理論前沿 | 從脫貧攻堅感悟黨的領導力

1949年10月1日，毛澤東同志在天安門城樓上庄嚴宣告，中國人民站起來了。2021年7月1日，在慶祝中國共產黨成立100周年大會上，習近平總書記在天安門城樓上庄嚴宣告，我們實現了第一個百年奮斗目標，在中華大地上全面建成了小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題，正在意氣風發向著全面建成社會主義現代化強國的第二個百年奮斗目標邁進。作為新時代脫貧攻堅和鄉村振興人倍感光榮和自豪，同時從脫貧攻堅全面勝利深刻感悟到了黨的堅強領導力。

一、脫貧攻堅全面勝利體現中國共產黨偉大的思想引領力

面對脫貧攻堅的艱巨任務，針對參差不齊的政策執行者和受益人，黨中央用習近平總書記關於扶貧工作重要論述統一思想行動、凝聚智慧力量、促進合作共贏，通過明確脫貧攻堅的總目標、工作著力點和行動指南，指引脫貧攻堅的方向，體現了黨在思想理論方面的巨大創新力、感召力和引領力。

堅持人民至上，指明脫貧攻堅的倒計時目標。新中國成立以來，黨中央持續向貧困宣戰、向共同富裕奮進，但每輪攻堅下來，都會剩下3000萬左右當時標准下的貧困人口，貧困縣增多，區域性整體貧困問題十分突出。如何及早整體消除絕對貧困，成為新時代中國共產黨人面對的重要緊迫課題。在十八屆中央政治局常委同中外記者見面會上，習近平總書記強調“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”，表達了黨矢志不渝改善民生、為民謀幸福的初心和忠心。此后不久，黨中央就提出決不能讓一個貧困地區、一個貧困群眾在全面小康路上掉隊，宣示了黨脫貧攻堅的真心和誠心。黨的十八屆五中全會把“扶貧攻堅戰”改為“脫貧攻堅戰”，並明確了到2020年歷史性消除絕對貧困和區域性整體貧困的倒計時目標任務，表明了黨決戰決勝脫貧攻堅的信心和決心。在黨的十九大報告、2018年新年賀詞和2020年決戰決勝脫貧攻堅座談會講話中，習近平總書記都反復強調2020年農村貧困人口全部脫貧的目標任務沒有退路和彈性，展示了黨堅決打贏脫貧攻堅戰的恆心和專心。由此，打贏脫貧攻堅戰成為堅持以人民為中心發展思想，促進人民共享發展成果、實現共同富裕的戰略舉措，成為展示中國特色社會主義制度優越性的重要窗口，成為新時代必須完成的重大政治任務。

堅持人民主體地位，明確脫貧攻堅的工作著力點。習近平總書記在主持中央政治局會議審議《關於打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》時，明確指出要著力激發貧困人口內生動力、著力夯實貧困人口穩定脫貧基礎、著力加強扶貧領域作風建設，切實提高貧困人口獲得感。各地聚焦這“三個著力”，堅持扶貧先扶志、扶貧必扶智這個工作重中之重，大力開展感恩勵志教育、技能增智培訓，幫助貧困群眾擺脫思想貧困、意識貧困，提高增收致富能力素質，增強內生動力活力，變“要我脫貧”為“我要脫貧”，變“我想脫貧”為“我能脫貧”，實現穩定脫貧可持續發展﹔堅持按貧困原因、貧困類型分類施策，靶向實施產業扶貧、就業扶貧等精准扶貧脫貧項目，全面改善貧困群眾生產生活條件和水平，讓他們得到實實在在的收益﹔堅持以作風攻堅促進脫貧攻堅，把“三嚴三實”要求貫穿脫貧攻堅始終，常態化開展嚴督實查和考核評估，真扶貧、扶真貧，以良好形象、扎實作風、優異實績贏得群眾認可和信賴，堅定貧困群眾感恩黨、跟黨走的信念。

堅持用黨的創新理論武裝全黨教育人民，明確脫貧攻堅的行動指南。習近平總書記站在黨和國家事業發展全局明確脫貧攻堅的戰略地位，圍繞為什麼要脫貧、如何脫貧、如何保証脫貧效果等重大理論和實踐問題，提出了“兩個確保”目標任務、“兩不愁三保障”脫貧標准、“六個精准”工作方略、“五個一批”實踐路徑等一系列新思想新觀點新論斷，指明了脫貧要從方法路徑上重點解決“扶持誰”“誰來扶”“怎麼扶”和“如何退”“如何穩”等關鍵問題，成為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為我國脫貧攻堅提供了根本遵循和行動指南。全黨全國人民堅持用習近平總書記關於扶貧工作的重要論述武裝頭腦、指導實踐、推動工作，把脫貧攻堅作為重大政治任務、第一民生工程和頭等大事，增強打贏脫貧攻堅戰的思想和行動自覺，推動了責任落實、政策落實、工作落實。

二、脫貧攻堅全面勝利展示中國共產黨杰出的組織實施力

在脫貧攻堅實施過程中，黨的領導核心親自指揮，並通過強化中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，建立五級書記一起抓的脫貧攻堅組織體系，完善脫貧攻堅頂層設計、政策供給、監督考核等保障體系，體現並提升了黨杰出的組織實施力。

黨的領導核心親自指揮、親自部署、親自督戰。脫貧攻堅戰打響以來，習近平總書記作為黨中央核心、全黨核心，每年的新年賀詞都有關於扶貧脫貧的論述﹔每年第一次國內考察都是到貧困地區﹔每年的全國兩會，與代表委員們交流討論最多的是脫貧攻堅﹔每年的全國扶貧日，都要出席有關活動或作出指示批示﹔每年最少組織召開一次脫貧攻堅座談會，指明下一階段工作重點和要求﹔每年都主持中央政治局常委會議和中央政治局會議，聽取脫貧攻堅考核情況匯報，表揚先進、約談落后，並授權黨中央、國務院分管領導，約談省委、省政府主要領導和分管領導。8年來，習近平總書記平均每兩個月就要調研一次扶貧工作，走遍了全國所有集中連片特困地區，並在重要場合、重大會議、關鍵節點為脫貧攻堅領航定盤，以釘釘子精神狠抓到底，推動脫貧攻堅始終沿著正確方向、保持良好態勢篤定前行。

建立“五級書記抓扶貧、全黨動員促攻堅”的脫貧攻堅組織體系。習近平總書記在2015年中央扶貧開發工作會議談到解決好“誰來扶”的問題時指出，“要加快形成中央統籌、省（自治區、直轄市）負總責、市（地）縣抓落實的扶貧開發工作機制”，並對中央、省、市、縣四級黨委和政府職責分工做了具體劃分，對中央和國家機關、軍隊和武警部隊助推脫貧攻堅作出部署。此后《中共中央 國務院關於打贏脫貧攻堅戰的決定》再次強調了這一工作機制和職責分工，並提出“嚴格執行脫貧攻堅一把手負責制，省市縣鄉村五級書記一起抓”的要求。脫貧攻堅戰打響后，各地各部門堅決執行中央決策部署，省市縣鄉村扶貧工作全部改成黨政正職負責，中西部22省份黨政一把手向中央簽署責任書，層層立下軍令狀。與此同時，全面推行各級黨政機關、部隊包縣包鄉包村包戶和東西部扶貧協作制度，保持貧困縣黨政正職穩定，累計選派300余萬名第一書記和駐村干部蹲點幫扶、整頓提升3萬多個貧困村黨組織，為脫貧攻堅提供了堅強的組織保証。

著力建強脫貧攻堅保障體系。一是加強脫貧攻堅頂層設計。黨中央、國務院根據每個階段形勢和任務的發展需要，先后制定下發了《關於創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》《關於打贏脫貧攻堅戰的決定》《“十三五”脫貧攻堅規劃》《關於打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》《關於實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》等重要文件，對脫貧攻堅及后續銜接工作科學安排部署，為脫貧攻堅指明了方向。二是健全脫貧攻堅政策體系。黨中央、國務院及中辦、國辦出台扶貧文件近30個，中央和國家機關出台文件方案200多個，各地也結合實際建立健全“1+N”的配套政策體系，內容涉及脫貧攻堅方方面面。很多“老大難”問題都有針對性的措施，通過政策組合拳，形成了適應精准扶貧需要、強力支撐的政策體系。三是強化脫貧攻堅監督考核。黨中央組織開展多輪最嚴格的專項巡視和“回頭看”，國務院扶貧開發領導小組每年都組織開展專項督查巡查和成效考核，8個民主黨派中央對口8個脫貧攻堅任務重的省份實施民主監督，審計署、各行業部門依職能強化監督，確保脫貧攻堅成果經得起實踐和歷史檢驗。

三、脫貧攻堅全面勝利凸顯中國共產黨宏大的統籌協調力

在脫貧攻堅實踐中，黨中央集全黨全國之力，聚焦重點難點統籌推進脫貧攻堅工作，分別從宏觀、中觀、微觀3個層面展現出巨大的統籌協調能力。

從中國特色社會主義事業全局高度對脫貧攻堅工作空前重視。黨中央指出，如果貧困地區長期貧困，就體現不出我國社會主義制度的優越性，那也不是社會主義﹔突出強調脫貧攻堅事關全面建成小康社會，事關人民福祉，事關鞏固黨的執政基礎，事關國家長治久安，事關我國國際形象﹔明確要求舉全黨全社會之力，時不我待地抓好脫貧攻堅工作，不獲全勝、決不收兵。黨的十八大閉幕不久，習近平總書記就到河北阜平革命老區，進村入戶看真貧，同鄉親們一起商量脫貧致富之策，並向全黨全國發出了脫貧攻堅的動員令。在“十三五”規劃中，脫貧攻堅決策部署成為國家意志，變為可操作的規劃，這是我國第一次把脫貧攻堅作為五年規劃綱要的重要內容，第一次把貧困人口脫貧作為五年規劃的約束性指標。2017年第一次開展全國脫貧攻堅考核就動真格，22個省（區、市）中8個為好、6個為中等、8個為差，差的被約談。黨的十九大把精准脫貧作為中央重點部署、必須堅決打贏的三大攻堅戰之一。2020年，脫貧攻堅收官之年遭遇嚴重疫情，黨中央召開大規模的決戰決勝脫貧攻堅座談會，要求全黨信心百倍向脫貧攻堅的最后勝利沖刺。以上這些充分表明，黨中央對脫貧攻堅重視程度前所未有。

集全國之智、舉全國之力全面打響脫貧攻堅人民戰爭。8年來，各級財政累計下撥1.7萬億元專項扶貧資金，貧困縣整合使用財政涉農資金1.5萬多億元，金融扶貧貸款超過9.2萬億元。近6年，東部省份投入中西部貧困縣的財政援助和社會幫扶資金是過去20年總額的6倍，超過2.2萬家東部企業赴扶貧協作區累計投資1.1萬億元﹔中央單位定點幫扶國家扶貧重點縣，累計投入幫扶資金物資近430億元，幫助引進資金過千億元，培訓干部和技術人才達360萬余人次﹔軍隊幫扶4100個貧困村，92.4萬貧困群眾實現脫貧﹔組織動員12.7萬家民營企業幫扶7.32萬個貧困村，帶動和惠及1803.85萬貧困人口，匯聚起排山倒海的脫貧攻堅磅礡力量。

聚焦重點難點統籌推進脫貧攻堅工作。針對“三區三州”等深度貧困地區，中央新增資金、項目、舉措傾斜支持，有關省區制定攻堅實施方案，各方面盡銳出戰，集中力量幫扶。2018年至2020年，中央財政對深度貧困地區新增資金722億元，佔三年新增資金總量的60.2%。針對“兩不愁三保障”突出問題，堅持標准、摸清底數，全面解決、不留死角，貧困群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強。針對收官之年剩余脫貧任務，實施挂牌督戰，確保如期打贏脫貧攻堅戰。據統計，有2000多家民營企業、社會組織參與到挂牌督戰中，平均每個村增加了50萬元幫扶資金。

四、脫貧攻堅全面勝利增強中國共產黨廣泛的國際影響力

脫貧攻堅成為提升中國國際形象的重要窗口，讓涉華人權問題的各種謊言謬論不攻自潰，為全球減貧事業貢獻了中國智慧和中國方案，進而增強了黨的國際影響力。

脫貧攻堅成為提升中國國際形象的重要窗口。在全球貧困治理困難挑戰加劇的形勢下，我國脫貧攻堅如期取得全面勝利，提前十年實現聯合國減貧目標，為世界減貧事業作出了突出貢獻，贏得了國際社會的高度贊譽。聯合國糧食及農業組織發布公告表示，中國人民創造的規模最大、持續時間最長、惠及人口最多的減貧奇跡，為推進全球減貧事業作出了重大貢獻，為廣大發展中國家提供了重要啟示和有益借鑒。聯合國國際農業發展基金駐華代表馬泰奧指出：“中國証明了戰勝貧困不是一個空想。這是中國對全球減貧事業最有價值的貢獻。” 聯合國秘書長古特雷斯在祝賀中國取得脫貧攻堅全面勝利的致函中指出：“這一成就証明，政府的政治承諾和政策穩定性對改善最貧困和最脆弱人群的境況至關重要，創新驅動、綠色、開放的發展模式是重大機遇，將為所有人帶來福祉。” 這些高度評價和肯定，是我國培育國際良好形象的無價之寶，為提升中國國際形象提供了重要契機。

脫貧攻堅讓涉華人權問題的各種謊言謬論不攻自潰。改革開放以來，一些國家從維護自身既得利益和國際地位出發，總是尋舋滋事，故意歪曲夸大我國改革發展穩定中出現的暫時矛盾問題，以此來抹黑和遏制中國，其中“人權問題”就是國外反華勢力經常用來詆毀中國的一個幌子。他們對中國打“人權牌”的一個重要邏輯依據，就是中國在解決溫飽問題之后仍然存在近1億貧困人口。我國脫貧攻堅取得全面勝利，有力瓦解了“人權牌”的邏輯依據。14億中國人民不僅擺脫了絕對貧困，而且建成了世界上最大規模的教育、社保、醫療和基層民主選舉體系。事實証明，人類減貧的中國實踐是最好的人權實踐，它集中展現了中國人權的豐富內涵和價值追求，生動詮釋了“以人民為中心”的人權發展理念和道路，有力助推了世界人權事業的發展進程。

脫貧攻堅為全球減貧事業貢獻了中國智慧和方案。我國脫貧攻堅全面勝利，是在發展中國家的國際地位沒有變，貧困人口大多處於交通閉塞、資源缺乏和生態脆弱地區，與國際國內問題交織在一起的情形下取得的，為全球極端復雜貧困治理貢獻了智慧和方案：堅持以人民為中心、走共同富裕道路，為脫貧攻堅提供了價值取向﹔把減貧放在治國理政突出位置、強化執政黨領導，為脫貧攻堅提供了組織保証﹔實施精准扶貧方略、用發展的辦法消除貧困根源，為脫貧攻堅提供了方法路徑﹔發揮貧困群眾主體作用、形成全社會合力攻堅氛圍，為脫貧攻堅提供了資源支撐﹔求真務實、較真碰硬、狠抓落實，為脫貧攻堅提供了作風保障﹔把脫貧攻堅精神內化於心外化於行，為脫貧攻堅提供了精神動力。

當前，我國已進入鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興、建設社會主義現代化國家的新階段，更加需要發揮中國共產黨的堅強領導力，尤其需要深刻把握黨領導脫貧攻堅取得全面勝利的精髓要義，繼承和推廣好黨的脫貧攻堅領導方略。唯有如此，黨的事業才能更加興旺發達、無往而不勝。

（作者系國家鄉村振興局開發指導司副司長、二級巡視員）

來源：《機關黨建研究》2021年第8期

( 編輯：謝淳子   送簽：謝淳子   簽發：梁穎 )