課題研究 | 對健全完善機關黨建領導體制機制的幾點思考

健全完善機關黨建領導體制機制，是貫徹落實黨中央決策部署、履行機關黨建職責使命、提高機關黨建質量的必然要求，也是當前各級黨組織面臨的一個重要課題，必須深入研究、積極探索、大力推進。天津市級機關工委認真總結實踐經驗，深入查找分析問題，提出意見建議，為各級領導班子決策和黨組織抓好落實提供借鑒參考。

一、天津市構建機關黨建領導體制機制的主要做法

近年來，天津市級機關工委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記“7·9”重要講話精神和關於機關黨建的重要論述，按照市委部署要求，認真履行工委職責，初步形成了工委統一領導、各級黨組織齊抓共管、有關部門各負其責的機關黨建領導體制和工作格局。

（一）堅持以黨的政治建設為統領，統一安排部署，確保機關黨建的正確方向。堅持把黨的政治建設擺在首位，把黨的政治標准、政治要求貫徹落實到機關黨建的各方面和全過程。強化政治建設在機關黨建中的統領地位，工委先后印發《關於加強市級機關黨的政治建設，努力爭當“三個表率”、建設“模范機關”的措施》《以黨的政治建設為統領，進一步加強和改進市級機關黨的建設的工作方案》《關於進一步強化政治意識，全面提高市級機關黨的建設質量的若干措施》等文件，推動市級機關黨組織強化政治機關意識，認真落實機關黨的政治建設責任。組成督查組定期對市級機關黨的政治建設情況進行督查，及時向市委報告情況，適時下發情況通報，推動問題整改。

（二）堅持抓住責任制這個“牛鼻子”，層層壓實責任，形成齊抓共管的工作合力。工委強化責任擔當，切實肩負起指導督促部門黨組（黨委）履行機關黨建主體責任、機關黨委履行機關黨建直接責任，把落實機關黨建工作責任制納入黨組（黨委）全面從嚴治黨主體責任考核、班子成員和支部書記“一崗雙責”，細化任務要求，量化考核分值。與市委組織部對接，在對市級機關各部門領導班子和領導干部年度考核中，加大抓黨建工作的權重﹔與市績效辦協商，把黨建工作作為市級機關各部門績效考核的重要內容。年底，工委統一組織所屬單位機關黨委書記述職評議考核，各單位分頭組織黨支部書記述職評議考核，並把考核情況與評優評先和干部晉升挂鉤，激勵引導各級黨組織書記履職盡責、發揮作用。

（三）堅持依規治黨，嚴格落實制度，以黨建工作規范化促進機關黨建領導體制機制順暢。工委把依規治黨、嚴格執行制度作為構建機關黨建領導體制機制的有效抓手，以制度化保証黨建工作規范化，以黨建工作規范化促進機關黨建領導體制機制順暢。把《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》《中國共產黨支部工作條例（試行）》《中國共產黨基層組織選舉工作條例》等成熟的黨內法規納入黨組（黨委）中心組學習、黨員干部理論學習和黨務干部培訓，狠抓學習貫徹，強化法規意識，提高各級黨組織依規治黨能力和黨建工作規范化制度化水平。對寬泛的、粗線條的黨內法規，工委結合實際研究制訂具體實施辦法，努力把黨內法規落細落實落到位，有力促進了法規執行和工作落實。把貫徹落實黨內法規情況和執行制度情況作為黨建督查的重要內容，採取交換意見、情況通報、下發監督建議函、約談黨組織負責人等方式，推動問題解決。

（四）堅持大抓基層，建強基層黨的組織體系，不斷夯實機關黨建領導體制機制的組織基礎。機關黨的基層組織體系是機關黨建領導體制機制的基石。近年來，以“五個基本”為突破口，工委在抓基層打基礎上持續用力、久久為功。健全基本組織，結合機構改革增設機關黨委辦公室，推動機關紀委全覆蓋，在黨員干部超過100人的市級機關單設專職機關紀委書記職數﹔推動處室黨員負責同志擔任支部書記，實現“支部建在處（室）上”全覆蓋、“一崗雙責”全壓實。建強基本隊伍，推動機關黨委書記由分管組織人事的黨組成員擔任，每年舉辦直屬機關黨委（總支）書記培訓班和專職副書記培訓班，著力提高書記隊伍履職能力。落實基本制度，以貫徹落實黨支部工作條例為抓手，大力推進基層黨支部標准化規范化建設，研究制定《市級機關全面實施基層黨組織組織力提升工程三年行動實施方案》《抓實支部16條措施》，使每個黨組織都成為學習貫徹黨的路線方針政策、落實上級指示要求、完成本單位中心任務的堅強戰斗堡壘。

二、存在的問題及原因

（一）工委統一領導市級機關黨的工作還沒有實現全覆蓋。工委作為市委派出機構，代表市委領導市級機關黨的工作，應該將所有市級機關黨的工作納入工委統一領導。但目前納入工委管理范圍的市級機關隻有80個（含7個黨委單位），佔應管總數的87.9%，還有11個市級機關和社團機關黨組織沒有納入。

（二）工委與黨組（黨委）關系還未完全理順。在厘清、壓實部門黨組（黨委）抓機關黨建的主體責任上，工委對機關黨委抓得多、抓得細，領導督促多，對部門黨組（黨委）抓得少、指導督促不夠有力，對部門黨組（黨委）書記的督查考核缺乏有效辦法，傳導壓力不夠，致使一些黨組（黨委）抓機關黨建工作不夠用心用力。有的單位黨組（黨委）習慣於把機關黨委看作一個綜合協調部門、當成一個“筐”，使機關黨委陷入具體事務、疲於應對，難以集中精力抓黨建。

（三）工委與其他職能部門的職責邊界不清。職責邊界不夠清晰、一些工作相互交叉，不便於工委全面掌握情況、統籌抓落實，容易出現主責缺位和扯皮推諉的現象，影響了工委職能作用的發揮。有的把市級機關工委當成“系統”，把一些工作交給工委來牽頭，客觀上造成工委成為其他部門的“腿”和業務處室。

綜合分析產生上述問題的原因，一是市級機關各層面思想認識不到位。對習近平總書記“7·9”重要講話精神學習領會不深、理解不透，對機關黨建的重大意義認識不足，對機關黨建工作規律性缺乏研究思考，對機關黨建領導體制機制缺乏頂層設計，在厘清機關工委、部門黨組（黨委）、機關黨委職責定位上缺乏具體舉措。二是職能轉變不到位。《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》對機關黨建領導體制進行調整后，工委對統一領導機關黨建工作、指導督促部門黨組（黨委）這一職能轉變不快，習慣於老方法，抓宏觀規劃、統籌推動不夠。部門黨組（黨委）對具體領導和管理機關黨建工作、領導機關和直屬單位的黨組織工作這一職能轉變不快，在抓機關黨建上“主角”意識不強，用心思不夠、經驗不足、能力有短板。三是督查指導不到位。對機關黨建工作的督查力度不夠大，在分類指導、精准施策上面臨許多新情況新問題，在督查結果的運用上下功夫不夠。

三、有關意見建議

（一）深化思想認識，強化責任擔當。把習近平總書記“7·9”重要講話精神和關於機關黨建的重要論述、中央有關文件精神作為中心組學習和機關黨組織書記培訓的重要內容，引導黨員干部深刻理解新時代機關黨建的地位作用、職責定位、總體要求，充分認清健全完善機關黨建領導體制機制的重要意義和存在問題，切實把握機關黨建的特點規律，增強履行職責的思想自覺和行動自覺。以學習貫徹《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》《中國共產黨黨員教育管理工作條例》《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》等黨內法規為重點，分層分級組織培訓，著力提高黨組（黨委）書記履行機關黨建“第一責任人”職責的能力，機關黨委書記、專職副書記履行機關黨建直接責任人職責的能力，機關黨支部書記履行“一崗雙責”的能力，不斷夯實擔當作為的素質能力基礎。

（二）注重頂層設計，理順各種關系。主動向市委匯報機關黨建工作情況和需要市委統籌協調解決的問題，贏得市委領導的重視和有關部門的支持，按照黨內法規制度要求和中央、市委的有關文件精神，及時把11個歸口管理的市級機關和社團黨組織納入工委統一領導，使工委對市級機關黨的工作的領導實現全覆蓋。主動與黨委工作部門對接，明晰工委在全面從嚴治黨、意識形態工作、法治宣傳教育等工作上的具體責任，形成責任明確、同心合力的工作格局。積極與有關部門協調溝通，統籌安排各種檢查、督查和考核，防止“撞車”，切實為基層減負。

（三）盡快轉變職能，制定責任清單。工委要盡快實現統一領導機關黨建工作、指導督促部門黨組（黨委）落實機關黨建主體責任的職責要求，主動轉變職能，工作方式由抓具體向抓宏觀、抓指導、抓督查並重轉變﹔市級機關黨組（黨委）要強化領導本單位機關黨建工作的主責意識、黨組（黨委）書記“第一責任人”意識，切實把機關黨建工作放在心上、抓在手上、體現在效果上。要研究制定抓市級機關黨建工作責任清單，明確市級機關工委、部門黨組（黨委）、機關黨委和機關黨支部四級責任主體的具體責任，以市委辦公廳文件形式下發，為各級黨組織履職盡責提供依據。

（四）加強指導督查，發揮工委作用。針對市級機關單位類型多、職能不同、情況各異的實際，對基層黨組織進行分類指導、精准施策，做到“一把鑰匙開一把鎖”。堅持問題導向和效果導向相結合，加強對黨組（黨委）落實機關黨建主體責任、機關黨建工作責任制、領導干部雙重組織生活和講黨課等重要工作和制度的督查，及時通報情況，加大問責力度，並定期向市委報告。樹立重平時、重實效、重公論的考核導向，提高機關黨建考核在全面從嚴治黨主體責任考核、績效考核中的比重，推動黨組（黨委）把考核結果作為干部任用、評先評優的重要依據，形成全面科學、客觀公正的考核機制。大力宣傳推廣黨組（黨委）落實機關黨建領導職責等方面的經驗做法，注重總結規律，為更高層面的決策提供基層實踐。

【本文系全國黨建研究會機關專委會2020年度全國機關黨建課題研究獲獎成果】

來源：《機關黨建研究》2021年第12期

( 編輯：謝淳子   送簽：謝淳子   簽發：梁穎 )