課題研究 | 創建“讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關”實踐探索和對策研究

習近平總書記多次對建設讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關作出重要指示。創建模范機關是貫徹習近平總書記重要指示精神的重要舉措，是加強和改進新時代機關黨的建設、鞏固黨的執政基礎的必然要求，是提升機關治理能力和治理水平、推進國家治理體系和治理能力現代化、全面建設社會主義現代化國家的必然要求。為深入推進創建工作，課題組通過訪談、問卷調查等方式，就創建模范機關的現狀、存在問題及對策進行了深入研究。

一、貴州省創建模范機關的實踐探索

（一）聚焦堅決做到“兩個維護”，著力彰顯機關政治屬性，做政治過硬的模范

一是堅持以黨的政治建設為統領抓創建。省委印發《關於加強黨的政治建設的實施意見》，對全省各級機關黨組織加強黨的政治建設情況進行專項督查。充分運用紅色資源，深入挖掘紅色故事，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和“牢記囑托、感恩奮進”教育，大力加強對黨忠誠教育和理想信念教育。二是創新機制抓好落實。建立學習貫徹習近平總書記重要講話和指示批示精神“閉環管理”機制，發揮省委理論學習中心組示范引領作用，通過“新時代學習大講堂”及時跟進、強化學習，著力加強理論武裝。三是加強政治歷練和鍛煉。在脫貧攻堅戰、疫情防控阻擊戰等重大實踐中錘煉黨員干部的政治素質，切實樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，增強踐行“兩個維護”的政治定力和政治能力。

（二）聚焦鍛造堅強有力的機關基層黨組織，著力夯實基層基礎，做組織過硬的模范

一是建強機關基層黨組織。出台《全面提升基層黨建質量三年行動計劃（2019—2021）》，開展達標黨支部、星級黨支部、示范黨支部評選，扎實推進黨支部標准化規范化建設。二是著力解決黨建責任落實“軟化”問題。制定各層級機關黨建責任清單，出台黨組織書記抓黨建述職評議考核辦法，構建主體明確、職責清晰的責任體系。三是建立機關黨建分析研判機制。聚焦8個維度，構建3級16項指標40個條目的研判指標體系，對各單位機關黨建工作進行綜合研判，全面檢視問題，補齊短板弱項。

（三）聚焦建設高素質專業化機關黨員干部隊伍，著力強化學習教育，做能力過硬的模范

一是完善領學促學機制。堅持黨組（黨委）理論學習中心組、中層干部、黨支部“三級聯動”學習機制，建立中心組學習旁聽、督查通報制度。成立青年理論學習小組，加強年輕干部理論武裝。把理論學習納入績效考核，開展理論測試，強化以考促學。二是強化黨員教育培訓。制定實施《2018—2022年貴州省直機關黨員干部教育培訓規劃》。出台《省直機關黨支部書記任職培訓辦法（試行）》，實行黨支部書記持証上崗制度。三是創新學習方式和載體。探索“新媒體+學習”模式，採取交互式、體驗式、情景式等教學多形式強化學習。開展“領導干部講黨課、專家學者講理論、先進人物講事跡、黨員干部講體會”活動，深化學習型機關、學習型黨組織建設。

（四）聚焦建設人民群眾滿意的服務型機關，著力反“四風”樹新風，做作風過硬的模范

一是持續糾治“四風”。堅決貫徹中央八項規定及其實施細則精神，深挖細查各種 “四風”問題。著力整治形式主義、官僚主義，省委出台基層減負22條“硬措施”，有效緩解文件多、會議多、督查檢查考核多問題。二是著力錘煉作風。大力培育弘揚“團結奮進、拼搏創新、苦干實干、后發趕超”新時代貴州精神，大興調查研究、真抓實干、勤儉節約之風，使抓具體、抓深入在各級機關蔚然成風。三是推進服務型機關建設。持續深化“放管服”改革，全面推進“互聯網+政務服務”，省級政務服務事項網上可辦率達95%。

（五）聚焦建設風清氣正政治機關，著力強化日常監督管理，做紀律過硬的模范

一是嚴肅黨內政治生活。嚴格落實“三會一課”、談心談話等制度，開展黨員過“政治生日”“政治家訪”，把監督觸角延伸到“八小時之外”。二是保持反腐高壓態勢。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，保持懲治腐敗的高壓態勢。深化運用監督執紀“四種形態”，堅持“一案一警示”“一案一整改”，深入開展警示教育，教育引導廣大黨員干部不斷筑牢思想防線。

（六）聚焦服務中心大局，著力助推脫貧攻堅和鄉村振興，做業績過硬的模范

一是壓實政治責任。全省各級機關落實“盡銳出戰”要求，48000余名第一書記和駐村干部深入一線，在脫貧攻堅戰中鍛煉隊伍、檢驗成色。二是深入推進抓黨建促脫貧攻堅和鄉村振興。在省直機關開展 “五千行動”，2700多個機關黨支部與貧困村結成對子，開展“不忘初心勇擔當·脫貧攻堅有作為”主題黨日，在脫貧攻堅和鄉村振興中創先爭優。三是全力助推農村產業發展。組織開展5輪省直機關與重點貧困縣農產品產銷對接推進會暨農產品推介活動，依托省屬企業成立省直機關職工綠色農產品消費服務中心，開展愛心幫扶採購。

二、創建模范機關存在的主要問題

（一）思想認識層面存在政治站位“淺層化”的問題

有的沒有深刻認識到創建模范機關對於推進機關各項事業發展的重大意義，沒有提升到應有的政治高度來認識、部署和推進。有的把創建模范機關當成額外負擔，缺乏動力和熱情。有的對創建模范機關發動不到位，宣傳引導不夠，創建氛圍不夠濃，知曉率不夠高。

（二）制度設計層面存在創建標准“空泛化”的問題

有的單位制定創建方案照搬照套上級文件，沒有體現部門職能和行業特色。有的把模范機關創建等同於文明單位創建或機關黨的建設。有的雖然制定了創建模范機關的制度，但執行不力、落實不到位，導致模范機關創建工作流於形式、走過場。

（三）組織領導層面存在創建責任落實“軟化”的問題

有的黨組（黨委）重視不夠，沒有把創建工作擺到應有位置，甚至甩給機關黨委。有的機關黨委責任落實不到位，對處室（黨支部）開展工作盯得不緊、推進不力。有的黨支部書記對模范機關的內容說不清、道不明。

（四）實踐操作層面存在創建措施“形式化”的問題

有的找不到創建工作與機關黨建、業務工作的結合點，單純為創建而創建，就創建抓創建，孤立地搞創建。省市縣三級機關 “上熱中溫下涼”的現象較為明顯，市縣兩級機關之間出現明顯“斷層”。有的依靠開會、發文推動創建工作，缺乏系統性和連續性措施。有的把創建模范機關當作階段性任務，簡單認為完成計劃任務就是完成創建工作。

（五）創建成效層面存在作用效果“一般化”的問題

從政治機關建設方面看，有的黨員干部政治機關意識不強，重業務、輕政治，認為政治建設是領導機關、領導干部的事，與自己關系不大。從黨的領導作用發揮方面看，有的黨組（黨委）作用發揮不充分，沒有嚴格執行民主集中制，存在行政會議代替黨的會議、文件傳批代替集中研究的現象﹔有的黨組（黨委）對下屬單位領導指導不到位，下屬單位、企業或社會組織黨的領導薄弱。從機關黨建責任落實方面看，有的黨組（黨委）書記對機關黨建不用心，對“第一責任”不上心﹔有的黨員干部認為行政職務是實職，黨內職務是閑差或負擔，不願當支部書記。從機關基層組織建設方面看，機關基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題仍然存在，一些支部長期不換屆，支部負責人長期不到位。從機關作風方面看，基層干部反映的會議多、文件多、檢查考核多問題仍然存在﹔有群眾反映，現在機關門好進、臉好看，但事仍然難辦。

三、深入推進模范機關創建工作的對策建議

（一）強化政治引領，不斷深化對創建模范機關重大意義的認識，切實解決“為什麼創”的問題

創建模范機關，首先要體現政治機關本色，彰顯政治統領要求。堅持把黨的政治建設擺在首位，把做到“兩個維護”作為最高政治准則，把落實習近平總書記重要指示和黨中央決策部署作為重要政治責任。各級機關黨組織務必從統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局的高度，從提升機關治理能力和水平、推進國家治理體系和治理能力現代化的戰略高度，從實施黨的建設新的偉大工程、鞏固黨長期執政的組織基礎的政治高度，從實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的戰略全局，深刻認識創建模范機關的政治意義、現實意義和歷史意義，切實把思想和行動統一到習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署上來，增強抓好模范機關創建工作的責任感和使命感。

（二）強化責任落實，健全完善創建模范機關責任體系，切實解決“誰抓創建”的問題

一是明確黨組（黨委）對模范機關創建工作負總責。黨組（黨委）加強對模范機關創建工作的領導，黨組（黨委）書記履行好“第一責任人”職責，黨組（黨委）成員履行好“一崗雙責”，切實把創建工作扛在肩上、抓在手上。二是單位內部要明晰責任。部門黨組（黨委）承擔創建主體責任。機關黨委是創建模范機關的專責機構，要會同有關部門，具體牽頭負責創建工作，加強督促指導，把任務落實到黨支部和業務處室。三是各級主管部門要注重分工配合。模范機關創建包括干部隊伍建設、黨風廉政建設、業務工作等，需要黨委加強統一領導、搞好指導督促，機關工委、黨委組織部、紀委監委、黨委宣傳部等要密切配合，形成抓創建工作的強大合力。四是發揮群團組織作用。工青婦等群團組織充分利用自身優勢，積極引導群眾參與創建工作。

（三）強化實踐導向，准確把握創建模范機關內容和重點，切實解決“創什麼”的問題

要圍繞“三個表率”和“一個帶頭”主要任務，進一步加強頂層設計。總結各地創建工作的經驗做法，研究出台創建模范機關的指導意見，作出統一部署。可從做政治過硬的模范、做組織過硬的模范、做能力過硬的模范、做作風過硬的模范、做紀律過硬的模范、做業績過硬的模范6個方面來部署創建重點任務。根據統一部署，各地各單位立足本地本單位實際，進一步細化創建的具體任務和措施。

（四）強化推進措施，不斷豐富模范機關創建方法和載體，切實解決“怎麼創”的問題

一是抓結合融合。把模范機關創建與業務工作、機關黨建、機關治理及文明單位創建等工作相結合，建立一體化的工作機制，在創建中提升工作質量、破解工作難題、推動事業發展。二是抓分類指導。堅持以機關帶系統，結合不同行業和單位實際作出安排，分類分層提出具體創建標准，推動創建工作朝著既定目標規范有序開展。三是抓督促檢查。通過調研反饋、當面約談、情況通報等，強化過程督導和經常性監督檢查，確保創建工作不虛、不偏、不走過場。四是抓典型引路。注重培育、選樹一批立得起、站得住、叫得響、推得開的先進典型，通過示范引領，推動創建工作全面推進。五是抓載體創新。針對不同領域不同行業實際，探索針對性強、參與度高的平台載體，增強創建工作吸引力、感召力和凝聚力。六是抓宣傳引導。適時組織開展創建模范機關理論研討會，運用報刊、互聯網等媒體，宣傳創建模范機關的重大意義、主要任務和經驗做法，營造學先進、爭先進的共創共建氛圍。

（五）強化結果導向，建立健全模范機關考核評價機制，切實解決“怎麼評”的問題

一是科學設定考核評價指標。堅持定性與定量相結合，定量評價為主、定性評價為輔，兩者在整個評價體系中佔比實行“三七開”﹔建立完善考核評價指標體系，科學、客觀、全面評價創建成效。二是科學開展考核評價工作。實行以“年初述職評議考核、年中綜合督查、年末績效目標考核”三大集中考核為主、日常動態督導考核為輔的“3+X”考核評價工作體系。三是建立科學的激勵約束機制。把創建工作納入績效考核，充分調動各級機關工作積極性。對創建工作抓得不緊、成效較差的，根據情況進行通報或問責。通過評選創建模范機關工作先進單位，對做得好的單位給予鼓勵。單位內部可以開展模范支部、模范處室、模范黨員、模范職工評選。

（六）講究原則方法，不斷提升創建模范機關質量

一是兼顧內容和形式。創建模范機關既需要一定載體和豐富的實踐形式，確保創建工作不空、不虛﹔又要注重形式與內容有機統一，堅決防止搞形式、走過場。二是兼顧當前與長遠。把立足當前與著眼長遠有機統一起來，既要明確階段性目標，落實好階段性任務，又要做好長遠謀劃，根據不同時期中心工作和重點任務，賦予新的創建內容。注重長效機制建設，堅決防止和糾正把創建工作當成階段性活動來開展。三是兼顧共性與個性。共性內容就是要突出政治機關定位，以政治建設為統領，堅決做到“兩個維護”、爭當“三個表率”。同時，結合部門單位實際，豐富創建內容和載體，彰顯部門特色和亮點。四是兼顧全局與局部。創建模范機關既要著眼全局，加強系統謀劃、整體推進，又要善於抓住重點問題和關鍵環節，通過重點突破，帶動全局工作。五是兼顧繼承和創新。繼承和堅持好機關黨建、機關治理中的好傳統，在實踐中不斷完善。根據新形勢新任務，積極推進理念思路、方式手段、基層工作創新，探索破解難題的新途徑新辦法，與時代同步、與發展共振。

（課題組成員：管群、涂紅衛、廖澤兵、陳成、鄭東升、呂忠飛、韓麗萍、楊俊、王芳、田庚）

【本文系全國黨建研究會機關專委會2020年度全國機關黨建課題研究獲獎成果】

來源：《機關黨建研究》2021年第11期

( 編輯：謝淳子   送簽：謝淳子   簽發：梁穎 )