創新案例 | 創新工作機制 提高系統機關黨建質量水平

為深入貫徹落實習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上的重要講話精神，加強對機關黨建的分類指導，做到科學精准施策，黑龍江省直機關工委與省稅務局就抓好垂直管理系統機關黨建工作進行了深入的研究探索。通過創新實施國家稅務總局縱向管理為主、加強與所在地方機關工委的橫向溝通協調、條塊協同聯動的“縱合橫通強黨建”工作機制，增強了垂直管理系統機關黨建工作的科學性、精准性和實效性。

主要做法

縱向上以落實國家稅務總局每年的黨建工作任務為目標，橫向上注重加強與所在地方黨委相關工作部門（組織部、宣傳部、直屬機關工委等）的協同，採取“四個三”工作機制推動系統機關黨建與地方機關黨建相互融合、相互促進。

（一）“三個一起”抓落實。一起開展調查研究。圍繞提高系統黨建工作質量，省直機關工委與省稅務局聯合開展調查研究，查找系統機關黨建存在的問題，推進與地方直屬機關工委的相互配合，有針對性地提出解決措施。2020年以來，先后深入市（地）機關工委和基層稅務部門開展調研並召開座談會6次，做到精准把脈、對症施策。一起制定工作計劃。按照《黑龍江省稅務系統落實“縱合橫通強黨建”機制體系 全面提高黨的建設質量實施方案》，督促基層稅務部門在謀劃制定年度黨建工作時，主動與所在地方黨委相關工作部門對接，征求意見建議、完善工作計劃，使系統黨建工作目標與地方工作安排保持一致、實現同頻共振。一起細化落實措施。指導市（地）稅務局黨委專題研究機關黨建工作時，對照所在地方黨委相關工作部門的措施載體細化落實舉措，推動狠抓落實，形成層層落實、一體化推進的工作格局。

（二）“三個互通”促發展。報告工作互通。建立健全向上級稅務局黨委與地方黨委報告工作機制，做到全局性工作全面報、階段性工作專題報、重要性工作隨時報。2020年，各級稅務機關向地方黨委報告工作651次，省、市、縣三級黨委領導對稅務部門構建“縱合橫通強黨建”機制體系作出肯定性指示批示117次。聯絡工作互通。常態化加強與地方相關部門的日常聯絡，實現信息交換和工作指導的制度化。2020年，省、市、縣三級地方黨委及其工作部門有關負責同志參加、指導稅務部門會議活動374次，各級稅務局走訪地方紀委監委、組織、宣傳、工委等部門996次。協調工作互通。督促上級稅務部門加強與下級稅務部門所在地黨委及有關部門的協調，積極溝通對接，做到定期通報工作、定期了解情況、定期征求意見。2020年，各級稅務局到下級稅務局所在地黨委及其工作部門開展實地走訪近400次，了解掌握落實地方黨建工作部署情況，推動共同提升稅務系統黨建工作水平。

（三）“三個協同”破難題。在落實上級稅務局黨委部署與地方黨委要求上相協同。針對系統黨建與地方機關黨建統籌性、一體化不強問題，努力做到一盤棋謀劃、一表式推進。推動各級稅務局堅持把上級稅務局黨委和地方黨委的部署要求統一起來，明確本單位全面從嚴治黨工作任務，提高工作效能。在突出稅務工作特點與地方工作特色上相協同。針對系統黨建存在方式方法創新不夠的問題，突出發揮雙重管理體制優勢，吸納地方機關黨建的創新做法，結合稅務工作特點，推動稅務機關與地方機關黨建在工作上抓承接、在活動上抓結合、在創新上抓融合、在成果上抓共享。在系統績效考核與地方目標考評上相協同。針對系統黨建與地方機關黨建考核體系不一致的問題，堅持目標導向、結果導向，從省稅務局做起主動融入地方黨委目標考核，高效完成系統與地方部署的各項重點工作任務，推動目標雙制定、考核同進行、結果共運用。

（四）“三個聯動”雙提升。聯動開展宣傳教育。主動接受黨委宣傳部、機關工委等部門的領導和工作指導，有針對性地開展理論教育、輿論宣傳、思想政治和精神文明建設等工作，做到同引輿論導向、互聯工作平台、共用陣地資源。聯動加強干部工作。主動協調黨委組織部、黨校等部門，加強稅務系統干部培養使用，推進干部雙向交流、培訓聯合開展、共育先進典型。2020年，黑龍江省稅務系統1175名黨員到地方黨校學習培訓，38名干部到地方交流挂職，253名稅務干部被推薦為“兩代表一委員”。聯動監督執紀問責。主動加強與紀委監委協作，建立協調聯動工作機制，聯動處置線索、聯動執紀審查、聯動監督檢查，共同推進全省稅務系統全面從嚴治黨向縱深發展。

工作成效

形成了良好工作氛圍。通過實施“縱合橫通強黨建”工作機制，進一步增強了系統機關黨建與地方機關黨建工作的協同性、創新性、精准性，以黨建為引領推動帶好隊伍、干好稅務，“講政治，顧大局，守紀律”的思想和行動自覺不斷增強，“重和諧，揚正氣，樹新風”的新形象收獲了更多的“點贊”，干事創業的精氣神不斷提振。

推動了黨建質量提升。通過實施“縱合橫通強黨建”工作機制，基層黨組織的組織力、創造力、凝聚力、戰斗力不斷增強，在組織收入、減稅降費、脫貧攻堅、疫情防控等重大任務中，黨支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用不斷凸顯。先后有8個基層黨組織被省委評為“先進基層黨組織”，12個基層黨組織被省直機關工委評為“先進基層黨組織”，全系統211個單位、97名個人獲省部級以上榮譽。

促進了稅收職能發揮。在黨建引領下，全省稅務系統服務發展更加有為有力，2016年以來全省新增減稅降費累計超過990億元，累計辦理出口退（免）稅126.7億元。2018年機關機構改革后在國家稅務總局委托開展的第三方納稅人滿意度測評中，黑龍江省稅務局連續晉位，較改革前晉升18位、增幅列全國第二位。

經驗啟示

（一）提高系統機關黨建質量水平，必須堅持以黨的政治建設為統領。在推進系統黨建與地方機關黨建融合發展過程中，首先要堅持以黨的政治建設為統領，認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹落實習近平總書記關於機關黨建和關於稅收工作的重要講話、重要指示批示精神，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，更好地發揮各級黨組織的政治核心作用，發揮條塊結合的工作優勢，統籌力量、傳導壓力，確保國家稅收改革沿著正確的方向前進。

（二）提高系統機關黨建質量水平，必須堅持圍繞中心、服務大局為根本。稅務部門首先是黨的工作部門，稅收工作是政治性很強的工作，必須把黨的建設擺在首位。實踐証明，隻有找准結合點，推動黨建與業務深度融合，才能更好引導稅務干部隊伍統一思想、凝心聚力，展現稅務鐵軍的擔當和風採，創建“讓黨中央放心、讓人民群眾滿意”的模范機關，推動新時代稅收現代化建設高質量發展。

（三）提高系統機關黨建質量水平，必須堅持條塊結合抓黨建為關鍵。系統機關黨建要主動對接地方、融入地方，完善條塊協同工作機制，實現條塊結合、資源共享、優勢互補，才能使黨建工作既有稅務特點，又體現地方特色，促進黨建聯建共贏，更好地發揮稅收職能作用，服務好納稅人繳費人、服務好地方經濟社會發展大局。

來源：《機關黨建研究》2021年第10期  

( 編輯：謝淳子   送簽：謝淳子   簽發：梁穎 )