課題研究 | 加強分類指導 科學精准施策 提高部直屬單位黨的建設的精准性和有效性

習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上指出，要加強分類指導，科學精准施策，增強機關黨建工作的針對性和有效性。自然資源部負責管理的直屬單位類型眾多、職能各異、隊伍龐大，要堅持以分類指導為著眼點，在統籌謀劃、頂層設計上下功夫，突出問題導向，創新提出加強直屬單位黨的建設的理念思路和方法舉措，打造具有新時代特點的“精准黨建”，有力推動黨建工作均衡發展、全面提升，為創建模范機關提供堅實保証。

一、新時代直屬單位黨建工作面臨的新形勢新問題新挑戰

（一）黨建工作面臨的新形勢。自然資源部在2018年組建過程中，整合了8個部門在規劃、確權登記等領域的職能，涉及土地、礦產、湖泊、河流、濕地、森林、草原、海洋等領域，管理的直屬單位和派出機構（局級單位）從原來的65個增加到140個。這些單位黨員集中、骨干集中，類型多、層級多，工作性質、任務不同，開展黨建工作的方式、方法和時間安排也不同，迫切需要根據單位的不同性質，研究把握直屬單位的共性和特征，進一步探索工作新舉措。

（二）黨建工作面臨的新問題。一是堅持理論武裝與指導實踐的統一做得不夠，存在學得淺、學得散，碎片化、淺表化、標簽化等問題，關鍵在於沒有理解理論背后的認識論、方法論，沒有從整體上、全局中去掌握理論。二是統籌謀劃黨建工作與業務工作不夠平衡，存在“各定各的調、各彈各的曲”，黨建與業務“兩張皮”問題仍然是制約機關黨建高質量發展的難題。三是存在考核“指揮棒”與評價“一刀切”的矛盾關系。科學考核是察識干部實績、鞭策干部作為的有效機制，要避免上下“一刀切”、優劣“一個樣”，通過科學精准考核，真正摸清實情、畫准“肖像”。

（三）黨建工作面臨的新挑戰。一是如何提高直屬單位黨建工作的實效性，制定科學有效的分類指導措施，解決好發展不平衡問題，通過量的積累實現質的提升，推動黨的建設實現全面進步、全面過硬。二是如何增強基層黨建制度的執行力，進一步提升制度的落實質量和效果，提升監督效能，使制度創新成果最大限度發揮效用。三是如何建立健全考核評估新機制，進一步研究制定黨建考評指標和考核標准，細化、量化指標，做到效果精准、方式方法靈活有效，以推進自然資源事業創新發展。

二、堅持“五精”標准，分類推進直屬單位黨的建設

（一）堅持精細管理，分類推進黨組織規范化建設

1.分類規范設置黨組織。自然資源部自機構改革以來，高度重視直屬單位黨組織建設，結合直屬單位實際，加強黨組織規范化建設。2020年5月，經中央組織部批准，成立9個派駐地方的國家自然資源督察局分黨組和自然資源部北海局、東海局、南海局分黨組，共12個分黨組﹔結合機構改革實際，對直屬單位基層組織進行規范調整，使基層黨組織設置更加科學規范。同時，針對不同類型的黨組織進行分類指導，提出不同的要求，使工作更有針對性、管理更加規范有序。

2.分類落實黨建目標管理責任。明確各類基層黨組織建設的側重點，進一步分類落實黨建目標管理責任。對分黨組突出“學習型、服務型、創新型”黨組織建設，統籌抓好機關作風建設和文明機關創建，注重發揮對其他類型黨組織建設的示范帶動作用﹔對事業單位黨組織突出思想政治和職業道德建設，注重引導他們探索符合各自特點的工作機制和工作方法﹔對企業黨組織突出發展黨員工作，把著力點放在擴大黨的工作覆蓋面上，做到既高標准、高起點，又貼近實際、操作便捷。

3.分類建立黨建工作考核評價體系。為使黨建目標管理責任的考核內容更加結合實際，更加突出直屬單位特點，分單位、多層次召開座談會、研討會，對黨組織黨建考評的內容、標准和實施細則進行補充、完善和細化，針對不同類型黨組織，制定有針對性的考核辦法，進一步提升黨建考核的精准度。

（二）提出精准要求，分類推進黨員教育管理服務

1.建立統一規劃、分級實施的教育培訓體制，既做好“規定動作”，又突出“自選動作”。結合單位工作實際和黨員干部的學習需求，精准制定科學培訓方案﹔突出部門特色，堅持分類指導、按需施教，防止學用脫節、空洞說教，防止不分層次對象“一刀切”。豐富和拓展培訓載體和形式，切實增強理論教育對黨員干部的吸引力。

2.堅持分層分類教育引導，既體現干部教育培訓“一般”要求，又反映黨員干部“特殊”要求。堅持貼近黨員干部思想實際，分層分類組織開展理論武裝工作，合理設置教育培訓內容，有效推進黨員干部黨性修養、能力素質整體提高。針對黨務干部開展教育培訓，加強對黨員干部關心關注的熱點、難點和焦點問題的闡釋，力求黨務干部成為有知識、懂業務、會管理、能勝任本職工作的行家裡手。

3.區分不同類型黨組織特點，既體現培訓方法的多樣性，又體現培訓成果的實效性。結合不同類型黨組織特點和單位工作特性，採取集中培訓、以會代訓、組織外出參觀考察、鼓勵黨務干部進行在職學習教育等方式提高教育培訓質量。綜合運用案例式、研討式、互動式、課堂教學等方式，用生動實踐和鮮活事例闡釋理論、講明道理。充分調動黨員干部的主體性作用，用互動交流、研討答疑解決理論上的困惑，增強教育培訓實效。

（三）進行精心施策，分類推進黨建工作方式方法創新

1.在常規載體建設上分類指導，增強黨建工作影響力。一是創建黨建示范點，組織觀摩學習，達到相互交流、學習借鑒的目的。二是培育先進典型，及時總結、推廣和宣傳好的經驗、做法，以點帶面，全面推動黨的建設。三是擴大影響力，充分利用廣播、網絡、報刊等新聞媒體，多角度、深層次對典型事跡、特色做法、成功經驗進行全方位展示，使黨員干部“學有榜樣，做有目標”，形成學先進、趕先進、當先進的良好氛圍。

2.在完善關懷激勵機制上分類指導，增強黨建工作凝聚力。以尊重黨員的主體地位為核心，針對不同黨員群體和黨組織，分類制定並落實系列黨內關懷激勵制度。開展黨員領導干部民情懇談活動、黨員幫扶活動。完善機關輿情匯集和分析機制。注重對黨員進行人文關懷和心理疏導，切實增強黨組織的凝聚力和服務黨員的能力。

3.在特殊載體建設上分類指導，增強黨建工作感召力。一是利用重大節日和紀念日，組織內容豐富、形式多樣的活動。二是引導黨員在關鍵時期、關鍵時刻，在急難險阻面前發揮共產黨員敢於戰斗、沖鋒在前的先鋒模范作用，履行好黨組織和黨員的特殊職責。三是緊跟形勢變化，隨機打造特殊載體，展現黨建工作的獨特作用和不可替代優勢。

（四）作出精密部署，分類推進黨性教育深化提升

1.根據黨員從業類別的不同特點，積極探索加強黨性教育的新途徑。把黨性教育作為機關黨建的基礎性工作來抓，在認真組織開展黨章學習系列活動的同時，引導各直屬單位黨組織結合部門和行業特色開展主題鮮明、各具特色的黨性教育活動，認真落實和拓展“三會一課”制度活動內容，不斷完善和提高民主生活會和組織生活會質量。

2.按照不同群體、不同崗位的特點，有針對性地開展黨性分析評議工作。探索建立黨員黨性定期分析有關制度，努力實現黨性教育常態化。在機關單位全面建立服務承諾制，改進作風、轉變職能，塑造黨員為民服務良好形象﹔在科研單位建立黨員模范作用管理目標責任制，突出平時考核，全面加強黨員管理﹔在企業和“窗口”單位開展爭創黨員先鋒崗活動，使黨員帶頭做貢獻、發揮先鋒模范作用。

3.根據不同領域和不同群體黨員的特點，分層次確定黨員聯系服務群眾的方式。分類召開黨建工作經驗交流會、研討會、聯席會，堅持分類指導，多渠道、全方位做好黨員聯系和服務群眾工作，在為群眾“談真心、獻真情、干真事”過程中，為群眾辦實事、做好事、解難事，把對群眾的關心和熱愛融入具體工作。

（五）做到精確發力，分類加強黨建規章制度建設

1.制定工作意見，加強分類指導。根據部機關、事業單位、直屬企業等不同領域、不同部門的職能和黨建工作特點，經過充分調研和征求意見，制定下發《關於加強和改進部直屬單位黨建工作的意見》，配發量化考核細則，提高黨建工作的科學化水平。

2.抓住薄弱環節，進行重點指導。針對企業和社會組織黨建工作這一薄弱環節，深入有關單位調查研究，加大黨組織的組建和健全完善力度，做到應建盡建、組織健全。分別召開有關單位黨組織負責人座談會廣泛聽取意見和建議，了解黨建工作存在的問題、難點，以提高工作的針對性和實效性。

3.落實監督責任，做到精確指導。一是建立黨建指導員制度，與直屬單位黨組織進行挂鉤聯系。二是提高黨組織書記履職盡責能力和監督管理水平。三是健全民主集中制，發揚黨內民主，保障黨員民主權利，在充分發揚民主的基礎上實行正確的集中，使黨組織做到政治統一、思想統一、行動一致，切實提高黨內民主質量，落實民主集中制原則。

三、聚焦精准黨建，切實提高直屬單位黨建工作的有效性

（一）責任主體精准，落實全面從嚴治黨政治責任。強化直屬單位黨組織對加強黨的政治建設重要性的認識，把講政治的要求貫穿到黨的各項建設之中、貫穿到業務工作的方方面面和各個環節，始終保持正確的政治方向。落實黨組（黨委）主體責任和黨組（黨委）書記“第一責任人”職責，從根本上改變“業務工作是硬任務、理論學習是軟任務”的錯誤認識，切實擔負起領導責任和政治責任。在黨組（黨委）統一領導下，各相關職能部門要密切配合、明確職責，形成齊抓共管的工作合力和科學有效的黨建工作運行機制。

（二）服務對象精准，提升不同黨員群體政治能力。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，突出抓好領導干部和年輕干部兩個重點，壯大青年干部理論學習小組，下大氣力提升黨員干部政治理論素養。加強理想信念教育，從馬克思主義經典著作中找理論找依據，從四史中找論據找規律，不斷深化對共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的政治認同、思想認同和情感認同。認真做好新形勢下的意識形態工作，落實意識形態工作責任制，深入了解掌握黨員、干部思想動態，定期分析研判苗頭性傾向性問題，牢牢把握意識形態工作的主動權。

（三）工作方法精准，激發各級黨組織創新活力。切實發揮黨組織把方向、管大局、保落實的領導作用，堅持民主集中制，健全議事規則和決策程序，提高科學決策、民主決策、依法決策水平。推進黨支部標准化規范化建設，直屬單位本級設立黨支部（黨總支）的，單位領導班子中的黨員要通過規定程序進入黨支部（總支）委員會，黨支部（總支）書記一般由單位黨員主要負責人擔任。發揮好黨員主體作用和群團組織作用，保障黨員民主權利，暢通黨員參與討論黨內事務的途徑，落實黨員知情權、參與權、選舉權、監督權，營造黨內民主討論的政治氛圍﹔群團組織要切實增強政治性、先進性和群眾性，更好承擔起引導群眾聽黨話、跟黨走的政治任務，把各自聯系的群眾最廣泛最緊密地團結在黨的周圍。

（四）廉政風險防控對策精准，始終堅持“黨中央精神、國家立場、權責對等、嚴起來”的工作理念。切實解決制約事業發展的作風問題，深入分析本單位在貫徹落實黨中央精神、圍繞自然資源部核心職能履行職責和黨的建設方面存在的突出問題，以新作風新干勁開創新的局面。建立健全廉政風險防控機制，圍繞核心業務、重點部位和關鍵環節，結合巡視、審計、信訪舉報和已通報的違紀案件情況，定期排查廉政風險點，通過干部輪崗交流、內部審計、資產和財務核查、黨務政務事務公開等形式，強化監督制約機制，有效防范廉政風險。強化警示教育和日常監督，加大警示教育力度，及時通報違規案例，以案釋紀明紀，進一步拓寬監督渠道，強化對黨員、干部的日常監督，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態。

（五）黨建效果精准，堅持用制度建設護航自然資源事業高質量發展。堅持和完善集體領導和個人分工負責相結合制度，凡是重大問題，都應由領導班子集體討論后作出決定，領導班子成員要按照分工在職權范圍內創造性地工作，保証集體決策得到貫徹執行。落實好黨的組織生活制度，“三會一課”和主題黨日要突出政治理論學習和理想信念、紀律規矩、社會主義核心價值觀教育，突出黨性鍛煉，進一步完善民主生活會列席指導、談心談話、請示報告制度。完善責任落實機制，建立黨委委員聯系指導黨支部工作機制和完善黨務干部培養激勵機制，專兼職黨務干部工作經歷要納入干部履歷，加大直屬單位紀委書記（紀檢組組長）同城交流任職力度，並在部分直屬單位探索開展紀檢工作授權管理試點。重點圍繞增強黨組織政治功能和組織力，完善加強直屬單位黨建考核的具體辦法。

（課題組成員：沈廷霞、李東凱、張春雨、孫顯蔚）

【本文系機關黨建研究雜志社2020年度機關黨建課題研究獲獎成果】

來源：《機關黨建研究》2021年第12期

( 編輯：謝淳子   送簽：謝淳子   簽發：梁穎 )