學思踐悟 | 踐行“三個表率” 建設模范機關

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視機關黨的建設。2019年7月，習近平總書記出席中央和國家機關黨的建設工作會議並發表重要講話，強調中央和國家機關要在深入學習貫徹新時代中國特色社會主義思想上作表率、在始終同黨中央保持高度一致上作表率、在堅決貫徹落實黨中央各項決策部署上作表率，建設讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關，為新時代推進模范機關建設提供了根本遵循。江蘇省委堅決貫徹習近平總書記重要講話精神，出台推進“三個表率”模范機關建設行動計劃，實施“六大行動”28個項目，突出“講政治”這條生命線，牽住“責任制”這個牛鼻子，做好“深融合”這篇大文章，推動模范機關建設取得重要階段性成效。站在新的起點上，我們一定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記“七一”重要講話精神以及關於機關黨建的重要論述，不斷提高機關黨建質量，努力把省級機關打造成讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關。

一、把模范機關建設放到學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想中深化推進，充分彰顯省級機關的政治屬性

習近平總書記強調，帶頭做到“兩個維護”，既要體現高度的理性認同、情感認同，又要有堅決的維護定力和能力。提高政治定力和政治能力，要靠學習，更要靠政治歷練和實踐鍛煉。省級機關首先是政治機關，必須始終把旗幟鮮明講政治作為第一要求，把學深悟透篤行新思想作為首要政治任務，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

一要以理論上的清醒筑牢政治上的堅定。習近平新時代中國特色社會主義思想是全黨全國人民的思想之旗、精神之魂。黨的十八大以來，我們堅持把學習貫徹新思想擺上首要位置，嚴抓省級機關理論學習，建立“第一議題”制度，健全重大決策前專題學習習近平總書記有關重要論述機制，打造“三農大講堂”“青年學堂”等一批行之有效的載體，推動新思想入腦入心，引導機關干部在解放思想中統一思想。學習貫徹新思想是一個持續深化的過程，要堅持不懈用黨的創新理論武裝頭腦，持之以恆抓學習深化、理解消化、運用轉化，不斷提高機關干部的政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。

二要以紀律上的嚴明守牢政治上的底線。省級機關掌管著“筆杆子”“印把子”“錢袋子”，必須由絕對忠誠、絕對可靠的人來堅守。要鞏固“忠誠核心、勇擔使命”主題實踐活動成果，常態化加強警示教育和黨章黨規黨紀教育，推動機關干部用“五個必須”正心修身、用“七個有之”誡勉自警，以嚴明的紀律規矩約束機關干部的一言一行。

三要以斗爭上的磨礪積累政治上的經驗。干部政治上成不成熟，很大程度取決於是否經歷過復雜斗爭的考驗。在抗擊疫情、防汛救災等重大任務中，省級機關廣泛開展黨旗飄在一線、堡壘筑在一線、黨員沖在一線“三個一線”突擊行動，引導機關干部挑重擔、干在前，既為奪取疫情防控和經濟社會發展“雙勝利”提供了有力保障，又使機關干部在重大斗爭中錘煉了意志、提升了本領。今年，省委響應黨中央偉大號召，在全省部署開展“同人民群眾想在一起、干在一起，風雨同舟、同甘共苦，在現代化新征程上建新功”行動，要以此為抓手，推動機關干部特別是年輕干部到鎮村基層、發展一線去經風雨、見世面，到復雜環境、吃勁崗位上長才干、壯筋骨，在實踐磨煉中積累政治經驗、提升政治能力。

二、把模范機關建設放到推動“十四五”開好局起好步中深化推進，堅決扛起服務發展的職責使命

習近平總書記深刻指出，隻有圍繞中心、建設隊伍、服務群眾，推動黨建和業務深度融合，機關黨建工作才能找准定位。這就要求必須緊扣黨建引領推動、服務保障發展這一職能定位，進一步找准黨建與業務深度融合的著力點、發力點，以高質量機關黨建助推高質量發展。

一要更加有效發揮基層黨組織的攻堅作用。基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。近年來，在“服務高質量發展先鋒行動隊”創建活動中，5000多個機關黨支部在深化供給側結構性改革、打好“三大攻堅戰”等各條線各領域打頭陣、當先鋒，有力推動了中央及省委決策部署落地落實。實踐証明，基層黨組織抓起來不容易，但抓實了就是凝聚力，抓好了就是戰斗力。要堅持把落實重大任務作為提升組織力的“試金石”和“磨刀石”，繼續培育一批服務高質量發展先進支部，引領帶動機關基層黨組織在服務重大項目、建設重點工程、推進重要工作中攻堅克難，努力把每個支部都打造成堅強戰斗堡壘。

二要更加有效發揮黨員干部的能動作用。黨員干部是推進事業發展的中堅。省委深入貫徹習近平總書記關於“三個區分開來”要求，制定實施鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”，通過有底線的包容和有力度的激勵，有效激發黨員干部干事創業的精氣神。在現代化建設新征程上，要把深化用好“三項機制”和充分調動干部積極性有機結合起來，以更加有效的教育培養強化擔當，以更加暖心的關愛關懷激發擔當，以更加完善的制度機制保護擔當，激勵省級機關干部大膽探索、勇爭一流，切實肩負起“爭當表率、爭做示范、走在前列”重大使命。

三要更加有效發揮作風建設的保障作用。作風是形象、更是力量。面對去年以來的“大戰大考”，省級機關扎實開展“五抓五促”專項行動，抓抗疫攻堅、促全面勝利，抓援企穩崗、促復工復產，抓減負增效、促夯基固本，抓民生改善、促脫貧攻堅，抓安全生產、促和諧穩定，以優良作風保障發展大局。要總結用好相關經驗做法，深入基層密切聯系群眾，堅決糾治形式主義官僚主義，進一步推動機關干部找差距補短板、改作風提效能，更好地把作風建設成果轉化為推進現代化建設的強大動力。

三、把模范機關建設放到推動機關黨建高質量發展中深化推進，不斷激發黨建工作的生機活力

習近平總書記深刻指出，隻有與時俱進、改革創新，勇於探索實踐、善於總結經驗，機關黨建工作才能不斷提高質量、充滿活力。做好新時代機關黨建工作，必須在抓實基層、夯實基礎的同時，積極探索機關黨建的新路徑、新方法，使各項工作更好地體現時代性、把握規律性、富於創造性。

一要突出務實管用推進載體創新。建設模范機關，既要有系統全面的部署要求，又要有具體實在的載體抓手。今年初，滬蘇浙皖“一市三省”機關工委把機關黨建有機融入長三角一體化發展國家戰略，首批啟動實施17個創新項目，聚力破解營商環境優化、生態環境保護、患者異地就醫等發展和民生難題，有力助推了長三角高質量發展。要圍繞改革發展的大事要事、黨建工作的熱點難點、群眾關切的煩心事揪心事，進一步拓寬視野、創新思維，打造更多管用有效的載體平台，使機關黨建工作看得見、摸得著、有實效。

二要結合部門職能推進品牌創新。模范機關建設的成色如何，很重要的就是看有沒有立得住、叫得響的工作品牌。這些年，我們注重引導省級機關樹立品牌觀念，結合自身實際強化品牌培育，打造了“抓黨建、促攻堅”兜底脫貧行動、青少年“夢想改造+”關愛計劃、“不見面”審批及“3550”改革等一批工作品牌。一花獨放不是春，要深化推進“一單位一特色、一支部一品牌”創建活動，推動省級機關黨組織選好切口、精准發力、常抓不懈，創建更多獨具特色的黨建品牌，不斷提升機關黨建工作整體水平。

三要注重互促共進推進機制創新。調研發現，省級機關黨建資源總體上還是以“內循環”為主，沒有形成聯動效應。為此，工委指導部分省級機關打破壁壘、開展共建，探索建立了“先鋒綠源通”“同心”“沃土”等一批機關黨建聯盟，在共享資源、共促發展方面取得了良好成效。下一步，要積極引導位置相鄰、職能相近、業務相通的部門打造黨建聯合體，推動組織共建、陣地共用、資源共享、活動共辦、人才共育，在重構工作體系中激發機關黨建新的生機活力。

四、把模范機關建設放到壓緊壓實管黨治黨責任中深化推進，充分凝聚工作推進的強大合力

習近平總書記強調，加強和改進機關黨的建設，必須牽住責任制這個“牛鼻子”。《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》明確將機關黨建由過去的“同級機關工委領導”調整為“由同級黨的機關工作委員會統一領導、單位黨組（黨委）具體領導和管理”，我們必須主動適應這一變化，進一步轉變工作方式，全面落實黨建責任制，加快構建“知責明責、履責盡責、督責考責”的完整鏈條，推動機關黨建各項任務不折不扣落到實處。

一要壓緊壓實責任。省委深入貫徹落實《條例》，專門出台了部門黨組（黨委）落實機關黨建領導責任《實施辦法》，制定了黨組（黨委）領導、機關黨委負責、黨支部落實機關黨建的“三級責任清單”。要推動部門黨組（黨委）強化主責主業意識，牢固樹立“抓機關黨建是本職、不抓機關黨建是失職、抓不好機關黨建是瀆職”理念，真正把主體責任扛在肩上、抓在手上﹔推動機關黨委充分發揮“專責機構”作用，加強工作謀劃和指導督促，抓實黨支部這個“最小單元”，確保中央及省委關於模范機關建設的各項部署要求落實到“神經末梢”。

二要加強督促檢查。督查一抓到底，工作才能一貫到底。要把“督”和“導”有機貫通起來，定期對“六大行動”28個項目落實情況進行梳理，對照序時進度看哪些需要補短補缺、哪些需要鞏固拓展、哪些需要加壓發力，對突出問題解剖麻雀、舉一反三，提出解決問題、推進工作的思路舉措，以督導的針對性保証落實的有效性。

三要優化考核評價。堅持把模范機關建設納入機關黨建述職評議的重要內容，推行“三級聯述聯評聯考”，探索正向賦分、反向扣分的評價機制，強化結果運用，更好發揮考核“指揮棒”作用。模范機關建設是一項長期性任務，要建立滾動推進長效機制，對創建成效明顯的及時“授牌”，對遲滯鬆懈的堅決“摘牌”，以認真較真的態度把模范機關建設不斷推向縱深。

（作者系江蘇省委常委、秘書長，省級機關工委書記）

來源：《機關黨建研究》2021年第9期

( 編輯：謝淳子   送簽：謝淳子   簽發：梁穎 )