課題研究 | 推動落實機關黨建工作責任制研究

習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上明確指出：“加強和改進中央和國家機關黨的建設，必須牽住責任制這個‘牛鼻子’。”近年來，北京市直機關工委深入開展關於落實機關黨建工作責任制的調查研究和實踐探索，形成了黨組（黨委）機關黨委黨支部機關黨建責任清單、工委與黨組（黨委）溝通聯系辦法、機關黨建工作重大事項請示報告辦法、指導督促部門黨組（黨委）落實機關黨建主體責任的意見等一系列成果，為機關黨建各項任務有效落實、服務新時代首都發展提供了堅強保障。

一、北京市直機關落實機關黨建責任制的工作實踐

近年來，北京市直機關牢固樹立“抓好黨建是最大政績”的理念，以首善標准推動機關黨的建設高質量發展，按照對標中央要求、符合首善標准、體現機關特點的要求，探索形成責任明確、領導有力、運轉有序、保障到位的機關黨建工作機制，層層壓實機關黨建工作責任，努力做好“三個表率”，建設模范機關，堅決做到中央和市委有部署，機關工委有聲音、見行動，各級黨組織貫徹堅決、落實迅速。

（一）明確機關黨建工作責任要求

北京市直機關在健全完善機關黨建工作制度的過程中，不斷明確機關黨建主體責任。制定《市直機關貫徹落實全面從嚴治黨要求的實施辦法（試行）》，提出了8個方面28條措施，明確“黨組（黨委）對本部門機關黨建工作負總責”。印發《市直機關工委關於推進全面從嚴治黨在機關向縱深發展的通知》，明確黨組（黨委）書記、成員和機關黨委書記的職責任務。以市委辦公廳名義下發《以黨的政治建設為統領，進一步加強市直機關黨的建設的若干措施》，進一步明確機關工委、黨組（黨委）、機關黨委、基層黨支部的管黨治黨政治責任及具體要求。目前，形成了責任清晰、層次分明、任務具體的黨建工作責任制，有力抓住了機關黨建工作的“牛鼻子”。

北京市直機關在推行清單化明責過程中，不斷細化機關黨建工作要求。在學習貫徹機關基層組織工作條例、黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定的基礎上，深刻把握機關工委、部門黨組（黨委）、機關黨委、黨支部抓黨建的新職責新要求，出台《黨組（黨委）、機關黨委、黨支部及黨務干部抓機關黨建工作責任清單》，對黨內法規、市委文件關於機關黨建相關責任進行匯集、歸納和整合，找出“最大公約數”，為基層的機關黨建工作劃出了“底線”。各部門黨組（黨委）普遍制定全面從嚴治黨責任清單，機關黨委結合實際建立任務清單，黨支部制定年度工作任務表，進一步細化責任、明確任務。

北京市直機關在不斷強化責任意識的過程中，堅決扛起履行機關黨建責任的政治擔當。市直機關工委注重強化統一領導職責，抓統一謀劃、抓工作指導、抓督促檢查、抓制度建設。部門黨組（黨委）注重加強對本部門機關黨建各項工作的領導，堅持黨建工作與業務工作同謀劃、同部署、同推進、同考核。機關基層黨組織聚焦主責主業，推動機關黨建各項任務落實。開展新任機關黨委書記任前談話，加強機關黨委書記、黨務干部培訓，利用市機關黨建研究會、京津冀機關黨建研討會等平台加強學習交流，提高落實機關黨建工作責任制的意識和能力。利用召開年度機關黨的工作會議、重點任務部署會等時機，引導部門黨組（黨委）書記、機關黨委書記、黨支部書記牢固樹立抓好黨建是最大政績的理念，切實扛起履行機關黨建責任的政治擔當。

（二）強化機關黨建責任制的貫徹執行

增強落實機關黨建責任制的工作合力，共同推動責任履行。制定《市直機關工委與部門黨組（黨委）溝通聯系暫行辦法》，通過書面溝通、當面溝通和信息溝通，與部門黨組（黨委）形成領導合力，共同推動機關黨建責任制落實。建立機關黨委書記聯席會制度，促進部門之間交流經驗、查找差距，形成比學趕幫超的生動局面。制定印發《市直機關黨建工作重大事項請示報告辦法（試行）》，規范機關黨建工作請示報告事項，有力保障機關黨建責任制落實。

夯實基層基礎，層層壓實機關黨建工作責任。進一步理順黨組織隸屬關系，規范機關黨的基層委員會新建、更名、撤銷等事項的流程和標准。完善“一規一表一冊一網”等支部工作措施，全面推進黨支部規范化建設。匯集基層探索的86個典型案例，總結凝練出“六個引領工作法”，拓展破解機關黨建和業務工作“兩張皮”的有效途徑。

服務首都工作大局，檢驗機關黨建責任制的落實成效。教育引導機關各級黨組織和廣大黨員努力做好“三個表率”，建設模范機關，堅持把“兩個維護”體現在加強全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心“四個中心”功能建設，提高為中央黨政軍領導機關的工作服務、為國家的國際交往服務、為科技和教育發展服務、為改善人民群眾生活服務“四個服務”水平的實效上。全力服務保障黨和國家重大活動，按照“精精益求精、萬萬無一失”的工作要求，圓滿完成慶祝中華人民共和國成立70周年大會約4.7萬人、慶祝中國共產黨成立100周年大會約7.2萬人集結疏散任務。在新冠肺炎疫情防控中，強化各級黨組織的責任意識，創建“零感染”機關，組織3755名機關黨員干部下沉基層、12萬多人次到社區（村）報到，織密疫情防控網。持續深化“雙報到”工作，積極參與“接訴即辦”、垃圾分類等基層治理行動，在落實市委部署的“關鍵小事”中發揮黨建引領作用，在服務首都新發展中檢驗落實機關黨建責任制的實效。

（三）指導督促機關黨建責任落到實處

指導督促部門黨組（黨委）履行好機關黨建主體責任。研究制定《關於指導督促部門黨組（黨委）落實機關黨建主體責任的意見》，明確指導督促的主要內容，著力加強日常指導督促、集中指導督促和重點指導督促。每年組建督查組，對各單位機關黨建年度重點工作任務、巡視整改情況特別是責任制落實情況進行集中督查，指導各單位健全逐級督查機制。

鞏固提升機關基層黨組織書記述職評議考核工作成效。實現年度機關黨委書記述職評議考核“全覆蓋”，每3年至少現場述職一次，採取各單位之間互評互議等方式，達到相互學習、相互監督、相互促進的目的。將述職評議考核結果納入領導干部年度業務考核，抓黨建工作沒有評為“好”的機關黨委書記，年度考核不能評為“優秀”﹔評價等次向述職單位黨組（黨委）反饋，約談評價為“一般”的單位黨組書記。同時，不斷規范各級基層黨組織書記述職評議考核工作，進一步發揮考核激勵作用。

補短板、強弱項，推動機關黨建工作高質量發展。運用黨建重點任務督查、全面從嚴治黨（黨建）工作考核、述職評議考核等結果，對各部門機關黨委書記履職情況作出綜合評價。指導各單位機關黨委書記對照綜合評價意見查擺問題，逐項整改落實。同時，採取隨機調研、動態抽查、信息化留痕等形式，對黨支部整改落實情況進行跟蹤督查，推動基層黨組織落實機關黨建各項任務，實現全面進步、全面過硬。

二、落實機關黨建責任制方面存在的主要問題

對標習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上的重要講話精神，對照中央、市委關於全面從嚴治黨的要求，市直機關各級黨組織在落實機關黨建責任制方面仍然存在一些薄弱環節。

一是機關黨建責任體系需要進一步健全。雖然出台了一些制度文件，制定了抓機關黨建工作責任清單，但是由於各單位中心任務不同、組織架構有差異，機關黨委委員、支部委員等職責還需要進一步細化。責任履行、督查、評價、追究等環節相對獨立，還沒有做到環環相扣，缺乏整體性連貫性。

二是指導督促部門黨組（黨委）履行機關黨建主體責任的力度需要進一步加大。機關工委指導督促部門黨組（黨委）的方式方法還需要完善，與部門黨組（黨委）共同研究謀劃抓黨建的平台還需要拓展。個別黨組（黨委）書記抓機關黨建精力投入不夠，有些黨組（黨委）成員履行“一崗雙責”意識有待增強。

三是黨務干部隊伍建設需要進一步加強。機構改革后，各單位黨務工作崗位上來了很多新同志，他們工作有熱情，但是對照新時代機關黨建工作新要求，部分同志抓黨建的專業知識和能力還有待提高。

四是考核結果運用需要進一步強化。有的單位黨支部考核結果與干部年度考核結果沒有有效銜接，有的單位考核中提出的問題沒有與下一年機關黨建工作責任制的目標設計相挂鉤，責任制的剛性約束作用發揮不夠強。

三、進一步落實機關黨建工作責任制的對策建議

近年來，北京市直機關堅持牽住機關黨建工作責任制這個“牛鼻子”，有力推動全面從嚴治黨向縱深發展。下一步，要在以下4個方面持續發力，進一步壓實管黨治黨政治責任。

（一）健全責任體系，進一步完善責任鏈條、形成工作閉環。要在完善靜態責任鏈條、形成動態工作閉環兩方面持續用力，推動責任體系進一步完善。一是靜態方面，完善職責清晰、任務明確、環環相扣的責任鏈條。進一步細化黨組（黨委）成員、機關黨委委員、黨支部委員的責任清單，解決部分黨員領導干部不明晰“一崗雙責”抓什麼、怎麼抓的問題，解決部分基層黨組織存在的“挂名委員”問題。會同紀檢監察、組織、宣傳、共青團等部門，進一步明確組織委員、宣傳委員、紀檢委員、青年委員等職責任務，充分發揮好機關黨委委員、支委“一班人”作用。二是動態方面，構建明責定責、履責盡責、考責督責的完整責任閉環。在工作謀劃部署階段，通過責任清單和年度工作要點，指導各部門結合自身年度重點任務，謀劃好本部門機關黨建工作，明確工作重點、具體安排、責任主體和完成時限。在工作推進落實階段，通過落實與黨組（黨委）溝通聯系辦法、機關黨委書記聯席會議制度，進一步加強“過程管控”。在工作總結考核階段，通過全面從嚴治黨（黨建）工作考核、各級機關黨組織書記述職評議考核，全面了解機關黨建工作任務落實情況及有關群眾評價，抓好情況反饋和整改落實。

（二）抓好關鍵環節，重點是指導督促黨組（黨委）落實主體責任。提高指導督促質量，抓好責任制落實這個關鍵環節。一是進一步增強指導督促的領導合力。要強化“大指導督促”的理念，加強與紀檢監察、組織、宣傳等部門的密切配合，在全面從嚴治黨、績效考核中明確機關黨建考評的標准和比重，認真抓好問題的整改。注重加強與機關各級黨組織的聯系，定期協調解決指導督促中有關問題，不斷優化程序和方式。二是不斷提高指導督促的能力。機關工委要深入學習領會習近平總書記關於機關黨建的重要指示批示精神，理解把握中央和市委關於指導督促工作的標准要求，深入學習研究指導督促的內容、方法、措施等，總結探索工作規律，不斷提高把握政策、調研分析、組織協調、發現問題的能力。三是建立健全機關黨建工作的評價體系。要探索建立不同類別部門黨組（黨委）抓機關黨建工作的評價體系，切實反映不同部門、不同類型、不同層次單位的機關黨建情況。要突出核心內容，科學提出評價標准和流程規范，在實踐中逐步細化完善評價指標、量化評價權重、規范評價程序。

（三）加強工作力量，重點是提高專兼職黨務干部落實責任的能力。要進一步強化措施，把黨務干部培養成為政治上的明白人、黨建工作的內行人、干部職工的貼心人。一是強化黨務干部配備。要推動各部門充分考慮機關黨建工作實際，科學界定機關黨組織的職責邊界，配備適應事業發展需要、符合工作任務要求的工作力量，配齊配足專職黨務工作人員。對機關規模大、直屬單位和黨員人數多的部門，加強機關紀檢、群團工作力量。嚴把黨務干部“入口關”，推動輪崗交流。指導各單位黨組（黨委）把政治上過硬、綜合素質高、年富力強的干部放到黨務崗位培養鍛煉，對黨務工作業績突出的注重提拔使用。機關黨委書記應當由部門黨組（黨委）副書記、分管干部人事工作的黨組（黨委）成員擔任。完善黨務干部同行政、業務干部之間的交流機制，專職黨務崗位工作滿10年的必須輪崗。二是提高黨務干部培訓質量。針對黨務干部政治能力、黨建工作業務能力短板開展培訓。每年開展機關黨委書記、副書記、機關紀委書記培訓，指導督促部門黨組（黨委）每年對黨支部書記（委員）輪訓一遍。辦好基層黨支部書記示范培訓班，用好黨支部規范化實訓基地，開發更多具有機關特點、實操性強的黨務干部培訓課程。

（四）強化整改提升，重點是對問題突出的敢於“紅臉出汗”，切實追責問責。要充分運用評議考核結果，進一步發揮考核激勵作用。一是強化問題反饋。對於全面從嚴治黨（黨建）工作考核、述職評議考核等結果，要以問題為重點，書面向各部門、基層黨組織反饋意見。二是強化整改落實。針對發現的問題提出針對性整改意見，並督促抓好整改落實。存在苗頭性、傾向性問題的，應及時對部門黨組（黨委）書記、機關黨委書記進行談話。黨組（黨委）書記、機關黨委書記應及時對基層黨組織書記進行提醒。要抓好突出問題的整改，在不斷破解難題中推進工作、提質增效。三是強化激勵提升。每年要對各部門機關黨建的總體情況、基層黨組織黨建任務落實情況進行評估。把責任落實情況作為黨員干部評先評優、提拔晉升、表彰獎勵的重要依據。對落實有力、成效顯著的要給予表彰宣傳，對落實不到位的要及時提醒，根據實際情況嚴肅追責、限期整改。

（課題組成員：呂和順、徐斌、董福志、霍光、宋國斌、張軍鋒、趙環宇、杜曉娜、劉叢齊、李樹剛）

【本文系全國黨建研究會機關專委會2020年度全國機關黨建課題研究獲獎成果】

來源：《機關黨建研究》2021年第9期

( 編輯：謝淳子   送簽：謝淳子   簽發：梁穎 )