理論前沿 | 機關形式主義、官僚主義防范治理研究

習近平總書記在“7·9”重要講話中指出，作風建設永遠在路上，沒有完成時，形式主義、官僚主義在一些地方和部門依然積習難改，已成為阻礙黨中央重大決策部署貫徹落實的嚴重問題。黨政機關是黨和政府服務社會、服務群眾的窗口，其工作作風和服務質量好壞，直接影響人民群眾對國家制度和治理能力的認可程度。能否有效破除形式主義、官僚主義，事關黨和國家決策部署落地落實、全面從嚴治黨成果鞏固拓展。

一、機關形式主義、官僚主義的表現及危害

形式主義、官僚主義往往相伴而生、成對出現。形式主義其實質是主觀主義、功利主義，而官僚主義則是封建官本位思想作祟，權力觀扭曲。兩者典型的表現是脫離實際、務虛不務實。形式主義是滋生官僚主義的沃土，官僚主義是形式主義存在的根源。

一是擔當作為意識不強。形式主義者好裝點門面，做表面文章，會導致下級弄虛作假、欺上瞞下﹔而官僚主義者則好擺官架子，會導致下級把心思放在吹捧迎合上，對待工作不上手、不上心。形式主義、官僚主義嚴重，就必然導致黨風不正、作風浮躁，干事創業氛圍缺失，滋生不擔當、不作為、慢作為，甚至亂作為、假作為等問題，讓一些黨員干部不重實效重包裝，缺乏實干擔當意識，“取舍裁剪”搞變通、打折扣，對涉及群眾利益問題聽之任之、拖沓敷衍，機關“門好進”、干部“臉好看”，但還是“事難辦”。

二是懶政怠政問題突出。黨政機關在工作中處於給基層指方向、定措施、作決策的位置，但有的領導干部疏於深入基層、深入群眾做調研，坐在辦公室“拍腦袋”定政策、作決策，致使一些工作安排脫離實際，得不到很好落地﹔有的一方面反對以文件落實文件、以會議落實會議，一方面又習慣以文件落實文件、以會議落實會議，一“會”了之、一“方案”了之，將責任層層轉移﹔有的一方面要求督查檢查、考核評比不以台賬留痕作依據，一方面又以是否做了台賬、留了痕來取代工作落實成效，對工作不深入研究、對基層不深入指導，致使下級也通過搞“文山會海”應付了事，以形式主義對待上級官僚主義，最終該解決的問題得不到很好解決、該落實的政策得不到很好落實，既貽誤工作又浪費行政資源。

三是空泛表態問題易發。推動工作落實、政策落地、事業進步，都需要廣大黨員干部尤其是各級領導干部敢於決策、敢於表態、敢於拍板。一定程度上，這能更好地壓實工作責任，激發干部精氣神，更好地保障工作落實。但工作中，一些機關領導干部對待上級搞逢場作戲的空表態，口號喊得震天響、工作推進靜悄悄﹔對待下級搞空頭支票式的虛激勵，關懷的話說得順溜溜、兌現落實無下文，開始的時候還能獲得上級認可和下級支持，工作看起來搞得“欣欣向榮”，但長此以往，就會透支群眾信任，在污染地方政治生態的同時，更挫傷願干事、真干事、干成事者的積極性。

四是培養干部意識欠缺。作為機關黨員領導干部，應具備識才慧眼、用才氣魄、愛才感情、聚才方法，為黨的事業健康發展培養更多有用之才。但現實中，一些黨員領導干部沒把心思放在干部培養上，認為干部培養是組織部門的事。平時常用“我在上級領導面前推薦過你”“我向組織上幫你提出過”等來激發和調動干部干工作的動力，讓一些干部珍視“機會”、加班加點，不斷加碼各種責任。但真在干部提拔、職務晉升等重要關鍵期，對這些干部往往隻“提”不“拔”，讓這些干部寒心，於地方政治生態建設、經濟社會發展、百姓群眾福祉等有害無利。

五是斗爭精神不足。形式主義、官僚主義者往往都是把個人利益凌駕於群眾利益、集體利益之上，把主要精力放在搞個人包裝、邀功請賞上，在工作上不願鑽研、不抓深入、不抓具體，樂於做表面文章，不解決實際問題，斗爭精神不足、斗爭本領不強。在全面從嚴治黨向縱深推進的大背景下，這些精致的利己主義者大多信奉“多干多錯、少干少錯”信條，不願意“冒風險”幫群眾謀利、為發展盡力，面對工作中的風險挑戰“繞著走”，缺乏面對新問題、新挑戰的勇氣，對新事物懷疑抵觸，憑老經驗辦事，嚴重影響了工作的落實效率和質量。

二、機關形式主義、官僚主義的形成誘因

從黨員干部主觀方面講：一是黨性修養錘煉不夠。理想信念一旦滑坡，作風就會鬆弛，形式主義、官僚主義便隨之而來。工作中，一些黨員干部不重視思想理論武裝，認為理論學習出不了生產力，追求實績而輕視學習，忽視了思想的先導性作用，對學習黨的新思想、新理論淺嘗輒止，沒有往心裡走、實裡走。正因為黨性修養浸潤不深、政治理論滋養不夠，導致在抓工作落實上政治意識、大局意識不強，價值觀、政績觀出現偏差，催生形式主義、官僚主義問題。二是宗旨意識涵養不高。工作中，有的黨員干部沒有牢固樹立以人民為中心的發展思想，感情上遠離群眾、工作上脫離實際，漠視群眾冷暖，習慣在辦公室聽匯報、通過電話和工作群下任務﹔有的工作不用心，在位不在狀態，哄騙上級、糊弄群眾﹔有的方法簡單，生硬對待群眾。宗旨意識缺失，導致一些黨員領導干部工作不從群眾利益出發，滋生形式主義、官僚主義。三是干事能力本領不強。工作能力是黨員干部干事創業的先決條件。一些領導干部缺乏與之相配的素質能力，面對復雜的工作環境和挑戰，沒有破題的工作措施和技巧方法，去搞一些形式主義的東西，看似都在干事，實則勞而無功。一些年輕干部走出校門直接進入機關，雖有較扎實的文化知識，但缺少基層實踐的閱歷、缺少對人民群眾的感情、缺少攻堅克難的韌勁，工作中遇到難題往往拿不出辦法、想不出思路，以致出現推工作、躲工作的現象。

從工作環境客觀因素講：一是關懷激勵機制不健全。隨著我國經濟社會高速度、高質量發展，人民生活水平不斷提高，人們更加期望得到全面的發展，黨員干部也不例外。當前，一些地方黨員干部關懷激勵機制不健全，存在物質激勵難突破、職級提升職數有限、精神關愛載體缺失、容錯糾錯標准難界定等問題。一些單位對干部政治上激勵不多、工作上支持不大、生活上關心不夠，導致一些黨員干部產生消極挫敗情緒，工作變得不作為，滿足於搞形式主義，敷衍了事。二是考核評價機制不健全。工作中，現有的干部考核評價機制難於個性定制，而群眾監管、媒體監管的作用發揮又不夠充分，難以考准考實干部作風和工作成效，進而滋生“庸官能混，懶官能撐”的土壤。現行考核評價機制下，依然存在干多干少、干好干壞一個樣的情況，抑制了實干者、吃苦者、擔當者的積極性。三是監督管理機制不健全。形式主義、官僚主義問題隱蔽性較強，給調查、取証、定性帶來較大難度。一些基層黨組織對形式主義、官僚主義問題還存在監督不到位、糾治不到位、通報曝光不到位、跟蹤問效不到位等問題。

三、機關形式主義、官僚主義的防治路徑

無論是隻想當官不想干事的官僚主義者，還是重形式輕實效的形式主義者，共同點都是不擔當、不作為。因此，持續推動黨員干部務實作為、實干擔當是根治形式主義、官僚主義的重點和關鍵所在。

（一）做實機關黨建，錘煉黨性引領干部擔當作為

一是加強政治機關建設。把政治理論教育放在重要位置，把習近平新時代中國特色社會主義思想作為干部日常學習重要內容、作為黨校干部培訓必修課、作為理論學習中心組學習重點內容，用新思想洗滌頭腦，讓黨員干部始終保持“忠於黨、忠於人民、無私奉獻”優秀品質，從思想上破除形式主義、官僚主義滋生土壤。鞏固主題教育成果，深化黨史學習教育實效，推動黨員干部樹立正確政績觀、政德觀，把工作做細、做實、做優。

二是加強機關支部建設。推進支部標准化規范化建設，著力整治機關黨建“燈下黑”問題，厘清黨組（黨委）、機關黨委、黨支部工作職責，擬定責任清單、任務清單、工作清單，發揮黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用，更好圍繞中心、建設隊伍、服務群眾。精心組織黨員重溫入黨誓詞、過好政治生日，把黨員教育管理融入生活、融入日常，增強黨員政治身份認同，時刻牢記初心使命，永葆干事創業激情。加強模范機關建設，強化機關作風、提升服務效率。

三是嚴肅黨內政治生活。黨員領導干部要以嚴的要求、嚴的標准、嚴的措施帶頭落實“三會一課”、民主生活會、組織生活會、談心談話等制度，踐行實事求是、理論聯系實際、密切聯系群眾、批評和自我批評等黨內政治生活規范，在嚴肅黨內政治生活中修正行為。既要充分發揚民主，又要實現集中統一，提高決策的科學化和民主化水平，有效杜絕“一言堂”“家長制”官僚主義作風。

（二）拓寬培養路徑，提升能力推進干部擔當作為

一是注重實踐歷練豐富閱歷。干部培養堅持重心下移，注重多崗位鍛煉、基層墩苗磨練、中心工作錘煉、必要台階歷練相結合，有計劃地安排優秀干部尤其是年輕干部走出機關，到鄉村振興、基層治理等復雜環境中砥礪品質、錘煉作風、增長才干，在一線實踐鍛煉中升華為民情懷、培養道德情操、豐富工作經驗，形成正確的人生觀、價值觀和政績觀。

二是強化專業訓練提升本領。緊扣時代發展主題，堅持干部教育培訓工作與發展大局同頻共振，圍繞鄉村振興、基層治理、轉型發展等任務，分級分類抓好新知識、新技能培訓，解決好黨員干部因“能力不足不能為、動力不足不想為、擔當不足不敢為”的問題。健全訓前教學需求調研、訓中教學實踐安排、訓后跟蹤反饋機制，提高針對性和實效性，實現“實踐出題目、科研做文章、成果到一線”，確保教育培訓成效。

三是搭建鍛煉平台拓寬格局。讓干部在“走出去、沉下去、融進去”中提升能力，把有培養潛力的優秀干部選派到上級部門挂職鍛煉，開拓宏觀視野，提高大局意識，增強協調能力﹔組織一批機關干部下到基層挂職，讓其熟悉基層情況、了解民生疾苦，補齊群眾工作這一課，厚植為民情懷。

（三）優化管理方式，考核獎懲推動干部擔當作為

一是以關懷激勵推動擔當作為。著力建立崇尚實干、帶動擔當、加油鼓勁的正向激勵體系，將選拔、關愛、寬容、調整干部貫通起來，構建激勵干部新時代新擔當新作為完備鏈條，做到政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關懷。健全並認真落實好容錯糾錯機制，建立健全由紀檢監察機關、組織人事部門等單位相協同的容錯裁定聯席機制，對容錯事項進行調查核實和界定判定，客觀分析干部在改革創新、克難攻堅領域的工作失誤，讓容錯免責“容”得精准、“糾”得嚴實，讓干部打消顧慮、輕裝上陣、放心干事。

二是以嚴管約束倒逼擔當作為。提高干部監督管理精准度，聚焦黨員領導干部這一“關鍵少數”，建立“一人一檔”實績清單，健全“強化預防、及時發現、嚴肅糾正”工作機制，注重對干部履職盡責、擔當作為情況分析研判，加強風險防范預警，確保管在關鍵時、管在關鍵處、管住關鍵人。

三是以考核評價促進擔當作為。健全完善考核方式，強化頂層設計，統籌運用干部平時考核、年度考核、專項考核、任期考核等方式，暢通黨內監督、群眾監督、社會監督、媒體監督渠道，考准考實政治素質、工作作風、工作實績，為黨員干部精准“畫像”，以考核傳導壓力、凝聚動力、激發活力。突出結果導向，堅持考用結合，將考核結果與職務變動、精神激勵和物質獎勵挂鉤，與干部選拔任用挂鉤，暢通干部“能上能下”的通道，激勵廣大黨員干部新時代新擔當新作為。

（四）健全工作機制，制度保障促進干部擔當作為

一是健全首問負責制度。明確機關第一個經手群眾來訪、上級來件、同級來函等人員為首問責任人。圍繞機關工作職責，明確首問責任人工作職責、工作標准、時限要求等，以嚴格的責任制促落實，確保首問責任人在工作中做到熱情周到接訪、快捷准確辦理、及時辦結反饋。強化過程監管，在反饋辦結事項時，由來訪者對首問責任人工作質效進行評定，對作風粗暴、態度惡劣的嚴肅批評﹔對群眾口碑好、評價度高的黨員干部優先選拔任用，用首問負責制吹走機關工作作風中的霧霾。

二是健全跟蹤管理制度。聚焦群眾訴求和機關業務工作，分類建立台賬，逐項明確目標要求、進度時序和完成時限，精准研判制定工作舉措，對工作台賬實行全過程動態管理，做到崗位責任具體化、責任鏈條無縫化，防止工作責任懸空、斷檔、缺位。建立工作推進情況適時反饋機制，通過歸口反饋、逐級反饋等形式，縱向、橫向反饋工作推進情況，確保責任人、分管領導、主要領導各方信息暢通、溝通及時、處理有序。同時，針對工作推動中存在的困難和問題，建好工作調度機制，及時調度、研究解決，確保工作有部署、有檢查、有落實、有成效，從工作過程中消除形式主義存在根源。

三是健全定期通報制度。以干部職工會、黨委（黨組）擴大會等形式，定期匯總通報重點工作完成進度、工作亮點、存在問題等情況，通過橫向比較、互比互看，更好激勵先進、鞭策后進，讓不作為、慢作為干部“紅紅臉”，主動把工作抓起來。對沒有按照要求和時間節點完成任務的，限期整改到位﹔對工作中存在的突出問題，有針對性地開展集中整治，切實提升抓落實水平，在高質量推動工作落實中消除形式主義、官僚主義滋生的根源。

（五）優化工作環境，營造氛圍帶動干部擔當作為

一是領導干部以上率下帶動擔當。糾正形式主義、官僚主義，要抓住領導干部這個“關鍵少數”。一方面，各級紀委和組織部門要加強對領導干部的監管，動態分析形式主義、官僚主義的最新形態，對工作不擔當、不作為的領導干部嚴肅問責。加強對身邊典型案例剖析，以案明紀、以案示法，讓黨員干部在反思中警醒，不斷修正政績觀和價值觀。另一方面，黨員領導干部要發揮好“頭雁效應”，帶頭轉變作風，列出整治形式主義、官僚主義負面清單，一級做給一級看、一級帶著一級干，以“關鍵少數”帶動“絕大多數”黨員干部作風轉變。

二是知人善任增強動力帶動擔當。對在吃勁崗位上充分歷練的好苗子，為其搭建“必經台階”，讓其扎實歷練、經受摔打，練就實功、增強本領。對已經看准、相對成熟的干部，大膽使用，實現人和事高度統一，樹立實干實績鮮明導向，營造濃厚干事創業氛圍，帶動更多黨員干部競相擔當、競相作為。

三是加強機關文化建設帶動擔當。聚焦模范機關建設，倡導風清氣正機關文化，構筑新時代黨政機關精神文化高地，消除形式主義、官僚主義等封建官場文化的遺毒和影響。把機關文化建設融入工作實踐，堅持問政於民、問需於民，把全心全意為人民服務作為機關文化內核，充分發揮好機關群團組織的作用，以優秀健康的機關文化引導人、鼓舞人、塑造人，帶動廣大黨員干部擔當作為，鏟除形式主義、官僚主義滋生土壤。

（作者系貴州省銅仁市直機關工委常務副書記）

【本文入選《機關黨建研究》2020年理論征文優秀作品】

來源：《機關黨建研究》2021年第11期

( 編輯：謝淳子   送簽：謝淳子   簽發：梁穎 )