課題研究 | 創建讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關研究

建設讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關是習近平總書記對新時代機關建設和機關黨的建設提出的新的重要要求。近年來，全國各級機關積極謀劃安排模范機關創建工作，堅持廣泛動員、全面部署、整體推進，強化統籌協調，加強指導督促，以釘釘子精神狠抓落實，不斷提升模范機關創建的政治性、實效性、科學性、特色性、系統性，呈現出有高度、有熱度、有精度、有力度、有滿意度的良好態勢。圍繞深入學習貫徹習近平總書記關於建設模范機關的重要論述，根據全國黨建研究會機關專委會部署安排，廣東省直機關工委作為第一課題組牽頭單位，與28家中央部委機關黨委、地方機關工委通力協作，把2018年以來創建模范機關的實踐探索作為樣本實施“深調研”，組織召開系列座談會，發放調查問卷，經思考研究撰寫形成課題報告。

一、當前創建模范機關存在的短板和問題

（一）組織實施上，還沒有解決好“誰來抓”的問題。調研反映，當前模范機關創建的組織實施主體存在模糊性和不確定性，“哪個部門都可以管，但哪個部門都不負責”的問題表現比較突出。一是思想認識不到位。個別單位政治站位不夠高，創建活動不積極不主動，存在等、靠、拖現象，有的應付差事，有的當起了“甩手掌櫃”，導致創建過程中出現黨建部門“單打獨斗”的被動局面。二是壓力傳導不到位。部分創建單位存在責任落實層層遞減、創建進度不夠平衡的現象。總體上省直比市直好、市直比區縣好，創建工作一定程度上存在“上熱中溫下冷”的現象。三是協調配合不到位。模范機關創建工作是一項系統工程，需要各有關職能部門牢固樹立“一盤棋”的思想，形成工作合力。但調查發現部分創建單位還存在部門之間協調配合不到位的問題。

（二）創建任務上，還沒有解決好“抓什麼”的問題。一是部署上存在片面性。部分單位部署的創建任務不夠全面，和上級的要求還有差距。二是貫徹上存在機械性。部分單位僅僅是機械性貫徹落實上級總體要求及主要任務，沒有緊密結合工作職責和群眾期待細化具體要求，創建方案缺少行業特色，創建舉措缺乏可操作性。三是推進上存在隨意性。有的單位沒有認真貫徹落實上級的部署安排，僅根據本單位的日常工作進度來推進創建工作，有的甚至把模范機關創建等同於中心工作，中心工作抓什麼，模范機關也就抓什麼。

（三）方式方法上，還沒有解決好“如何抓”的問題。一是不善於堅持載體創新。有的單位不善於運用載體、創新載體，不善於把創建模范機關融入黨建工作和業務工作中，不善於用創建工作實際成效推動黨建和業務工作高質量發展。二是不善於堅持問題導向。在創建過程中，有的單位沒有聚焦機關黨建的老大難問題，有的沒有關注改革發展中的新情況新問題，還有的沒有把解決問題的成效作為模范機關的重要評價標准。三是不善於堅持分類指導。部分單位在部署工作、提出要求、指導實踐中，“眉毛胡子一把抓”，“左右一個樣、上下一般粗”，甚至造成“塊塊管不了、條條管不到”的困境。

（四）指標體系上，還沒有解決好“怎麼評”的問題。一是考核指標設置不夠系統化。在實踐中，有的單位僅有宏觀化、抽象化的創建標准，沒有具體化、明細化的評價指標，有的評價指標沒有堅持將定性與定量、過程與效果結合，涵蓋模范機關創建各項標准和舉措，做到有機銜接、前后對應。二是評價方式不夠多樣化。在評價考核工作中，需要綜合運用多種方式，確保考准考實考客觀。但有的單位沒有專門針對創建活動開展考評，有的考評方式僅限於查閱相關資料，沒有將專項測評、現場訪談、問卷調查等方式相結合，考評方式單一化，考評結果主觀化。三是結果運用不夠科學化。有效運用考核結果，強化激勵導向，才能持續調動各部門創建工作的積極性。但有的單位僅在一定范圍內通報評價結果，既沒有將評價結果運用到對單位的年度績效考評和黨組織及黨組織書記的考核評議中，也沒有對推進不力的單位進行督促整改、追責問責。

（五）制度機制上，還沒有解決好“長期推”的問題。一是制度意識不強。部分單位在創建過程中，“隻顧埋頭搞創建，不知抬頭捋經驗”，對於一些典型做法、優秀案例、成功經驗，沒能及時總結、提煉升華為有效的制度機制。二是制度體系不全。部分單位未能建立完善的創建工作機制，沒有充分調動各種資源和各方面積極性來推進創建工作，創建合力沒有充分顯現。有的即使建立了制度機制，也較為模糊，不利於執行。有的制度之間關聯性不強、銜接不好，制度設計不周密、不恰當。三是制度落實不嚴。部分單位在制度執行上缺乏監督措施，使制度挂在牆上變成“稻草人”、寫在紙上變成“紙老虎”。部分單位對於上級的制度滿足於照抄照轉，甘當播音員、收發員和復印員，對於貫徹落實措施是否符合本單位實際，是否具有針對性、實效性考慮不多。

二、創建讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關的方法路徑

（一）“聚魂”抓創建，突出政治統領。堅持不懈推進黨的政治建設，是建設讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關的“根”和“魂”，必須堅持“聚魂”抓創建，確保模范機關創建始終保持正確的政治方向。一是牢牢把握踐行“兩個維護”這一根本要求。帶頭做到“兩個維護”，是加強黨的政治建設的首要任務，也是創建模范機關的根本要求。要把“兩個維護”體現在堅決貫徹黨中央決策部署的行動上，堅決貫徹執行政治要件閉環落實機制，不折不扣貫徹落實習近平總書記重要講話和重要指示批示精神以及黨中央決策部署﹔要把“兩個維護”體現在履職盡責、做好本職工作的實效上，引導機關黨員干部強化政治擔當，敢於攻堅克難，以扎實的工作作風和工作成效來體現對黨的忠誠﹔要把“兩個維護”體現在黨員干部的日常言行上，引導機關黨員干部增強政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，及時識別、發現和制止各種形式的“低級紅”“高級黑”，堅決防止、克服各種偏離“兩個維護”的錯誤言行。二是牢牢把握習近平新時代中國特色社會主義思想這一主線。堅持讀原著、學原文、悟原理，深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想的核心要義、基本精神、實踐要求﹔堅持集中教育和經常性教育相結合、組織培訓和個人自學相結合，發揮黨組（黨委）理論學習中心組的領學作用，發揮黨支部的主導作用和黨員主體作用，進一步運用好“學習強國”“黨員e家”等數字平台，突出抓好青年干部理論武裝工作﹔通過學典型案例、聽理論宣講，將學習成果內化於心、外化於行，運用學習成果指導改革發展穩定各項工作，以實實在在的工作成效檢驗學習效果。三是牢牢把握嚴肅黨內政治生活這一重要抓手。嚴格執行《關於新形勢下黨內政治生活的若干准則》，認真落實各項組織生活制度，督促廣大黨員干部尤其是領導班子成員充分運用好批評和自我批評的武器，開好民主生活會、組織生活會﹔提高黨組織“三會一課”的質量，全面落實黨員領導干部帶頭講黨課制度﹔強化對黨忠誠教育，創新主題黨日活動方式，健全完善重溫入黨誓詞、黨員過“政治生日”等政治儀式，不斷增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。四是牢牢把握提升政治能力這一必修課。強化機關黨員干部特別是領導干部政治素養錘煉和政治實踐歷練，切實提高把握方向、把握大勢、把握全局的能力和辨別政治是非、保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風險的能力﹔建立科學有效的政治素養錘煉機制，用好紅色資源、黨性教育基地等，開展革命傳統教育，傳承紅色基因，激發前行動力﹔建立常態化的分層分領域的一線歷練機制，在防范化解重大風險和推動經濟高質量發展等重大實踐中錘煉斗爭精神、斗爭本領。

（二）“聚神”抓創建，突出主題引領。突出主題引領，能夠確保創建工作的目標和方向更加明確，更加“聚神”“對焦”，切實解決對模范機關“創什麼”不夠清楚的“散光”問題。一是設計和大主題有效銜接的小主題。要圍繞習近平總書記提出的“當好‘三個表率’”“讓黨中央放心、讓人民群眾滿意”“講政治、守紀律、負責任、有效率”這些大主題，結合黨中央決策部署和習近平總書記對本地區本部門本領域的重要指示，突出不同階段的時代特征和工作要求，設計出體現本地區本系統本單位本行業特色的小主題，如果說大主題是“源”，那麼小主題是“流”，同樣需要突出政治機關定位，確保與大主題一脈相承、源遠流長。例如廣東省直機關圍繞習近平總書記對廣東工作的重要指示精神，提出了“當好‘三個表率’、服務‘四個走在全國前列’”的小主題。二是圍繞主題制定階段性規劃。創建工作是一項長期的政治任務，必須圍繞主題制定階段性規劃，做到謀定而后動。比如，制定實施創建模范機關三年行動計劃，做到“每年一安排、年年有考核、三年作評價”。其中，第一年作為“對標年”，堅持目標導向，普及創建標准，形成共同願景，確保開好局、起好步﹔第二年作為“突破年”，堅持問題導向，找准薄弱環節，以創促建、以創促改，增強創建效果﹔第三年為“問效年”，建立創建模范機關長效機制，對創建成效進行評價，為“下一個三年”持續發展奠定基礎。三是圍繞主題細化任務措施。按照上級部署安排，根據本地本單位實際，進一步細化和明確創建的具體任務和措施，豐富模范機關創建的內容和載體，彰顯各自的特色和亮點。

（三）“聚力”抓創建，突出黨建引領。在模范機關創建活動中，基層黨組織是踐行和推動的“神經末梢”“執行終端”。鍛造堅強有力的基層黨組織，能夠為模范機關創建提供堅強的組織保障、凝聚強大的創建合力。一是實現基層黨組織全面覆蓋。突出政治標准，著力規范黨支部的組織設置、組織生活、班子建設、制度保障等工作，及時選齊配強機關基層黨組織書記、專職副書記以及黨支部班子﹔根據需要及時成立臨時黨支部、臨時黨小組，確保有黨員的地方就有黨組織和黨組織作用的發揮。二是實現基層黨組織政治功能全面發揮。充分發揮機關基層黨組織在教育、管理和監督黨員上的政治功能，組織引導各級黨組織在服務大局、攻堅克難上體現先進性，引領廣大黨員干部在解決群眾最急、最憂、最盼的熱點難點問題上，在完成模范機關創建的工作任務上，展現先鋒模范作用。三是實現主體責任全面壓實。堅持創建工作與黨建工作同向發力、同向壓實責任。建立機關黨建與模范機關創建責任清單，進一步健全完善黨組（黨委）負總責、黨組（黨委）書記帶頭抓、分管領導具體抓、機關黨委（支部）抓落實的工作格局，明確領導班子成員履行“一崗雙責”、機關黨委作為專責機構協助黨組（黨委）落實主體責任、機關黨支部和黨員落實具體責任，逐步形成同心協力、上下合力、齊抓共管的工作局面。

（四）“聚能”抓創建，突出創新引領。創新能夠有效提升創建工作的效能，要通過創新“聚能”，根據新形勢新任務，探索有利於破解難題的新途徑新辦法，做到在繼承中創新、在創新中突破。一是創新理念。創建讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關，就要把“以人民為中心”作為重要的創建理念，堅持創建的目的是為了人民，創建的成效由人民評判。要堅持開門搞創建，吸納基層群眾參與，鼓勵干部職工參加，使創建模范機關的過程成為集民智、聚民力的過程﹔要在創建過程中積極主動為人民群眾辦實事解難事做好事，贏得人民群眾真心擁護﹔要力戒形式主義、官僚主義，堅決糾治“機關病”和“衙門作風”﹔在評價創建工作成效時，要傾聽群眾的意見，請群眾當評委、做裁判。二是創新思路。思路決定出路，在創建過程中必須堅持創建工作與業務工作互促共融的新思路。要建立目標融合機制，機關各項工作不僅要以完成業務數據指標為要務，也要圍繞“讓黨中央放心、讓人民群眾滿意”這樣的共同目標來謀劃推進，確保兩者目標一致。要建立推進融合機制，實行創建工作和業務工作同謀劃、同部署、同檢查、同落實機制，確保兩者在各階段全過程協調一致、步調一致。要建立主體融合機制，兩者都要以黨員干部職工隊伍建設為關鍵，通過創建工作加強隊伍建設，引導黨員干部職工充分認識機關各項工作的緊密聯系，廣泛深入地參與其中，主動擔當作為，發揮主體作用。三是創新載體。要針對不同領域、不同行業機關單位的實際情況，探索更多針對性強、參與度高的平台載體，增強創建工作的吸引力、感召力和凝聚力。在創建初期，充分運用報刊、廣播、互聯網等媒體，宣傳創建模范機關的重大意義、主要任務及有關要求，努力營造共創共建的氛圍﹔在創建過程中，要推廣運用“互聯網+黨建”，開發建設信息化平台，對各單位黨建工作實行精准、動態、實時化管理，以載體的創新提升模范機關創建工作的信息化、科學化水平。

（五）“聚焦”抓創建，突出問題導向。創建模范機關，重在“聚焦”問題，以問題整改促工作落實。一是深入查擺問題。要對照習近平新時代中國特色社會主義思想和黨中央決策部署，對照黨章黨規，對照人民群眾新期待，對照先進典型、身邊榜樣，針對巡視巡察、干部考核、專項督查反饋的意見，聚焦機關黨建和模范機關創建的薄弱環節，從與全國同行的比較中查找問題、從本單位本系統發生的重大事件和典型案例中查找問題、從有關信訪積案中查找問題，通過民主生活會、組織生活會查找問題，重點查擺“燈下黑”“兩張皮”、形式主義官僚主義以及模范機關創建過程中的“誰來抓”“抓什麼”“如何抓”“怎麼評”“長期推”等關鍵問題。二是全面整改問題。針對檢視查擺的問題，一條條梳理、一個個剖析、一項項研究，建立整改清單，提出整改落實具體舉措，做到短板弱項清、整改措施明、責任落實到人、完成時限具體。要做到立查立改，從具體事、身邊事、群眾最不滿意的事改起，問題突出的專項整治，有制度漏洞的建章立制，出現苗頭性問題的抓早抓小，落實不力的強化督導，責任缺失的嚴肅問責，切實使模范機關創建的過程成為提升能力素質、破解發展難題、推動工作發展的過程。三是建立長效機制徹底解決問題。在推進模范機關建設過程中，要把建立健全各項長效制度機制作為重點，尤其要以問題整改為契機，強化建章立制，將解決問題切實可行的措施辦法總結提煉形成制度，確保問題整改不流於形式，使制度真正成為規范行為的標尺、解決問題的武器、促進工作的保障。

三、創建讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關的評價體系

實踐証明，沒有考核評價機制，模范機關的創建工作就容易走過場、流於形式。因此，必須聚焦“評什麼、怎麼評、怎麼用”，建立一套系統全面、務實管用的評價體系，充分發揮考核評價的“指揮棒”作用，督促各級機關精耕模范機關創建“責任田”，進一步深入推進創建工作。

（一）評價工作需要堅持的原則。一是把握公平公開原則。公平公開是評價工作的生命線。要把公平公開貫穿在模范機關創建評價的全過程、全流程，做到評價指標、評價方式、評價結果公開透明。二是把握分類指導原則。模范機關創建評價工作要在把握模范機關共性的同時，兼顧個性、分類指導、差異化管理，評價指標設計要符合行業特色、機關實際，避免一把尺子量到底。三是把握實效導向原則。把注重實效、推動創建作為評價工作的出發點和落腳點，力戒形式主義官僚主義，避免為了評價而評價，防止評價工作與創建工作“兩張皮”。整合模范機關創建與其他黨建重點任務評價項目，避免多頭評價、重復評價。四是把握簡便易行原則。模范機關創建工作任務重，項目多，評價指標應該結合機關實際，注重指標的可行性、來源的客觀性，確保各項指標數據易於獲得、便於量化，盡量避免指標過細過多過於繁瑣。

（二）建立科學精准的評價指標體系，解決“評什麼”的問題。一是設置模范機關評價指標。聚焦“讓黨中央放心、讓人民群眾滿意”的總目標，把“講政治、守紀律、負責任、有效率”作為4個一級指標，並將其進一步細化為多項二級指標，力求每一項二級指標對應實際舉措和考評分值，把“軟內容”變為“硬任務”，使創建工作有明確的導向和抓手。二是指標設置要做到“三個兼顧”。兼顧“過程”和“效果”，將過程和效果在評價指標中充分體現，既不能隻重過程不重結果，也不能隻重結果不重過程，“以結果論英雄”。兼顧定性和定量，盡可能挖掘模范機關創建評價中的定量標准，確保定量指標設置的科學性，使定量能夠有效服務於定性﹔對於沒有辦法定量考核的內容，盡可能通過調研走訪、專項督查、現場觀摩等方式，多渠道全方位深入地了解評價對象，使主觀的定性評價具有客觀性、符合實際。兼顧各個創建主體，在指標設置上，要圍繞創建目標任務，科學劃定部門黨組（黨委）主體責任、機關黨組織具體責任和黨員干部全員責任，不搞“一刀切”，防止機關黨委“一肩挑”。

（三）建立綜合多元的評價方法體系，解決“怎麼評”的問題。一是評價的主體要多元。評價工作的主體除了上級機關或主管部門外，還要最大限度提高黨員群眾參與度，做到上下定性評價和統計定量評價、內部評價和外部評價相統一，使評價工作立得住、叫得響、推得開、能服眾。二是評價的手段要豐富。根據不同的評價內容，有針對性地運用評價手段，確保評准評實。要善於運用雲平台、大數據等信息化科技手段，提高工作效率，讓評價結果更加准確公正。三是注重日常評價與定期評價相結合。要把日常評價作為重要環節，通過經常性的調查研究、檢查督導，掌握各單位創建工作的具體進展和成效，並作為評價的重要參考和依據。

（四）建立差異化的評價結果運用體系，解決“怎麼用”的問題。評價工作不能“一評了之”，要充分發揮其發現問題、找出差距、推動工作、促進發展的作用。一是堅持正向激勵和反向問責相結合。把評價結果作為評先評優、干部提拔使用的重要依據，作為各單位績效考核或年度黨建工作考核以及評價領導班子、領導干部的重要內容﹔注重培育選樹先進典型，評選一批模范機關創建先進單位，及時總結推廣創建模范機關的好經驗好做法，營造創建模范機關的濃厚氛圍。要實行“負面清單”管理，對推進不力的單位、對創建工作不力的單位和個人進行嚴肅追責問責，強化督促整改，發揮剛性約束。二是堅持把總結經驗與持續創建相結合。評價工作結束后，要採取適當方式將評價結果及時向機關單位負責人反饋、向干部群眾反饋，重點反饋創建的優點、存在的不足以及群眾評議的意見和提出的問題。被評價機關負責人根據反饋的情況，認真總結，對照要求，明確整改思路，制定整改措施，限期進行整改。三是堅持把評價結果運用與完善評價機制相結合。評價體系不可能十全十美，它是一個開放、動態發展的體系，需要在實踐中不斷充實和完善。在每次評價完成后，還應根據評價實踐對評價體系進行完善。對不利於評價作用發揮的評價指標和評價方式予以調整，使評價體系在實踐中完善、在完善中發展。

（作者：廣東省直機關工委課題組）

【本文系全國黨建研究會機關專委會2020年度全國機關黨建課題研究獲獎成果】

來源：《機關黨建研究》2021年第8期   

( 編輯：謝淳子   送簽：謝淳子   簽發：梁穎 )