效能。發揮好黨內法規的重大作用，根本上是要把黨內法規的制度優勢更好轉化為治理效能。要堅持一手抓制度完善，一手抓制度執行，既緊貼時代需求及時制定出台有效管用的黨內法規制度，又在強化執行上下功夫，鍥而不舍、久久為功，壓實責任、多措並舉，推動黨內法規制度執行有力、落地見效。要加大黨內法規制度學習宣傳教育力度，推動各級黨組織和黨員領導干部帶頭尊規學規守規用規，嚴格按照制度履行職責、行使權力、開展工作。要通過監督檢查、問責追責倒逼法規制度的執行落實，堅決杜絕制度執行上作選擇、搞變通、打折扣的現象，嚴肅查處有令不行、有禁不止、陽奉陰違的行為，真正把制度剛性立起來，切實維護黨內法規制度的權威性和嚴肅性。

（來源：《旗幟》2022年第2期）

( 編輯：張莉   送簽：張莉   簽發：鐘鳴 )