課題研究 | 推動機關黨建責任制落實的實踐與思考

習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上指出，隻有全面落實黨建責任制，機關黨建工作才能形成強大合力。加強和改進機關黨的建設，必須牢牢牽住責任制這個“牛鼻子”。當前，在推動機關黨建責任制落實方面仍存在一些亟待解決的困難和問題，為此，江西省直機關工委成立調研組，深入103家省直（中央駐贛）單位，採取座談調研、個別訪談、問卷調查、案例分析等方式開展調查研究，形成了一些思考和認識。

一、當前推動機關黨建責任落實的重點難點問題

《中國共產黨章程》和《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》等黨內法規規定，機關工委統一領導所屬機關黨的工作，指導督促各單位黨組（黨委）落實機關黨建主體責任﹔黨組（黨委）領導機關和直屬單位黨組織的工作，承擔具體領導和管理職責﹔黨組（黨委）主要負責人履行第一責任人職責，其他班子成員按照“一崗雙責”要求抓好職責范圍內黨建工作﹔機關黨委是機關黨建工作的專責機構，協助黨組（黨委）落實主體責任﹔紀檢監察工委作為同級紀委監委的派出機構，在同級紀委監委、機關工委雙重領導下，領導各單位機關紀委工作﹔機關紀委在同級機關黨委和上級紀檢監察工委雙重領導下進行工作，接受派駐紀檢監察組的業務指導和監督檢查。由此可見，黨內法規對機關黨建責任主體的責任規定是非常明確的，關鍵是要堅持問題導向，著力破解制度執行中的重點和難點問題，推動機關黨建責任制落地見效。

（一）當前推動機關黨建責任制落實中的重點問題

1.黨組（黨委）的機關黨建主體責任是否真正扛穩抓牢。實際工作中，有的黨組（黨委）對“抓好黨建是最大政績”的思想認識還沒完全到位，仍然認為業務是硬任務、黨建是軟指標，黨建和業務沒有深度融合﹔有的黨組（黨委）書記對機關黨建沒有做到親自抓、靠前抓，第一責任人的職責沒有履行好﹔有的班子成員對職責范圍內黨建工作不使勁，沒有真正落實好“一崗雙責”。

2.機關黨委書記和機關黨委是否做到履職盡責。從目前情況來看，機關黨委書記基本上由單位領導班子成員兼任，自身有分管的業務工作要抓，有的任務還比較重，較難保証“聚精會神抓黨建”。新時代推動全面從嚴治黨向縱深發展，機關黨委承擔的工作任務重、要求高，有的機關黨委和黨務干部不同程度存在思想認識跟不上、工作理念跟不上、能力素質跟不上、責任擔當跟不上、紀律作風跟不上的問題，導致機關黨的建設質量和水平還不夠高。

3.機關紀委的監督責任是否到位。在監督機關黨建責任制落實的實踐中，有的機關紀委還存在不願意得罪人的“好人主義”思想，斗爭精神不夠強﹔機關紀委與機關黨委有時彼此之間的職責分工不夠明確，機關紀委錯位、缺位等情況時有發生﹔還有的紀檢干部存在業務不精、能力不足的問題。

（二）當前推動機關黨建責任制落實中的難點問題

1.怎樣推動解決黨組（黨委）把機關黨建責任“甩手”給機關黨委的問題。當前，黨組（黨委）對抓機關黨建的重視程度明顯提高了、措施也更加有力了。但不容忽視的是，有的黨組（黨委）把抓黨建簡單等同於具體的黨務工作，沒有從政治的高度來統籌謀劃、部署、落實黨建工作，習慣將黨建相關工作都安排給機關黨委。機關黨委往往又難以具備像辦公室和組織人事等綜合部門那樣的統籌力和影響力，最終導致機關黨建責任落實“打了折扣”。

2.機關工委的“統一領導”職能與黨組（黨委）“具體領導和管理”職能的關系怎樣處理的問題。落實機關黨建主體責任的對象是黨組（黨委），機關工委是指導督促，主要方式是督查和考核。實際工作中，機關工委如何加強對各單位的督查和考核，及時發現有的黨組（黨委）履責不到位的情況，還需要在實踐中進行探索。

3.如何提高機關黨委和專兼職黨務干部抓機關黨建責任落實的能力素質問題。機關黨建的責任說到底要靠人來落實。當前，各單位在場所、人員、經費等“硬件”上都有較好的基礎，但在“軟件”建設上，還存在就黨建抓黨建、黨建與業務“兩張皮”、重形式輕效果、重規范輕創新等問題。而出現這些問題的根源，還在於不少機關黨委和專兼職黨務干部的能力素質跟不上新時代的要求。因此，如何進一步加強機關黨務干部隊伍建設，提升各級機關黨組織書記的“書記意識”和抓黨建責任落實的能力水平，顯得尤為重要。

4.怎樣解決機關黨建工作履職不到位的問責追責問題。牽住責任制這個“牛鼻子”，需要對不履行或不正確履行機關黨建職責的黨組織和黨員領導干部予以追責問責，因而要根據黨內法規進一步健全和完善監督追責的具體操作細則，才能使追責問責真正落到實處。同時，還需要層層壓實各級黨組織的主體責任、黨組織書記的第一責任人責任、行業領域主管部門的指導責任，探索構建完整的明責、履責、盡責、考責、問責的責任制度體系。

二、江西在推動機關黨建責任制落實上的實踐探索

（一）以“述評考”為抓手，指導督促黨組（黨委）履行好機關黨建主體責任。自2016年以來，江西省直機關工委每年組織開展一次省直單位黨組（黨委）書記抓基層黨建工作述職評議考核，部分單位黨組（黨委）書記大會述職，其他單位黨組（黨委）書記書面述職，省委常委、省委秘書長、省直機關工委第一書記作現場點評。省委明確，黨組（黨委）書記抓基層黨建工作的綜合評價等次未達到“好”的，其年度考核結果不得確定為優秀等次。在年度省直機關黨建工作目標管理考核中，加大了黨組（黨委）落實主體責任的權重，以此督促黨組（黨委）和黨組（黨委）書記履行責任。

（二）建立黨支部聯席會議制度，推動領導班子成員落實“一崗雙責”。在省直機關部署要求各級領導班子成員建立黨支部聯席會議制度，每季度召開一次，其分管部門（單位）黨支部書記和下屬單位黨組織負責人參加。主要任務為開展黨的創新理論學習，匯報交流抓黨建強業務情況，對出現的新情況、新問題進行研究，提出改進工作的具體措施。通過支部聯席會議，分管領導既抓黨建又抓業務，“一崗雙責”得到了較好落實﹔支部書記感受到了壓力，牢牢扛起了書記的職責，有效進行了責任傳導﹔各支部通過會上的學習、交流以及領導點評，第一時間了解掌握了中央和省委的最新精神與要求，並通過“比一比”知不足，通過“學一學”明方向，通過“趕一趕”量距離，通過“幫一幫”手拉手，形成了“比學趕幫”的濃厚氛圍，促進了支部的全面進步。同時，為確保這一制度落到實處，將黨支部聯席會議制度建立和運行情況，納入年度省直機關黨建工作考核重要內容。

（三）抓好機關黨務干部隊伍建設，為落實機關黨建責任提供重要保証。江西省委制定的《關於加強和改進省直機關黨的建設的若干意見》明確規定，機關黨委書記一般由單位黨組（黨委）書記或分管組織人事工作的黨員領導干部擔任，提拔任用省直機關黨組（黨委）成員，原則上要有黨務工作經歷。為加強“兩委”書記隊伍建設，工委制定《關於加強省直單位機關黨委機關紀委專職書記隊伍建設的意見（試行）》，健全完善了選配、培訓、考核、交流等方面機制，工委參與“兩委”書記提名工作，與省直單位黨組（黨委）共同擔負“兩委”書記隊伍建設的領導責任。實施黨務干部培訓工程，每年舉辦一次“兩委”書記專題培訓班，採取任職談話、紅色教育、形勢任務報告、專題輔導、交流研討、現場觀摩、在線學習等多種方式開展教育培訓。貫徹落實支部工作條例，對5000多名省直機關黨支部書記進行全覆蓋輪訓，並開展機關直屬單位黨支部業務培訓，讓支部書記增強“書記意識”、扛起“書記責任”、做支部黨員的表率。

三、進一步推動機關黨建責任制落地落實的對策建議

如果肩上責任不明白，定了責任不落實，領了責任擔不起來，失職失責不追究，全面從嚴治黨的各項要求就會成為水中月、鏡中花。進一步推動機關黨建責任制落地落實，需要認真學習貫徹習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上的重要講話精神，堅持問題導向、目標導向和效果導向，多措並舉、綜合施策。

（一）進一步提升黨組（黨委）和各級黨組織抓黨建責任落實的思想認識。通過理論學習中心組、“三會一課”等形式，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上的重要講話精神，進一步引導黨組（黨委）和各級黨組織牢固樹立“抓好黨建是最大政績”和“抓機關黨建是本職、不抓機關黨建是失職、抓不好機關黨建是瀆職”的理念，從思想根源上消除“重業務輕黨建”的認識誤區，清醒認識到各級黨政機關首先是政治機關，抓機關黨建責任落實決不只是哪個分管領導的事、哪個部門的事，而是黨組（黨委）和各級黨組織書記的“書記工程”。要通過“明責、履責、盡責”專題會等形式，讓黨組（黨委）和各級黨組織領導班子及其成員講清楚責任、找履責差距、談盡責思考，激勵擔當作為，推動責任落實。

（二）進一步建立健全黨組（黨委）和各級黨組織抓黨建的責任清單。責任清則方向明，壓力實則工作硬。《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》要求黨組（黨委）制定責任清單，做到簡便易行、務實管用。黨組（黨委）和各級黨組織要結合本單位的具體實際，認真制定黨組（黨委）、黨組（黨委）書記、領導班子成員以及機關下屬單位黨組織及其負責人的責任清單，列出年度工作任務安排，細化推動責任落實的具體舉措，層層傳導抓黨建責任落實的壓力。

（三）進一步完善指導督促機關黨建主體責任落實的工作機制。推動機關黨建責任制的落實，既要重視黨組（黨委）和各級黨組織自覺提高站位、主動履職盡責這個“內因”，也要發揮好上級黨組織、黨建工作領導小組、機關工委、巡視組等職能部門監督檢查、巡視巡察這個“外因”的作用，同時還要善於發揮基層黨組織和黨員干部、群眾、新聞媒體的監督作用。上級黨組織和黨建工作領導小組，要定期聽取黨組（黨委）的工作匯報，及時推動解決相關問題﹔機關工委要發揮統一領導機關黨建的職能，及時制定年度工作安排，適時開展黨建巡察和工作調研，發現情況、總結經驗，推動解決黨建與業務“兩張皮”以及黨建工作“燈下黑”等問題﹔巡視組要發揮政治巡視的“利劍”作用。機關黨建各相關的職能部門如紀委監委、組織部、宣傳部、統戰部等部門也要加強協調配合，形成推動機關黨建責任制落實的強大合力。

（四）進一步提升各級黨組織書記和專兼職黨務干部的履職能力和水平。政治路線確定之后，干部就是決定因素。機關各級黨組織書記和專兼職黨務干部是機關黨建工作的規劃者、組織者和實施者，是機關黨委和機關各級黨組織職能作用發揮的執行者，是落實機關黨建責任制的重要因素。面對新時代新任務，機關各級黨組織書記和專兼職的黨務干部，必須緊跟時代步伐，進一步增強責任感和使命感，做到既政治過硬又本領高強。黨組（黨委）和各級黨組織要認真貫徹落實習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上的重要講話精神，從全局和戰略高度認識加強機關黨務干部隊伍建設的重要意義。一方面，要把好專兼職黨務干部的“入口關”，注重選拔政治強、業務精、作風好的干部從事機關黨建工作。另一方面，要關心關愛專職黨務干部，積極推進黨務干部和業務干部的交流，使黨務工作成為既成就事業又成就人才的工作，解決好“出口”不暢的問題﹔加強專兼職黨務干部的教育培訓，提高他們的綜合素質和履職能力，真正把黨務干部培養成為政治上的明白人、黨建工作的內行人、干部職工的貼心人。

（五）進一步完善機關黨建責任考評機制，倒逼責任落實。隻有實行最嚴格的考核才能倒逼責任的落實。推動機關黨建責任制的落實，需要進一步健全完善責任考核機制。要進一步加強對單位黨組（黨委）書記履行機關黨建第一責任人職責的考評力度，機關工委要積極協調黨委組織部門，加強對黨組（黨委）書記抓黨建責任的考核評價，並將其作為領導班子和領導干部考核的重要指標，納入黨建述職、黨建巡察重要內容。要切實強化考核結果的運用，把考核結果作為黨員領導干部選拔任用、培養教育、監督激勵的重要依據，作為推先評優重要依據，推動形成“書記抓、抓書記”的良好氛圍，不斷強化各級黨組織書記管黨治黨的責任意識。要持續抓好黨支部聯席會議制度落實，推動領導班子成員履行“一崗雙責”，做到明責、履責、盡責。機關工委要加強同紀委監委的協調配合，把抓機關黨建責任落實作為黨內監督的重要內容，增強責任追究的強制性和權威性。要積極推動機關黨建責任制落實與機關作風評議、機關績效管理等工作緊密結合，合力推動機關黨建責任制落到實處。

（課題組成員：彭世東、熊育杰、葉燕華、譚誠、楊露）

【本文系全國黨建研究會機關專委會2020年度全國機關黨建課題研究獲獎成果】

來源：《機關黨建研究》2021年第10期

( 編輯：謝淳子   送簽：謝淳子   簽發：梁穎 )