課題研究 | 健全完善機關基層黨的組織制度 全面提升基層黨組織建設質量

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對全面從嚴治黨、加強機關黨的建設作出一系列重要部署，機關黨的建設不斷加強，機關基層黨組織建設質量不斷提高，為推動各項業務工作的完成提供了有力的組織保障。實踐表明，把制度治黨貫穿於全面從嚴治黨全過程，健全完善和落實基層黨的組織制度，是貫徹落實新時代黨的組織路線、提升基層黨組織建設質量的必然要求，是增強基層黨組織創造力凝聚力戰斗力、圍繞中心建設隊伍服務群眾的有力保証，是貫徹落實黨中央決策部署和各級黨委工作要求、發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用的現實需要。

一、推進機關黨的組織制度建設的實踐及啟示

近年來，雲南省委和各級地方黨委以及各級機關工委全面貫徹黨中央關於全面從嚴治黨的決策部署，認真落實習近平總書記關於機關黨的建設系列重要論述和在中央和國家機關黨的建設工作會議上的重要講話精神，以改革創新精神推進機關黨的建設，堅持大抓基層的鮮明導向，著力推進制度治黨，把黨的制度建設貫穿黨的各項建設之中，持續加強基層黨組織建設，為健全完善黨的組織制度體系明確了思路、方法和路徑，為提高機關黨建工作質量奠定了堅實的基礎。

（一）加強頂層設計，明確目標方向。近年來，雲南省委先后出台《關於加強和改進全省機關黨的建設的實施意見》《關於黨組（黨委）書記抓基層黨建責任清單》《關於建立健全黨建工作責任制的實施意見》等系列文件，在持續推進全省基層黨建工作的同時，把全省機關黨建作為重要領域，為機關基層黨的組織制度建設明確了目標方向、提出了原則要求。特別是雲南省委組織部分類制定各領域基層黨組織規范化建設達標創建的標准及內容，對機關黨支部明確了“基本組織建設標准化、基本隊伍建設標准化、基本活動建設標准化、基本制度建設標准化、基本保障建設標准化”五大項38個小項，系統梳理黨支部工作職責和黨務工作事項，為健全完善機關基層黨的組織制度提供了依據和保障。實踐証明，雲南省委高度重視基層黨建工作，從全局的高度明確加強和改進基層黨的組織建設的目標方向，為進一步結合機關基層黨建工作實際健全完善黨的組織制度並形成體系，提供了有力的指導。

（二）堅持上下貫通，打牢制度基礎。近年來，雲南省委認真貫徹落實中央關於全面從嚴治黨系列決策部署，緊密結合雲南實際，推進基層黨組織建立健全各項具體的組織制度，確保全省在執行一系列組織制度方面上下貫通一致。比如，建立全省統一的黨費日制度，對建立健全主題黨日制度、黨員政治生日制度、“萬名黨員進黨校”集中培訓制度等作出具體明確的規定，各級基層黨組織執行和落實制度的質量效果顯著提升，黨組織的凝聚力向心力戰斗力明顯增強。實踐証明，從全省系統推進基層黨的組織建設，健全完善組織制度體系，對於加強基層黨組織建設發揮著十分重要的推動作用。

（三）突出問題導向，用好實踐成果。近年來，雲南各級機關工委認真貫徹省委關於加強基層黨組織建設的各項部署和工作要求，緊密結合機關黨的建設實際，高度重視總結提煉機關黨建實踐中加強組織建設的創新經驗，突出問題導向，不斷健全完善機關基層黨的組織制度，為推進機關基層黨組織全面進步全面過硬不斷夯實制度基礎。比如，建立設置支部紀檢委員的制度、成立臨時黨支部的相關制度、基層黨組織換屆提醒制度及規范換屆選舉程序，制定出台《省直機關發展黨員工作規程》等。實踐証明，通過發現機關基層黨組織建設中存在的普遍性問題，認真加以研究，提出解決問題的辦法，用制度的形式固定下來，為加強機關基層黨組織建設提供了制度保障。

（四）完善執行機制，推進制度落實。近年來，雲南各級機關工委堅持不懈地把執行組織制度規定作為關鍵環節狠抓落實，通過健全完善調研督查機制，堅持每半年對所屬基層黨組織進行一次全覆蓋隨機調研督查，重點檢查黨支部落實制度的情況，突出黨員領導干部落實“雙重組織生活”、講黨課等內容，抓住“關鍵少數”，推動黨員領導干部發揮示范引領作用。高度重視運用調研督查成果，及時反饋發現的問題，明確整改要求，對落實制度不力的典型案例予以通報，對基層黨組織制度落實問題較為突出的黨組織負責人進行約談。把制度落實情況作為黨組織書記抓基層黨建述職評議考核的重點內容，通過現場點評推動形成落實制度的良好導向。實踐証明，制度的生命力在於執行，必須強化制度的嚴肅性與權威性，在制度執行上真抓、嚴管，用制度建設的成效推動機關基層黨組織提升。

二、當前基層黨的組織制度建設存在的問題

從調研情況看，當前機關基層黨組織健全完善和執行黨的組織制度總體情況是好的，為提高黨的建設質量奠定了堅實的基礎。但也要看到，無論是思想認識上，還是制度的健全完善以及執行落實上，都不同程度地存在一些問題和差距。

（一）思想認識有偏差。一是對制度治黨的認識不到位。主要表現在對習近平總書記關於制度治黨的系列重要論述特別是關於堅持依規治黨、抓好黨內法規制度建設的重要指示學習領會不深入、不透徹，一些黨員干部特別是領導干部的制度意識不強，政治站位不高。二是對健全完善制度重視不夠。有的黨員干部認為黨內法規制度已經不少了，沒有必要去建更多的制度，有的制度不實用、難執行，有的制度大而化之、具體規定少原則性要求多，有的仍在沿用多年前所定制度。三是制度執行意識不強。對出台的黨內法規制度不學不懂不了解，制度執行存在“上熱中溫下冷”，先緊后鬆、上緊下鬆、外緊內鬆，機械執行、選擇執行、繁瑣執行、變通執行等問題，沒有真正把制度要求落實到位。

（二）制度機制不完備。一是組織設置制度不健全。有的機關管理的單位構成較為復雜，既有機關職能處室，也有事業單位，還有企業性質的單位，但沒有結合實際研究制定基層黨組織設置規范。二是組織生活制度不健全。有的機關黨組織沒有健全完善組織生活計劃、報備、審查、評價制度，組織生活內容與黨員思想、工作、生活結合不緊，缺乏針對性和吸引力，隻滿足於時間、次數要求，不注重質量。三是組織運行制度不健全。有的機關基層黨組織特別是黨支部沒有建立健全年度黨建工作責任清單或清單責任內容簡單、漏項多，落實黨建工作隨意性大，黨支部貫徹民主集中制方面的制度和黨建工作分析研判制度也有缺失。四是組織管理制度不健全。基層黨組織請示報告制度不夠健全完善，對需要請示報告的事項規定不全面、不具體，激勵關懷幫扶黨員制度不完善、隨意性大。五是組織監督制度不健全。基層黨組織追責制度不完善，組織制度落實失范追究不嚴，黨支部黨務公開制度普遍未得到建立，沒有對公開事項作出明確的規定，黨員發揮黨內監督的作用未得到制度保障。

（三）制度執行不到位。一是制度落實的標准不高。制度執行和落實難仍然是當前基層黨組織普遍存在的短板，有的基層黨組織開展黨的組織生活不認真、不嚴格、不經常，開展批評和自我批評“辣味”不濃，履行教育管理監督黨員和組織、宣傳、凝聚、服務群眾職責不到位。二是形式主義不同程度存在。有的基層黨組織黨課教育形式單一、不能結合實際、教育效果差，有的黨支部開展學習走過場、敷衍了事、流於形式。三是推動制度落實能力不強。有的基層黨務干部流動性大，對黨務工作不夠熟悉﹔有的兼職黨務工作者業務工作任務重，落實基層組織制度責任心不強、馬虎應付。四是領導帶頭示范作用發揮不夠。有的黨員領導干部參加所在支部組織生活少，過雙重組織生活要求落實不到位，表率和監督指導作用發揮不夠。

三、加強基層黨的組織制度體系建設的思考及對策

基層黨的組織制度建設，必須堅持以黨的政治建設為統領，突出政治功能，在健全完善制度體系上下功夫，在健全完善監督、發揮制度約束力上下功夫，真正形成靠制度管權、管事、管人的長效機制。

（一）健全基層黨的組織制度體系需要把握的原則

1.把牢政治方向。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關於全面從嚴治黨、依規治黨的重要論述和指示要求，堅持把習近平總書記關於機關黨的建設系列重要論述、黨中央和各級地方黨委關於機關黨建工作的新部署、新規定、新要求，准確體現到健全完善基層組織制度之中，轉化為相應的制度安排，保証黨中央決策部署和各級黨委的工作要求落到實處，堅決做到“兩個維護”。

2.堅持立足實踐。以提升組織力為重點，突出政治功能，全面總結梳理機關各級基層黨組織落實全面從嚴治黨、依規治黨的寶貴經驗，把機關黨建工作中的規律性認識和行之有效做法提煉為制度規定，並著眼新的形勢和任務要求，創新制度安排，強化制度保障。

3.堅持問題導向。聚焦制度建設的薄弱環節，統籌考慮、綜合施策，從制度層面提出補短板、強弱項的針對性舉措，著力破解影響和制約制度建設的一些突出問題。

4.堅持系統思維。加強頂層設計，搞好整體謀劃，充分認識制度體系具有相互融合、辯証統一的鮮明特點，推進制度可執行、可監督、可檢查、可問責，保証制度體系不斷完善、與時俱進，著力推動制度建設全鏈條環環緊扣、無縫銜接，同向發力、同時發力。

（二）以問題為導向，補短板強弱項

1.健全完善組織設置管理制度。堅持優化黨支部設置，從黨支部建設實踐來看，以提升機關黨支部組織力為導向，以便於開展黨的工作、組織支部活動為前提，合理設置黨支部黨員人數，可根據就近、就地、工作性質相似和便於開展組織生活等實際，對黨員人數較少或較多的黨支部作必要的優化調整，確保黨支部支委會健全，為全面落實黨支部各項制度創造有利條件。

2.健全完善落實組織生活配套制度。推動機關黨支部健全完善組織生活年度計劃制度，並與落實年度黨建工作重點任務、重點工作以及相關制度規定要求結合起來，為各項制度的落實打牢基礎。健全完善組織生活報備制度，強化黨支部落實制度的責任。健全完善組織生活審查制度，強化對黨支部落實制度的監督，及時發現和糾正存在的問題。健全完善組織生活評價制度，提高落實組織生活的質量。

3.健全完善組織運行制度。依據上級黨組織年度工作安排部署，建立健全基層黨組織年度黨建工作責任清單，明確黨建工作重點任務、細化落實措施、明確責任人和完成時限，推動基層黨組織負責人擔當“第一責任人”的責任，其他班子成員履行“一崗雙責”。建立分析研判制度，加強重點工作、重點任務和制度執行情況的自查自糾，提高基層黨組織解決自身問題的能力。推動黨支部健全完善貫徹民主集中制的制度，結合實際明確支委會、支部黨員大會研究決定重要事項的內容、程序和方式，確保黨員民主權利的落實。

4.健全完善組織管理制度。建立領導干部聯系指導基層黨組織具體制度和工作機制，特別是要抓好對軟弱渙散后進黨支部的具體幫助指導，切實解決基層黨組織弱化虛化邊緣化問題。健全完善基層黨組織請示報告制度，對需要請示報告的事項作出明確的規定，把下級黨組織對上級黨組織負責、上級黨組織對下級黨組織管理監督落實到位。

5.健全完善組織監督制度。推動基層黨組織特別是黨支部建立健全追責制度，明確追責的事項、情形、方式、程序，強化責任意識，推動責任落實﹔健全基層黨組織特別是黨支部黨務公開制度，結合實際全面梳理黨務公開事項、方法，保障黨員的民主權利得到認真落實。

（三）發揮組織制度體系的整體治理功能

1.加強制度的宣傳教育。要組織廣大黨員抓好制度的學習，採取個人自學與集中學習相結合、組織研討與抓好培訓相結合等，教育引導黨員樹牢制度意識，增強黨員遵守和執行制度的思想自覺和行動自覺。

2.提高制度的執行能力。要抓住黨員領導干部這個“關鍵少數”，更好地引領普通黨員這個“絕大多數”，嚴格制度規范，加大制度執行力度，堅持制度面前人人平等，堅決防止“破窗效應”，對違規違紀踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區”的，堅決嚴肅查處，使制度真正成為硬約束。

3.加強制度監督檢查。要改進完善機關黨建工作考核評價機制，發揮考核的指揮棒作用、選拔任用的導向作用。壓實執規責任，上級黨組織要加強對所屬基層黨組織落實制度的督促檢查，瞄著問題去、對著問題改，精確制導、精准發力，直到問題徹底解決為止。將執規納入評議考核內容，監督檢查和問責，對黨內法規制度執行不力、落實不好、問題突出的，敢於亮黃牌、掏紅牌。通過制度的落實，真正把黨員管住管好，推動基層黨組織全面進步、全面過硬，使每名黨員都成為一面鮮紅的旗幟、每個支部都成為黨旗高高飄揚的戰斗堡壘。

【本文系全國黨建研究會機關專委會2020年度全國機關黨建課題研究獲獎成果】

來源：《機關黨建研究》2021年第10期

( 編輯：謝淳子   送簽：謝淳子   簽發：梁穎 )