創新案例 | “共聯共享共建共促”——機關黨建服務群眾新模式

案例背景

“圍繞中心、建設隊伍、服務群眾”是習近平總書記對新時期機關黨建工作提出的新要求。沈陽市直機關工委將機關黨建服務群眾同加強和改進城市基層黨建工作有機結合起來，著眼破解在職黨員進社區工作中存在的黨員主動意識不強、社區資源不夠、監督激勵不足等難點，探索機關黨建服務群眾新模式。經過探索實踐，在全市組織開展了機關黨組織與社區黨組織“共聯共享共建共促”活動，以功能型服務組織、菜單式服務為依托，推動機關黨建、社區黨建、行業黨建的互聯互動，構建機關與社區共建長效機制，解決黨組織向下延伸不夠、覆蓋面不廣的問題，實現“黨建共聯、資源共享、互助共建、和諧共促”的良好局面。

主要做法

機關黨組織以為基層群眾辦實事、解難事、做好事為出發點和落腳點，堅持“進得去、服務好、常態化”的工作要求，以細“治”入微的服務提升基層治理的溫度，形成工委統籌組織，機關、社區黨組織共同推進，黨員干部積極跟進的服務新格局。

（一）結對聯動，精准服務。堅持以社區、百姓需求為導向，加強與社區黨組織交流互動和共建，協助社區做好涉及群眾利益的各類問題的處理，幫助社區群眾解決身邊的小事、房前屋后的難事、臨時突發的急事。活動開展前，工委深入社區調研，組織召開部分社區黨組織書記座談會，了解社區和群眾需求，開展試點工作。與市委組織部聯合印發《關於市直機關黨組織與社區黨組織開展“共聯共享共建共促”的方案》，與市、區兩級組織部門和街道黨組織溝通協調，指導86個市直單位1860個黨支部與671個社區完成精准對接，逐步推進共建活動。要求各機關黨支部定期開展服務活動，每年至少為結對社區做一件實事。

（二）創新平台，精細服務。結合市直各單位職能特點，創新推出“功能型服務組織”，實行菜單式精准服務。打造集預約申請、在線接單、服務評單等多個模塊於一體的“黨群e服務”平台，首批上線125個功能型服務組織，使市直機關黨組織和社區黨組織無縫對接。採取雙向選擇機制，打破區域界限，為社區群眾提供小型、靈活、多樣的菜單式服務，內容涵蓋生活服務、政策咨詢、衛生健康、文體活動、法律援助、黨建服務等6個類別多項內容，讓廣大社區群眾足不出戶即可輕鬆定制個性化服務。平台一經推出，預約服務信息接踵而至，完成的服務均被社區給予“五星好評”。

（三）完善機制，精心服務。建立指導交流考核評價、評先評優機制，適時評選表彰一批服務群眾典型和先進基層黨組織，對基層黨組織建設給予經費保障，並組織黨組織書記經驗交流，廣泛宣傳典型事例，吸引區直機關、駐沈央企、社會組織等黨組織紛紛加入。“黨群e服務”平台第三次改版后，功能型服務組織數量已增加至434個，升級兩個月以來為社區解決問題近600件。兩年來，共有15個功能型服務組織榮獲工委系統“服務群眾標兵”和“服務群眾典型”稱號，23個功能型服務組織榮獲“先進基層黨組織”稱號，打造出了一批口碑好、積極性高、影響面大的服務群眾品牌項目。

初步成效

“共聯共享共建共促”活動突破了條塊分割，構建機關、企業、社會組織黨組織與社區黨組織跨領域聯建共建的新格局，各項親民、為民、利民舉措相繼實施，推動黨史學習教育提出的“我為群眾辦實事”實踐活動取得顯著成效。

（一）常態化服務，黨群更密切。“共聯共享共建共促”活動把為民服務解難題作為機關黨建的重要任務，為機關黨組織和黨員架起了一個服務群眾的橋梁和紐帶，讓機關黨員干部能夠深入社區、走進群眾、服務群眾。深化傳統的“在職黨員進社區”活動，使黨員“單兵作戰”和“兵團作戰”同發力，切實提升服務質量。黨員面向基層直接接觸群眾，切身了解社情、體察民意，群眾意識和黨員意識得到較大提升，在創城攻堅、抗擊疫情、脫貧攻堅等各項重大任務中作出了突出貢獻。

（二）精准化服務，群眾更滿意。機關各支部與社區精准結對，有利於職能部門看清社會治理堵點、感受百姓難點，提出更好更准更有針對性的整治措施。送黨課下基層，開展政策宣講、法律咨詢、圖書捐贈等活動，滿足了社區精神文化需求。機關黨組織積極投身社區事務、參與社區建設，為社區群眾解決了交通、醫療、水電等各類問題，有效推動治理服務力量向社區下沉，贏得了群眾的廣泛贊譽。

（三）專業化服務，成效更明顯。功能型服務組織發揮職能優勢和專業特長，打破地域壁壘，推動各項惠民惠企政策落實落地。“黨群e服務”平台成為社區黨組織書記開展工作的有效抓手，幫助社區解決了人員不足、資源短缺等問題。應對新冠肺炎疫情，衛生系統黨支部深入社區開展“健康大講堂”、邀請專家在線直播。沈陽公積金中心“政策宣講團”推廣“沈陽公積金”APP，幫助群眾足不出戶辦理業務。市人社局17支紅色“特遣隊”圍繞就業、失業、勞動仲裁等問題服務群眾近2000件。“黨群e服務”平台作為“共聯共享共建共促”的重要舉措之一，補齊了基層治理弱項短板，推動社區治理創新建設，惠及群眾7萬多人，有效提升了社區黨組織在群眾中的威信和影響力。

經驗啟示

“共聯共享共建共促”活動推進各領域黨建融合發展，探索出聯系服務群眾的新途徑，黨在城市基層的組織基礎不斷夯實，成為強基固本的戰斗堡壘。

（一）牢記宗旨，服務要多用情。工委聯合市委組織部共同發文，增強活動的全局性和長效性﹔開展調研試點工作，准確把握群眾需求的結構、層次、內容、形式等多方面變化，增強活動的針對性和實效性﹔加強市直機關工委、市直各單位、各區直機關工委和社區黨組織的協調聯動，逐步形成市直機關工委統籌抓協調、市直各單位具體抓落實、街道和社區黨組織積極參與的新局面。

（二）圍繞中心，服務要多用心。將服務重點放在推進社會治理、服務經濟發展、解決群眾實際困難等全市中心工作上，打破行政和區域壁壘，有效激活機關單位黨組織與社區黨組織共同參與社會治理。把機關作風建設和干部隊伍建設融入聯動共建服務群眾的具體實踐，緊抓陣地建設、人才培養、作風養成，使機關干部通過走出機關、走進基層為民辦事，促進黨員干部隊伍向高素質專業化方向提檔升級。

（三）強化管理，服務要多用力。強化正向激勵，廣泛開展評優評先活動，努力形成有特色有亮點可復制可推廣的先進經驗，培育了一批叫得響、受歡迎、可復制的服務品牌和功能型服務組織。將聯動共建服務群眾工作作為重點納入機關黨建考核評價體系，引入群眾評價機制，建立起組織、宣傳和考核督促評價、總結表彰激勵全鏈條推進機制，確保機關和社區黨建聯動共建、服務群眾工作不走過場、不做虛功。

來源：《機關黨建研究》2021年第9期          

( 編輯：謝淳子   送簽：謝淳子   簽發：梁穎 )