本刊策劃 | 學黨史 辦實事 全力做好鄉村振興金融服務

今年是中國共產黨成立100周年，也是中國農業銀行成立70周年。黨史學習教育開展以來，農業銀行積極推動黨史學習教育走深走實，把學黨史同辦實事緊密結合，從黨的百年奮斗歷程中汲取砥礪前行的智慧和力量，從農業銀行70年創業發展史中總結做好“三農”金融服務的經驗和啟示，全力辦好金融服務鄉村振興這件實事。

一、堅持用大歷史觀來看待“三農”問題，從百年黨史中汲取做好服務“三農”工作的智慧和力量

習近平總書記指出：“我們要堅持用大歷史觀看待農業、農村、農民問題，隻有深刻理解了‘三農’問題，才能更好理解我們這個黨、這個國家、這個民族。”加強對黨在不同時期的“三農”政策的學習和思考，有助於我們深化對“三農”問題的認識和理解，更好地做好服務“三農”工作。

（一）解決好“三農”問題，必須始終堅持黨的領導。中華民族自古以農立國，千百年來的王朝更迭、興衰交替，始終體現著“農為邦本，本固邦寧”的不變真理。進入近代以后，中國淪為半殖民地半封建社會，無數仁人志士苦苦探索救亡圖存之道，但均以失敗告終。1921年，中國共產黨成立后，經過艱辛探索，將馬克思主義基本原理同中國具體實踐相結合，認識到中國革命的基本問題是農民問題，領導中國人民開展了偉大斗爭，取得了一系列輝煌成就。新民主主義革命時期，我們黨領導農民開展土地革命，進行武裝斗爭，奪取中國革命勝利。新中國成立后，我們黨領導農民完成土地改革，廢除了地主階級封建剝削的土地所有制，使農民真正成為土地的主人。改革開放后，我們黨領導農民率先拉開改革大幕，推動農村全面進步。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，部署推進脫貧攻堅，啟動實施鄉村振興戰略，開啟了加快農業農村現代化的新征程。百年黨史反復証明，隻有在中國共產黨領導下，中華民族才能走上復興之路﹔隻有在中國共產黨領導下，中國農民的利益才能得到最好的保障﹔隻有在中國共產黨領導下，才歷史性地解決了困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題。

（二）解決好“三農”問題，必須始終堅持以人民為中心的發展思想。回望百年黨史，中國共產黨始終把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興作為初心使命，團結帶領人民為創造自己的美好生活而奮斗。新民主主義革命時期，我們黨團結帶領農民“打土豪、分田地”，幫助窮苦人翻身得解放，贏得了廣大農民的支持和擁護。新中國成立后，我們黨團結帶領農民完成農業社會主義改造，發展農業生產，為擺脫貧困、改善人民生活打下了堅實基礎。改革開放以來，我們黨團結帶領農民實施家庭聯產承包責任制，發展鄉村產業，搞活農村經濟，努力縮小城鄉差距。黨的十八大以來，黨中央部署打贏了人類歷史上規模空前、力度最大、惠及人口最多的脫貧攻堅戰，832個貧困縣全部摘帽，現行標准下9899萬農村貧困人口全部脫貧。百年黨史反復証明，我們黨之所以在革命、建設和改革開放進程中取得一個又一個偉大勝利，關鍵在於始終堅持以人民為中心的發展思想，相信農民、依靠農民、尊重農民，走中國特色的城鄉融合之路，不斷把造福人民的事業推向前進。

（三）解決好“三農”問題，必須始終堅持一切從實際出發。中國共產黨自成立之日起，始終堅持一切從實際出發，實事求是地認識和解決不同時期的“三農”問題。在革命戰爭時期，我們黨先后施行了“沒收地主土地”“減租減息”“耕者有其田”等土地政策，在不同歷史時期發動團結了最廣泛的力量支持和參與革命。新中國成立后，我們黨通過土地改革和農業社會主義改造，調整農民和土地的關系，有力地促進了農業發展。改革開放后，我們黨在農村地區建立家庭聯產承包為主的責任制和統分結合的雙層經營體制，極大地解放了農村生產力。黨的十八大以來，黨中央堅持深化農村土地制度改革，穩定農村土地承包關系，有效推動了現代農業發展。百年黨史反復証明，堅持一切從實際出發，實事求是地認識和解決“三農”問題，是中國革命、建設和改革開放事業不斷取得勝利的重要原因，是我們在新發展階段全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化新征程中必須要始終堅持的工作方法。

二、堅持把服務“三農”作為各項工作的重中之重，從農業銀行70年創業發展史中總結做好“三農”金融服務的經驗和啟示

農業銀行自1951年成立起，始終堅決貫徹黨中央關於“三農”工作的方針政策和決策部署，認真踐行服務“三農”的職責使命，在推動農業農村發展取得歷史性成就、發生歷史性變革的偉大實踐中貢獻了重要力量。回顧農業銀行70年創業發展史，總結金融服務“三農”的基本經驗，深化對金融服務“三農”規律的認識，有助於農業銀行更好地推進鄉村振興金融服務工作。

（一）做好“三農”金融服務工作，必須始終緊扣黨中央決策部署，不忘初心、履職盡責。農業銀行70年發展史就是一部認真貫徹落實中央“三農”決策部署、金融服務“三農”的生動實踐史。無論是專業銀行時期、商業化轉型時期還是股改上市后，農業銀行始終服從和服務於中央“三農”工作大局，始終聚焦服務“三農”的主責主業。黨的十八大以來，農業銀行圍繞黨中央關於打贏脫貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略等一系列重大決策部署，全力以赴加大金融支持力度，持續為農業農村發展輸送“金融活水”。截至2021年上半年末，農行縣域貸款余額5.9萬億元，增速多年高於各項貸款平均增速，余額居同業首位。2016年來累計投放精准扶貧貸款超過1.1萬億元，服務帶動貧困人口1700多萬人次。

（二）做好“三農”金融服務工作，必須始終緊扣各地“三農”實際，因地制宜、創新服務。股改上市以來，農業銀行針對各地農業農村發展特點，持續加強服務創新，構建差異化的“三農”服務體系。在信貸政策方面，建立了“年度信貸政策指引+行業信貸政策+區域信貸政策”的差異化體系，出台了近40個涉農行業區域信貸政策。在產品創新方面，建立了“全行通用+區域特色”的“三農”產品體系和“總行分行聯動、線上線下統籌”的“三農”創新機制，全行“三農”金融產品總量達到230余個。在渠道建設方面，搭建了“人工網點+自助銀行+遠程銀行+惠農通服務點+互聯網金融服務+流動服務”六位一體的服務渠道，暢通農村金融服務“最后一公裡”。

（三）做好“三農”金融服務工作，必須始終緊扣農行行情，建立健全服務“三農”體制機制。農業銀行緊扣“面向‘三農’、兼顧城鄉”的行情，創造性地建立三農金融事業部體制機制。在管理體制方面，以“縣域+涉農”確定事業部職能邊界，以“部門+中心”搭建事業部組織架構。在運行機制方面，構建單獨的資本管理、單獨的信貸管理、單獨的會計核算、單獨的風險撥備與核銷、單獨的資金平衡與運營、單獨的考核激勵約束等“六個單獨”事業部運行機制。從十多年運行情況看，三農金融事業部體制機制科學合理有效，為金融服務“三農”提供了有力制度保障。

（四）做好“三農”金融服務工作，必須始終緊扣全面風險管理要求，實現服務“三農”與商業可持續的有機統一。 “三農”客戶信息的不對稱性以及農村金融生態的脆弱性，決定了“三農”金融風險管理的特殊性和復雜性。農行過去服務“三農”的工作表明，做好“三農”金融服務，既要服務到位，還要風險可控、發展可持續。股改上市以來，農業銀行在全行全面風險管理體系框架內，針對“三農”業務特點，優化制度流程，創新手段工具，“三農”風險管控能力持續提升，“三農”業務風險始終保持在監管部門設定的容忍度以內，實現了服務“三農”和商業可持續的有機統一。

三、堅持把學習黨史同總結經驗、觀照現實、推動工作結合起來，全力辦好金融服務鄉村振興這件實事

在黨史學習教育中，中央要求開展好“我為群眾辦實事”實踐活動。作為金融服務“三農”的國家隊、主力軍，農業銀行最大的客群是“三農”客戶，主責主業是服務“三農”。我們要深入領會中央“三農”工作新部署，准確把握農業農村發展新變化，進一步加強工作整體謀劃，全力辦好金融服務鄉村振興這件實事。

（一）結合黨史學習教育，對中央全面推進鄉村振興戰略部署進行再學習、站位再提升。全面推進鄉村振興是新時代“三農”工作的總抓手，也是農業銀行服務“三農”的總統領。黨中央舉全黨全社會之力推動鄉村振興，既為我們做好新時代“三農”金融服務指明了方向，也對農行服務“三農”提出了更高的政治要求。農行要深入學習習近平總書記“兩個大局”重要論述，准確把握新發展階段“三農”工作的戰略定位。全面建設社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農村，最廣泛最深厚的基礎依然在農村。要深刻認識到“民族要復興，鄉村必振興”是著眼中華民族偉大復興戰略全局作出的科學論斷。百年未有之大變局意味著未來可能有很多的不確定性。面對不確定性，守住農業和農村基本盤就顯得尤為重要。要深刻理解和認識到“穩住農業基本盤、守好‘三農’基礎是應變局、開新局的‘壓艙石’”，是著眼世界百年未有之大變局作出的重大戰略判斷和布局。

（二）准確把握我國農業農村發展呈現出的新變化，運用創新思維做好鄉村振興金融服務。經過改革開放特別是“十三五”時期的積累發展，農業農村經濟發展呈現出一系列新變化，農村基礎設施新工程陸續推進，農業產業園、龍頭企業等新載體不斷涌現，線上購物、線上融資等新需求不斷衍生。必須針對這些新變化，積極運用創新思維做好鄉村振興金融服務。一要找准重點服務領域。圍繞鞏固脫貧攻堅成果、國家糧食安全、鄉村產業發展、鄉村建設這些重點領域，加大政策資源投入，提高金融服務質效。二要創新服務模式。圍繞鄉村產業的點（農業產業化龍頭企業）、線（農業的全產業鏈）、面（產業園區），做好鏈條化金融服務。推動“惠農e貸”全線上化運作，推廣掌銀鄉村版。發揮農行“面向‘三農’、兼顧城鄉”的特點和優勢，做實城鄉聯動服務。三要推進“三農”業務數字化轉型。把“數字鄉村工程”作為全行數字化轉型各項工程之首，加大對鄉村治理、農村普惠金融、智慧農業等重點領域金融科技產品和平台供給，為鄉村振興金融服務插上科技的翅膀。

（三）正確認識我國農業農村區域差異，分類施策，建立差異化區域服務策略。我國幅員遼闊，各地農業農村資源稟賦和經濟發展水平有較大差異，鄉村產業發育程度和城鄉一體化水平也有明顯差距。面對這樣一個區域差異非常大的“三農”市場，做好“三農”金融服務，必須因地制宜地建立差異化的區域服務策略。對於農業大省、糧食主產區等“三農”重點區域，要全方位做好糧食安全、鄉村產業、鄉村建設以及農村產權改革等鄉村振興重點領域金融服務，兼顧做好城鄉實體經濟重點領域金融服務。對於城鄉經濟一體化發展水平較高地區，要積極服務好國家重大區域戰略，重點加大縣域先進制造業、現代服務業、現代農業等產業轉型升級和城鄉經濟社會融合發展重點領域信貸投放。對於重點城市地區，要著力支持城鄉一體化發展，精准支持都市農業、設施農業和休閑觀光農業等鄉村特色產業發展。對於中西部脫貧地區和邊疆地區，要重點加強鞏固拓展脫貧攻堅成果、農牧民生產生活、重大基礎設施建設、區域特色產業集群等重點領域信貸支持。

（四）守牢風險底線，推動鄉村振興金融服務可持續發展。持續深化對農村金融規律性認識，堅持底線思維，積極主動防控好“三農”金融服務風險。按照監管部門對“三農”金融業務的容忍度標准，合理設定風險容忍度，增強“三農”業務風險管理彈性。豐富風險緩釋工具，探索開展保單、農機具和大棚設施、活體畜禽、圈舍、養殖設施等抵押品創新，積極推動建立政府增信機制和設立風險補償金。創新運用科技手段，大力推進農戶信息建檔，主動融合外部司法、工商、征信等數據，優化“三農”風險預警模型，提高風險管理效率。加強與地方政府的合作，依托村兩委、駐村工作隊等基層組織力量，發揮其熟悉客戶、熟悉項目的優勢，共同做好貸前調查和貸后管理等風險防控工作。

百年恰是風華正茂。站在新的歷史起點上，作為金融服務“三農”的國家隊、主力軍，農業銀行將深入學習貫徹習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的重要講話精神，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，更加自覺地踐行以人民為中心的發展思想，全力以赴做好鄉村振興金融服務，用實干和擔當書寫金融報國新篇章，為實現第二個百年奮斗目標貢獻農行智慧和力量。

（作者系中國農業銀行黨委書記、董事長）

來源：《機關黨建研究》2021年第9期

( 編輯：謝淳子   送簽：謝淳子   簽發：梁穎 )