課題研究 | 踐行“三個表率”　爭做“四個模范”　創建讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關

站在建黨百年新的歷史起點，貫徹落實習近平總書記“創建讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關”重要指示，是黨的要求、時代召喚、人民期待，是推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，對於遼寧省直機關進一步落實全面從嚴治黨要求，把黨的領導優勢轉化為機關治理效能，轉化為實現遼寧全面振興、全方位振興的強大動力，影響深遠、意義重大。

一、價值意義

（一）創建模范機關是貫徹落實習近平總書記重要指示的政治責任。黨的執政使命與機關目標定位高度契合。黨的理想信念、性質宗旨、初心使命，歷來都是通過機關轉化為法律法規和政策政令，轉化為經濟社會管理部署安排和工作活動，轉化為領導體制、工作機制和管理方式創新，轉化為團結帶領人民、推進經濟社會發展的實際成效。政治屬性與政治責任高度一致。建設模范機關，首要的是建設政治模范機關，必須堅持旗幟鮮明講政治，永葆政治機關的鮮明本色，把加強黨的政治建設部署要求貫穿於建設模范機關的全過程。為國履職與為民盡責高度統一。省級機關是確保黨中央政令暢通的“中間層”，直接關系到頂層設計在基層一線的落實效果，必須切實把基層群眾的訴求與期待變為自身工作的動力和壓力，把爭當“三個表率”、建設模范機關真正體現在堅決貫徹執行黨中央決策部署的行動上，體現在履職盡責、做好本職工作的實效上，體現在黨員、干部的日常言行上。

（二）創建模范機關是推動遼寧全面振興、全方位振興的迫切需要。一是破解發展問題的需要。在遼寧爬坡過坎、滾石上山關鍵時期，特別是受到新冠肺炎疫情沖擊和國內外大環境影響，全省上下堅持把深入貫徹落實習近平總書記關於東北、遼寧振興發展的重要講話和指示批示精神作為根本指針，聚焦補齊“四個短板”，著力做好“六項重點工作”，加快推進“一帶五基地建設”，深入實施遼寧“五大區域發展戰略”，推動全面振興、全方位振興取得新進展、新成效。二是擔負使命責任的需要。省直機關作為全省的領導機關，在帶頭推動黨的建設與業務中心工作深度融合、落實閉環工作機制、層層傳導壓力、逐級落實責任的同時，通過創建模范機關，成為全省的榜樣和標杆。三是全省“一盤棋”的需要。扎實做好“六穩”“六保”工作，特別是習近平總書記提出的“五大安全”戰略定位和“十四五”時期要有新突破的指示要求，需要全省各級機關統一思想行動，以上率下、以下看上，同向發力、同頻共振，形成全省機關黨的工作合力。

（三）創建模范機關是機關建設實現新跨越的重大課題。一是創建模范機關恰逢其時。遼寧省直機關剛剛經歷了“兩個三年”發展階段。2015—2017年，以抓好中央巡視“回頭看”反饋意見整改落實為主線，推進機關建設“思想過硬、制度過硬、作風過硬、業績過硬”。2018—2020年，以標准化規范化建設為主線，提出黨支部建設“組織健全、制度完善、運行規范、活動經常、檔案齊備、作用突出”標准，2020年底實現機關黨支部標准化規范化建設達到100%的目標。2021—2023年，全面展開創建模范機關“第一個三年”的工作。二是機構改革迫切需要。遼寧在全國率先完成機構改革，省、市、縣（區）機關組織架構、管理體制、人員定崗的“物理變化”已經完成，實現“化學反應”任重道遠，迫切需要機關黨建工作催生，需要創建模范機關活動催化，推進改革成果最大化、效益最優化。三是融合問題亟待解決。要堅持將以機關黨的工作理念、手段和方法推動解決營商環境建設中存在問題作為切入點，著力解決黨的建設與業務工作深度融合問題。目前融合問題仍有待進一步解決，需要運用創建模范機關這一載體來突破。

二、基本遵循

（一）設立目標

按照習近平總書記重要指示，省直機關結合實際，制定模范機關具體目標，即爭做“四個模范”。一是講政治的模范。在學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，及時傳達貫徹習近平總書記重要講話和指示批示精神，忠誠核心、擁護核心、跟隨核心、捍衛核心，絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠等方面當模范。二是守紀律的模范。在帶頭發揚斗爭精神，持續深入推進全面從嚴治黨，勇於進行自我革命，持之以恆正風肅紀，持續營造正氣充盈、海晏河清政治生態等方面當模范。三是負責任的模范。在全面正確履行職責，完成急難險重任務，帶頭攻堅克難，敢於較真碰硬，工作善始善終、善作善成等方面當模范。四是有效率的模范。在把黨的領導融入業務工作、中心工作，牢固樹立終身學習理念，打造人才輩出、人盡其才良好環境，領導指揮、協調組織本領高強，執行能力、工作業績一流等方面當模范。

（二）設定原則

創建模范機關應堅持“四條基本原則”。一是堅持以黨的政治建設為統領。把黨的政治建設作為黨的根本性建設，把政治標准和政治要求貫穿機關黨的建設、業務工作、機關治理、文化生態和反腐敗斗爭始終，堅決同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。二是堅持以人民為中心的發展思想。堅持人民至上，自覺把黨的群眾觀點、群眾路線植根於思想中、落實到行動上，堅持做到對上負責與對下負責統一、讓黨中央放心與讓人民群眾滿意統一、為了群眾與依靠群眾統一，著力解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題。三是堅持圍繞中心服務大局。緊密圍繞黨的中心任務和遼寧振興發展實踐，著力做好穩企業保就業、增強發展振興新功能、加快推進經濟發展方式轉變等各項目標任務，為中心工作助力、為全局工作添彩。四是堅持把創新貫穿工作始終。堅持把創新創造作為轉型升級、實現突破、推進遼寧高質量發展的第一動力，樹立新發展理念，激發創新創造新活力，重視發揮科技創新作用，重視留住人才，持續推動思想大解放，讓各級機關和廣大黨員干部創新創造創業熱情競相迸發、充分涌流。

（三）設置標准

創建省直模范機關應把握“六實”具體標准。一是信念堅實。做到“兩個維護”、增強“四個意識”、堅定“四個自信”，牢記初心使命，嚴守紀律規矩，彰顯政治屬性。二是理論扎實。做到自覺主動學、及時跟進學、聯系實際學、篤信篤行學，以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，做到學思用貫通、知信行統一。三是組織夯實。做到組織機構健全、政治功能強大、教育管理規范，制度執行到位、特色亮點突出、保障作用明顯。四是作風務實。做到帶頭弘揚優良傳統、帶頭密切聯系群眾、帶頭糾治“四風”問題、帶頭推進作風轉變。五是紀律壓實。堅持做到嚴字當頭，堅持開展警示教育，堅持運用“四種形態”，堅持落實“兩個責任”。六是服務求實。做到圍繞中心堅強有力、服務大局精益求精、服務基層優質高效、服務群眾細致入微、服務社會擔當作為。

三、實踐路徑

（一）規劃引領

重視發揮“統一領導”和“指導督促”作用，採取科學化引導、工程化設計、項目化施工、規范化管理、效能化評價的方法，加快制定實施創建模范機關三年行動計劃（2021—2023年）。2021年為對標年，堅持目標導向，普及創建標准，加強典型示范，形成共同願景，以上率下、全面覆蓋，確保開好局、起好步。2022年為突破年，堅持問題導向，找准抓住薄弱環節、突出問題，以創促建、以創促改，切實把創建過程轉化為提升黨建質量、破解新老難題、推進事業發展的過程。2023年為問效年，堅持結果導向，重點對黨的建設與中心業務工作深度融合、調動激發干部干事創業積極性、主動性和創造性，黨組織和黨員“兩個作用”發揮，建立創建模范機關長效機制以及基層群眾對機關滿意度評價等方面情況進行評估，為“下一個三年”持續發展奠定基礎。

（二）載體推動

積極依托精品工作和有效載體，推動模范機關創建。一是深入推進“黨建+營商環境”建設。著力在理念、措施、載體、機制“四個融合”上做文章，促進機關黨組織把黨建工作融入營商環境建設的各方面，善於從業務工作薄弱環節中查找黨建工作短板，從拉長補齊黨建短板入手，推動業務工作水平提升。加強分類指導考評，推動實現“一個單位一特色，一個支部一品牌、一名黨員一面旗”目標。二是扎實開展“一立足、三走進”工作。開展“立足崗位當先鋒、推動振興作貢獻”“重實干、強執行、抓落實”活動，走進農村、走進企業、走進社區，以支部和個人、集中組織和靈活安排相結合方式，按照進得去、服務好、常態化要求，開展內容豐富、形式多樣的服務農村、服務企業、服務社區群眾活動。三是積極營造爭當模范的政治環境。抓住“關鍵少數”，部門黨組（黨委）提高政治站位，主要領導走在前、作表率，切實發揮領導機關和領導干部帶動作用。運用典型示范，樹立以干成事論英雄、以解決問題論能力、以高質量發展項目和高水平制度創新成果論業績的鮮明導向。發揚斗爭精神，敢於拿起法律和批評的武器，去除不良風氣、庸俗關系、丑惡現象生存土壤和空間，用新風正氣、思想政治工作和人文關懷，真正讓干部干起來、支部強起來、單位火起來、人心暖起來。

（三）考核促進

把模范機關創建考核納入省直機關部門工作實績考核和干部個人考核“兩個體系”中，實現“三個銜接”。一是指標納入銜接。把模范機關創建年度重點、專項工作，轉化為可細化、可量化、可考核的季度、年度考核指標，賦予分值和權重，與“兩個體系”的指標一並作出部署安排。二是節點考核銜接。在模范機關創建制度設計和工作安排上，突出階段性特征、節點性特點，做到季度督促、半年小考、年度大考，督促指導、檢查考核常流水、不斷線，促進示范活動、重點任務、重要目標如期完成。三是結果運用銜接。把“三個考核”結果與兌現績效獎勵、給予政策支持、領導班子和領導干部評優以及干部選拔使用有機結合，探索推動建立新的更高層次的激勵辦法。每3年開展一次模范機關評選活動，宣傳典型經驗。

（四）組織保障

創建模范機關必須有堅強的組織領導和制度機制保証。一是高位推動。建立省直機關創建模范機關工作領導小組，省委有關領導分別擔任組長、副組長，領導小組辦公室設在省直機關工委，辦公室主任由工委分管日常工作主要負責同志擔任，牽頭組織具體實施。辦公室也可與省工作實績考核辦公室合並設立。二是工委抓總。把住模范機關建設目標，把創建模范機關工作融入機關黨建工作各方面，統籌做好規劃，抓好年度安排，嚴格部門黨組（黨委）書記述職考核，確保創建工作在科學化、高質量的軌道上邁進。三是四級協同。部門黨組（黨委）書記把模范機關建設擺在突出位置，切實履行好第一責任人職責，不斷校正頻率、調整步伐，推動創建工作上台階、上水平﹔部門黨組（黨委）其他成員按照業務工作分工，帶頭抓好分管領域、處室單位的模范機關創建工作﹔機關黨委專職副書記充分發揮專責機構職能作用，重視調動發揮機關黨委委員作用，做好經常性組織協調、督促檢查工作，協助機關黨委書記抓好工作落實﹔黨支部書記把創建模范機關作為加強黨支部、加強處室建設的載體和抓手，抓具體、抓深入、抓到位，突出做好黨建和業務工作結合文章，認真履行“一崗雙責”，推動機關基層黨組織全面進步全面過硬。

（五）群眾評議

一是堅持開門創建。把“請人民評判”“讓群眾滿意”作為模范機關創建高頻詞，吸納基層群眾參與，鼓勵干部職工參加，使創建模范機關的過程成為集民智、聚民力的過程，成為機關上下自查自檢、自評自省工作的過程，讓創建活動真正符合群眾意願、滿足群眾期待。二是堅持分類評議。根據各部門單位“三定職責”、工作性質和業務范圍，充分考慮參與評議群眾廣泛性、知曉度、層次性、覆蓋面，科學確定群眾評議機關的分類標准和具體內容，確保群眾評議有的放矢，結果逐步做到准、像、實。三是堅持創新探索。暢通群眾評議渠道，在下發征求意見函、設置意見箱、開通接訪電話、接受群眾來訪、聘請作風建設監督員、開展第三方評估等方法的基礎上，創新運用互聯網、大數據、人工智能等技術手段，在作風舉報平台、“8890”網絡郵箱等平台上，及時拓展更新創建模范機關的內容和標准，讓群眾評議與創建活動相隨相伴、相得益彰。

（課題組成員：郭輝、呂志軍、李振宇、李佔國、佔廣平、張雅潔）

【本文系全國黨建研究會機關專委會2020年度全國機關黨建課題研究獲獎成果】

來源：《機關黨建研究》2021年第9期

( 編輯：謝淳子   送簽：謝淳子   簽發：梁穎 )