課題研究 | 機關黨建“燈下黑”問題的主要表現、成因及治理策略

習近平總書記深刻指出，中央和國家機關黨的建設必須走在前、作表率。當前，機關黨的建設呈現總體向好態勢，但與機關的地位和作用相比，與黨中央對機關黨建的要求相比，仍然存在“燈下黑”問題。為深入查擺機關黨建“燈下黑”問題的具體表現，堅持“靶向治療”、科學精准施策，最高人民法院機關黨委課題組通過隨機訪談、發放調查問卷、座談討論等不同形式，對機關黨建“燈下黑”問題進行深入調查研究，歸納總結機關黨建“燈下黑”問題的4種表現形式，深刻剖析產生原因，並提出了有針對性的解決措施。

一、機關黨建“燈下黑”問題的主要表現

機關黨建“燈下黑”問題並不能簡單等同於機關黨建存在的所有問題，而是機關黨建中最為突出、最需解決的與機關地位和作用最不相符的問題。

（一）在統籌謀劃上存在不深不細、針對性不強的問題。近年來，機關黨建各項工作堅持圍繞中心、建設隊伍、服務群眾，嚴格落實新時代黨的建設總要求，整體謀劃、統籌推進，取得顯著成效。但通過調研，仍發現一些不容忽視的問題。一是對黨建工作缺少通盤考慮和系統思考，工作謀劃的科學性有待提高，計劃性、方向感不強。比如：理論學習計劃不夠系統，沒有體現出層次、梯度，一定程度上存在“碎片化”學習的現象﹔在工作部署上階段性安排多、長遠規劃少，缺少統一謀劃。二是存在就黨建論黨建傾向，黨建與業務工作在整體推進、深度融合上還不夠。比如：有的黨組織在黨建工作如何有效服務司法改革、服務審判執行中心工作、服務人民群眾、服務黨員干部方面，還存在思想不夠解放、方法陳舊、形式單調等問題﹔有的黨組織在審判執行工作中把黨員放在急難險重任務中歷練還不夠。

（二）在工作推動上存在黨務干部能力欠缺、作用發揮不夠的問題。近年來，最高人民法院機關專兼職黨務干部隊伍在整體數量和能力素質上都有了明顯提升，有力推動了機關黨建各項工作開展，但與新形勢下全面從嚴治黨、從嚴治院要求相比還有不小差距。一是黨建知識和能力不足。一些黨務干部對於機關黨建的相關理論、基本制度、基礎知識和工作規程了解掌握不夠，調查研究、統籌謀劃、組織協調、聯系群眾的實際能力比較欠缺。二是工作主動性積極性不夠。一些黨務干部習慣於沿用老方法抓工作，習慣於依賴上級黨組織出主意、想辦法，在推進黨建工作與審判工作有機融合、提高黨內政治生活質量、強化黨員自我教育功能等方面，沒有發揮應有的作用。三是在工作中存有畏難情緒。一些黨務干部在推動黨建工作重難點問題的解決上缺乏攻堅克難的勇氣和毅力，擔心黨建工作抓得過緊影響審判工作，擔心較真碰硬影響團結。

（三）在黨建工作方法上存在創新不多、吸引力不強的問題。近年來，最高人民法院機關充分發揮基層黨組織創新引領作用，廣泛開展基層黨建工作理論研究和實踐應用，總結推廣了一批特點鮮明、務實管用的支部工作法，使黨建工作更具親和力、感染力。但是，仍有一些黨組織工作思路不夠開闊，缺乏行之有效的措施。一是工作方式陳舊簡單。一些黨組織開展理論學習仍慣用“老三樣”：傳達上級指示、學習領導講話、介紹經驗做法，忽視了黨員干部的真實需求和對一些理論困惑的解答釋疑，缺乏系統、深入的理論研究分析和互動交流，學習質量不高﹔有的黨組織在落實黨建工作上，仍舊停留在組織學習、傳達文件、外出參觀、動員捐款上，組織生活也很難觸及思想、觸及靈魂。二是運用新媒體手段不夠。有的黨組織沒有緊跟形勢要求，適應青年干警需求，充分運用新媒體開展黨建工作，黨建工作信息化應用水平相對滯后﹔有的黨組織雖然建立了微信群等網絡黨建工作平台，但信息更新不及時、形式內容單一，缺乏統一管理，“互聯網+黨建”流於形式、淪為擺設。三是思想政治工作形式大於內容。有的黨組織對黨員干部思想動態的了解把握不夠及時准確，對廣大干警的思想脈搏、矛盾困惑和實際困難還不夠了解，很多思想政治工作都是“大水漫灌”，與黨員干部進行面對面談心交流少，有針對性的觸及黨員思想、解決實際問題的舉措少。

（四）在基層黨組織建設上存在標准化、規范化程度不高的問題。近年來，最高人民法院機關從基礎工作、基本制度、基本能力入手，全面加強機關黨支部標准化、規范化建設，為推進機關黨建工作高質量發展發揮了重要作用。但是，一些基層黨組織在具體工作中仍然存在一些問題。一是制度執行剛性不夠。有的黨組織在制度執行中打折扣、搞變通﹔有的黨組織存在形式主義問題，缺乏跟蹤問效，制度作用沒有得到有效發揮。二是沒有結合實際制定貫徹落實措施。為全面推進黨支部標准化規范化建設，最高人民法院機關先后出台了機關黨建工作“八項制度”實施細則、機關干部職工思想動態分析等制度。但有的黨組織沒有緊密結合實際研究制定本部門貫徹落實措施。三是黨內政治生活不嚴格、不規范。有的黨組織“三會一課”計劃彈性大、隨意化﹔有的黨組織民主評議黨員不堅持標准，礙於情面不願較真碰硬﹔有的黨組織民主生活會、組織生活會上開展批評“辣味”不足。

二、機關黨建“燈下黑”問題產生的主要原因

在調研中發現，造成機關黨建“燈下黑”問題的原因是多方面的，主要表現在以下3個方面。

一是黨建工作責任落實不到位。有的黨組織特別是主要負責人在講政治上存在溫差、落差、偏差，對新形勢下全面加強機關黨建工作的現實性緊迫性認識不足，抓黨建的主體責任意識不強，被動應付多、積極主動少。

二是考核評價激勵機制不完善。目前雖然建立並實施了機關黨建述職評議考核制度，但偏重於年終一次性集中考核，缺乏經常性、跟蹤性的日常監督檢查﹔具體到每位黨組織負責人和黨員干部還缺少量化標准，一定程度上影響黨建工作的質量效果。

三是黨務干部隊伍建設力度不夠。在黨務干部的選配上，黨務、業務干部雙向交流機制執行尚未到位，在一定程度上制約了黨務工作與業務工作的緊密融合。在黨務干部的培養上，雖然每年集中時間對機關黨務干部進行任職培訓，但因培訓方式過於傳統、創新力度不大，影響了培訓的針對性實效性。

三、解決機關黨建“燈下黑”問題的措施

（一）提高政治站位，切實增強機關黨建工作的凝聚力和引領力

最高人民法院作為貫徹落實黨中央決策部署的“最先一公裡”，必須牢牢堅持黨的絕對領導，牢固樹立政治機關意識，以黨的政治建設為統領，堅持從嚴管黨治黨，把解決整治機關黨建“燈下黑”問題作為長期的政治任務抓緊抓實抓到位，為推進人民司法事業發展凝心聚氣鑄魂。

一是壓實黨建主體責任。堅持抓黨建帶隊建促審判工作思路，不折不扣落實全面從嚴治黨政治責任，推動形成黨組書記負總責、分管領導分工負責、機關黨委推進落實、各部門負責人“一崗雙責”的黨建工作格局。

二是打牢基層黨建基礎。以提升政治功能和組織力為重點，深入推進基層黨組織組織力提升工程，扎實開展黨支部標准化規范化建設，強化政治引領，加強黨性鍛煉，引導黨員干部在落實黨建工作任務中打頭陣、當先鋒、作表率，推進基層黨組織在強基礎、補短板上下功夫、見實效。

三是加強工作統籌謀劃。堅持黨建工作和審判執行業務工作同謀劃、同部署、同落實、同檢查，鼓勵機關各黨組織大興研究和落實黨建工作之風，把黨建工作融入業務工作的謀劃、部署、落實的實踐中去，形成黨建與業務交匯融合、雙向提升的良好格局。

（二）加強能力建設，全面提升基層黨組織的組織力和執行力

機關黨建工作是一項綜合性、系統性工程，解決機關黨建“燈下黑”問題，需要機關各部門各單位牢固樹立“一盤棋”的思想，需要一支政治強、業務精、作風好的黨務干部隊伍，更需要黨員領導干部、黨務干部和全體黨員不斷提升黨建工作能力。

一是增強政治能力。牢牢把握深入學習貫徹習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上的重要講話精神和黨中央《關於加強和改進中央和國家機關黨的建設的意見》這一主線，加強對習近平總書記關於機關黨建重要論述和黨內法規制度的學習，教育廣大黨員干部充分認識新時代機關黨建工作的重要意義，從講政治的高度分析研究落實黨建工作，始終保持機關黨建工作正確方向。

二是增強業務能力。舉辦專兼職黨務干部培訓，增強培訓內容的針對性，積極培養政治上的明白人、黨建工作的內行人、干部職工的貼心人。依托機關黨校處級干部和科級干部培訓班，擇優安排能力素質高、黨性意識強的黨員干部參加黨校培訓，教育儲備黨務工作人才。

三是增強落實能力。黨組織書記全面落實黨建第一責任人職責，既要明確工作重點、理清工作思路，又要做到重要任務親自部署、關鍵環節親自把關、落實情況親自督查，其他班子成員嚴格履行“一崗雙責”，對分管領域加強指導督促。有效發揮黨務廉政專員專職專司優勢，使各基層黨組織黨建工作有專職人員經常想、經常抓、經常做，從根本上解決黨建工作浮在面上、難以落地、效果不佳的問題。

（三）狠抓制度落實，充分釋放黨內法規制度的生命力和向心力

治理機關黨建工作“燈下黑”問題，關鍵在於提高各項黨內法規制度的執行力，切實維護制度的嚴肅性和權威性，把制度規定內化於心、外化於行。

一是健全完善制度體系。注重系統集成、協同高效，對照黨中央新頒布的黨內法規制度和具體要求，對現行法規制度進行全面梳理，查漏補缺、修訂完善，從制度層面將黨建工作任務落實到工作目標和衡量指標上。

二是從嚴從實抓好執行。堅持有責必問、問責必嚴，把監督檢查、目標考核、責任追究有機結合起來，使對制度執行的外在監督轉化為推動制度執行的內生動力。推進“蹲點式”調研監督，深入基層黨組織調查研究，大力糾治整改形式主義問題，堅決防止以黨建“冠名”、用黨建“包裝”的“形象工程”。

三是充分發揮考核“指揮棒”作用。在機關年度各部門考核中，根據機關各黨組織職責任務和工作實際，加強分類指導，注重實績實效，推動黨建考核與綜合行政、審判業務考核一體謀劃、統籌開展，對黨內法規制度執行不力、落實不好、問題突出的敢於亮黃牌、掏紅牌，不斷增強基層黨組織聚精會神抓黨建的意識。

（四）推進手段創新，不斷提高機關黨建的吸引力和感染力

做好新時代機關黨建工作，要結合基層黨組織和黨員實際，因地制宜、因時制宜、因材施教，探索不同方法路徑，創新方式方法，實現時、度、效有機結合。

一是堅持不懈抓好理論武裝。積極採用專題式、案例式、探究式等學習教學手段，用透徹的學理分析、徹底的思想理論和真理的強大力量，講清講透習近平新時代中國特色社會主義思想，調動不同層次、不同類型的黨員干部主動參與到理論學習中來。

二是加強改進思想政治工作。運用當下黨員干部喜聞樂見的話語體系和工作方式開展思想政治工作，主動引導、及時疏導、深度指導，幫助劃清是非界限、澄清模糊認識，在推己及人中促進情感互動、實現思想共鳴。

三是積極推進智慧黨建。充分依托全媒體多樣化的傳播載體，探索實踐“機關黨建+互聯網”工作模式，通過“鍵對鍵”的聯系到“面對面”的交流，找准黨員的關注點，激發黨員的興趣點，把“有意義”的事情做得“有意思”，不斷增強機關黨建工作活力和質效。

（課題組成員：張一麗、陳日濤、周儀、葛頌、翟鵬、姚大偉）

【本文系機關黨建研究雜志社2020年度機關黨建課題研究獲獎成果】

來源：《機關黨建研究》2021年第8期

( 編輯：謝淳子   送簽：謝淳子   簽發：梁穎 )