課題研究 | 建立健全黨建考核評價制度的實踐與思考

黨建考核評價是導向，是“指揮棒”“風向標”“牽引器”，對黨員領導干部起著重要的引導、鞭策和激勵作用。本文在總結文化和旅游部黨建考核評價制度建設實踐基礎上，重點圍繞“考評什麼、怎麼考評、考評結果怎麼用”的基本思路，分析當前黨建考核評價的問題和不足之處，提出改進建議，為建立健全黨建考核評價制度提供參考。

一、探索和實踐

近年來，文化和旅游部直屬機關黨委貫徹落實聯述聯評聯考制度，不斷探索分類指導、體現部系統特點的黨建考核評價制度機制，制定並印發《文化和旅游部基層黨建述職評議考核暫行辦法》，從考核內容、考核組織、考核實施、考核紀律等方面作出制度規范。同時，加強調查研究和工作交流，及時總結提煉經驗做法。部機關司局和直屬企事業單位結合自身特點建立起黨建考核評價的創新機制。

（一）建立健全逐級考核、分級負責制

文化和旅游部黨建工作領導小組加強黨建考核評價工作的組織領導，領導小組辦公室（機關黨委）會同人事司、駐部紀檢監察組具體組織實施。落實聯述聯評聯考制度要求，實行逐級考核、分級負責制，做到“三個明確”：一是明確考評主體。部黨建工作領導小組主抓部機關和直屬單位黨建述職評議考核，國家文物局機關黨委主抓局機關和直屬單位黨建述職評議考核，部系統黨委和總支建制單位負責其所屬基層黨組織黨建述職評議考核。二是明確考評方式。部機關黨委書記按照相關規定和要求，分別向中央和國家機關工委和部黨組述職並接受考評。所有部直屬黨組織書記向部黨建工作領導小組書面述職﹔每年選取10個直屬黨組織書記向部黨建工作領導小組現場述職，邀請各單位黨組織書記、黨員代表等對直屬黨組織書記進行考評。部直屬黨組織對所屬基層黨組織書記進行述職評議考核。各基層黨組織委員會對全體黨員進行述職評議考核。三是明確基層黨組織述職評議內容規范。堅持問題導向，制定印發述職報告規范格式，明確述職考核內容，突出履行基層黨建責任、基層黨建進展情況，突出問題與原因分析、重點難點問題整改措施。

（二）分類指導完善考評指標體系

《文化和旅游部基層黨建述職評議考核暫行辦法》把政治建設、思想建設、組織建設、黨風廉政建設、履行基層黨建工作責任等5個方面作為一級考核指標，並細化為二級考核指標體系20條考評標准，為基層黨組織考核評價提供依據，引導基層黨組織黨建考核評價由“軟任務”向“硬指標”轉變、從單一考核向綜合考核轉變。指導機關黨支部和直屬企事業黨委（黨總支）結合自身特點完善考核評價指標體系、創新考核評價方式和辦法。

（三）堅持日常考評和年終考評相結合

部直屬機關黨委採取巡視檢查方式，每年度抽取部分直屬文藝院團，通過聽取各單位黨委書記述職報告等形式，對直屬文藝院團進行黨建日常考核。部機關黨支部的年終考核採取“一述三評”機制，即召開述職大會、“以上看下”黨組評、“以下看上”黨員評、“橫向交流”平級單位互評，按一定比重評出優秀等次。有的基層黨組織探索實施“黨員積分考核辦法”，加強日常考核評價，與年終考核評價相結合形成全年考核評價結果。有的積極探索月報告、年中匯報、年終考核相結合的黨支部考核評價機制，並把日常評價納入年終考核評價。

二、問題和不足

一是導向和“指揮棒”作用有待加強。當前把黨建工作成效作為領導班子和干部考核第一重要內容的考評措施還不夠到位，把責任清單、整改清單轉換為考核清單的考核依據還不夠明確，考核評價直屬黨組織書記這一“關鍵少數”的導向示范帶動作用尚未充分發揮。有的黨組織重業務考核評價、輕黨建考核評價，認為業務考核評價是“硬指標”、黨建考核評價是“軟任務”，黨建考核評價隻要“說得好”“寫得好”就能應付過去。有的黨組織和黨員干部真抓實抓黨建考核評價不夠有力有效。

二是考核評價指標體系有待完善。文化和旅游系統包括部機關司局、直屬事業單位、直屬文化企業、直屬文藝院團等部門和機構，其黨建工作既有共性也有特殊性，這就決定了考核評價指標體系既要全面更要突出分類指導。目前的黨建考核評價制度和指標體系，突出各級黨組織黨建特點還不夠明顯，基礎指標和重點指標設置還不夠合理，重點指標的計分權重還不夠科學，定性和定量指標的可操作性有待加強。

三是考核評價方式方法相對單一。日常黨建考評不夠，目前黨建考核評價主要方式是年終考核，過程性、動態性的跟蹤考核不夠。考評方式多為開會、聽匯報、翻資料、投票測評等，運用智慧黨建平台開展考核評價尚未提上議事日程，一定程度上束縛了考評方式創新和考評主體參與度，影響黨建考評的科學化水平。現場檢查和現場考評方式運用得還不夠，存在重文字總結、輕現場檢查的情況，深入基層干部群眾查驗黨建成效不夠。

四是考核評價結果應用不夠。與行政工作考核結果應用的“硬”度相比，黨建考核評價結果應用還顯得比較“軟”，主要表現在已經制定的黨建考評結果應用措施，如“黨建述職評議考核結果為 ‘好’的，年度考核才能確定為優秀等次”，“黨組織書記的綜合評價意見經上級黨組織研究后向本人反饋，在一定范圍內通報，寫入個人年度考核評價意見，並歸入本人檔案”等，在一些黨組織還沒有真正落實﹔考評結果與選拔任用、培養教育、管理監督、激勵約束、問責追責等還沒有真正“挂鉤”，缺乏記功、嘉獎等精神鼓勵和物質激勵，缺乏加強黨建考核評價結果應用的“硬措施”，導致考評結果導向作用沒有充分發揮出來。

三、思考和建議

中央辦公廳印發的《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》明確提出：“統籌黨風廉政建設、意識形態工作、基層黨建工作等方面考核，結合領導班子和領導干部考核，建立健全落實全面從嚴治黨主體責任考核制度，在年度考核和相關考核工作中突出了解全面從嚴治黨責任落實情況。” 中央辦公廳印發的《黨政領導干部考核工作條例》對干部考核“考什麼”“怎麼考”從制度層面作出規定，堅持把政治標准放在首位，突出對黨中央決策部署和習近平總書記重要指示批示貫徹落實情況的考核，改進完善考核方式方法和考核結果應用，落實考核工作責任，為黨建考核評價提供了黨規依據和借鑒。

（一）把握好黨建考核評價基本原則

一是堅持目標導向和問題導向相結合的原則。通過黨建考核評價，考出導向、考出問題、考出各級黨組織圍繞中心、建設隊伍、服務群眾的組織力和政治功能。二是堅持分級分類考核評價原則。按照黨組織所負黨建責任，考評責任履行、工作開展、工作成效等情況。同時，分類制定符合機關司局、直屬企事業單位不同特點的黨建考核評價指標體系。三是堅持日常督促檢查和考核評價相結合、組織考評與民主評議相結合、定性與定量相結合的原則，把黨建考核評價貫穿於黨建工作始終。四是堅持開門搞考評原則，注重發揮人民群眾建言獻策和監督批評作用。五是堅持科學管用、簡便易行的原則。既要通過量化指標做到責任明確清晰，又要避免陷入“唯分數”及繁瑣計分誤區。科學設計考評內容和標准體系，分層次分等級制定簡便易行的考核准則。

（二）突出各級黨組織黨建責任制落實

一是突出“關鍵少數”，緊抓直屬黨組織考核評價。通過緊抓直屬黨組織書記考評帶動各直屬單位的黨建工作，並對基層黨組織考核評價作出示范，發揮帶動作用。二是進一步明確考評維度和重點考核內容，充分發揮考評導向作用。緊扣部門、單位職責使命，在主體責任上，重點考核各級黨組織書記在黨風廉政、抓基層黨建、意識形態工作責任制等方面“第一責任人”職責落實情況，班子成員“一崗雙責”落實情況﹔在工作落實上，重點考核各級黨組織落實黨建工作重點任務情況﹔在問題整改上，重點考核各級黨組織上年度問題整改進展情況和下一年度整改措施情況﹔在黨建成效上，重點考核各級黨組織提高領導班子政治站位、黨員干部工作作風、干部群眾精神面貌、單位業務工作促進等情況，充分發揮考核評價的“風向標”“指揮棒”作用。三是把責任清單、任務清單和問題清單轉化為考核清單，為考核評價提供更加明確的依據。督促各級黨組織建立黨建工作年度責任清單、任務清單和問題清單，逐級形成黨建工作清單式管理。把責任清單、任務清單、問題清單轉化為考核責任落實、工作落實和工作成效的具體內容，形成各級黨組織自我評價和接受上級考評的互動效應，避免黨建考核評價方面的形式主義。

（三）突出分類指導的科學考評體系建設

第一，科學制定三級指標體系。突出全面堅持和加強黨的領導，緊緊圍繞政治建設、思想建設、組織建設、正風肅紀、責任履行，分解為5項一級指標、15項二級指標和35項三級指標。一級指標充分體現新時代黨的建設總要求，二級指標突出加強黨的全面領導的導向，三級指標結合單位特點把黨規黨紀要點和要求細化為評價標准，並賦予相應計分權重，從而形成全面考核和重點考核相結合的科學考評體系。其中，政治建設突出做到“兩個維護”、黨的全面領導和政治引領作用發揮，思想建設突出理論武裝、理想信念和意識形態工作責任制落實，組織建設突出組織功能、支部建設和黨員教育管理，正風肅紀突出整治“四風”、嚴明紀律、廉政建設，責任履行突出主體責任、黨建保障和群團工作。另外，對未達標或出現違規違紀現象設減分項，對獲獎、受表彰等設加分項。

第二，分類制定重點考評指標。在基礎性指標構建基礎上，針對部機關和直屬單位不同特點，分類制定重點考評指標。各司局黨建考評緊扣“中央和國家機關首先是政治機關”這一定位，重點考核帶頭做到“兩個維護”，貫徹落實習近平總書記重要指示批示，加強對黨員、干部全方位管理監督，特別是要加強對權力、資金、資源集中的重點部門和關鍵崗位監督等。直屬文藝院團黨建考評緊扣深入生活、扎根人民、出人才、出精品的職責使命，重點考核對藝術名家的政治引領、嚴格黨的組織生活、規范發展黨員、發揮黨員藝術家和藝術工作者先鋒模范帶頭作用等。直屬事業單位特別是直屬文博單位的黨建考評緊扣“黨委發揮把方向、管大局、做決策、促改革、保落實的領導作用”，重點考核加強黨員教育管理、落實意識形態責任制等。直屬文化企業的黨建考評緊扣“國有企業黨委（黨組）發揮領導作用，把方向、管大局、保落實，依照規定討論和決定企業重大事項”，重點考核“加強基層黨組織管理”“層層傳導黨建責任壓力”等。對重點考核內容，通過加大計分權重，考核出不同黨組織的黨建責任落實情況和工作成效。

第三，堅持定性和定量指標相結合。凡是黨規黨紀及黨建工作中有明確量化規定和要求的，要轉化為定量考核評價指標，保障基礎性指標“規定動作”達標。沒有明確量化規定和要求的，按照“有沒有”“好不好”標准，科學設計定性考核評價指標。“有沒有”考核標准主要解決短板和缺項問題，“好不好”考核標准主要解決黨建工作質量水平、黨建工作創新、黨建成效等問題，通過綜合性考評作出判斷和結論。另外，堅持問題導向和目標導向相結合，對各級黨組織分析問題、制定並落實整改措施情況給出定性考核評價指標。

（四）創新黨建考核評價方式

堅持黨建考核與行政考核相結合，與《黨政領導干部考核工作條例》規定的“平時考核、年度考核、專項考核、任期考核”等考核方式相銜接，克服黨建考核和行政考核“兩張皮”，逐步加強各級黨組織書記的平時考核、年度考核、專項考核和任期考核，強化考核評價“抓書記”、以評促建“書記抓”。加強與組織人事部門溝通協調，明確黨員領導干部考核首先考核黨建，把黨建考核作為領導班子考核的第一重要內容，在黨政領導干部考核中提高黨建考核分值。在黨建考核中加強對各級黨組織發揮領導作用、推動中心工作的考核。注重加強平時考核，注重考核在政治巡視、工作督查中問題較多、整改不力，群眾反映問題較多，出現嚴重不良事件等的部門單位的黨組織，督促其發揮黨組織領導作用，推動改進工作。採取督查、抽查及列席領導班子民主生活會、理論學習中心組學習、重要黨建工作會議、參加重要黨建活動等方式，加強平時考核評價力度。加快建立部系統黨建信息化教育管理平台，發揮“黨建＋互聯網”技術優勢和大數據分析優勢，實現黨建考核評價的科學化、客觀性和全程性。加大開門考評工作力度，創新群眾參與建言獻策和監督批評的渠道和方式。

（五）發揮黨建考評結果應用的激勵約束作用

把住黨建考核評價結果應用這一關鍵抓手，加強與組織人事部門溝通，切實採取得力措施，提高黨建考核評價的導向性、權威性、嚴肅性和激勵約束作用。嚴格落實考評結果匯報、反饋、通報制度，自覺接受黨員群眾監督。由組織人事部門統一要求，黨組織書記的綜合評價意見要寫入個人年度考核評價意見，並歸入個人檔案。在上級黨組織開展的基層黨建述職評議考核工作中，黨組織書記黨建考核等次未達到好的，其年度考核結果不得確定為優秀等次。對考核結果為“一般”和“差”的黨組織，上級黨組織進行約談、限期整改，並將問題清單、整改清單納入部黨組政治巡視進行重點巡視，情況嚴重的依據《中國共產黨問責條例》進行問責。與《黨政領導干部考核工作條例》的考核結果運用措施相對接，和組織人事部門協調，制定符合黨規黨紀的黨組織和黨員領導干部激勵和約束措施，充分發揮黨建考核評價的“指揮棒”作用。

【本文系全國黨建研究會機關專委會2020年度全國機關黨建課題研究獲獎成果】

來源：《機關黨建研究》2021年第11期

( 編輯：謝淳子   送簽：謝淳子   簽發：梁穎 )