學思踐悟 | 新時代加強金融領域黨的政治建設的三重邏輯

習近平總書記強調，“必須加強黨的全面領導，善於用政治眼光觀察和分析經濟社會問題”。在建黨一百周年之際，立足新發展階段，進一步厘清黨的政治建設的理論邏輯，總結金融領域黨的政治建設的歷史經驗，探索符合時代要求的實踐路徑，對新時代加強黨的全面領導、深化金融改革開放發展和推進中國特色社會主義事業具有重要意義。

一、理論邏輯：習近平總書記關於加強黨的政治建設的重要論述是新時代加強金融領域黨的政治建設的根本遵循

（一）明確黨的政治建設對黨和國家事業全局的重要作用。圍繞黨的政治建設，習近平總書記在中央政治局第六次集體學習時指出，“黨是最高政治領導力量”。《中共中央關於加強黨的政治建設的意見》進一步明確，“黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果，事關統攬推進偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想”。這表明必須站在黨和國家事業全局高度深刻認識黨的政治建設的引領作用，切實把黨的政治領導落實到治國理政的各領域各方面各環節，確保黨和國家各項事業始終沿著正確方向前進。

（二）明確黨的政治建設在黨的建設總要求中的統領地位。在黨的十九大報告中，習近平總書記首次提出把黨的政治建設納入黨的建設總要求，強調要“以黨的政治建設為統領”。這一論斷進一步深化了對馬克思主義執政黨建設規律的認識，明確黨的其他各項建設都必須圍繞黨的政治建設進行，都要體現和反映黨的政治建設要求。

（三）明確黨的政治建設的具體要求和主要任務。黨的政治建設有其內在邏輯和規律。習近平總書記把堅決做到“兩個維護”作為新時代黨的政治建設的首要任務，具體為把准政治方向、堅持黨的政治領導、夯實政治根基、涵養政治生態、防范政治風險、永葆政治本色和提高政治能力等7個方面的要求。這7個方面相互聯系、相互促進，是一個完整的邏輯整體。聚焦首要任務，新時代加強黨的政治建設具體目標任務主要包括“堅定政治信仰，強化政治領導，提高政治能力，淨化政治生態，實現全黨團結統一、行動一致”。

綜上，習近平總書記關於加強黨的政治建設的重要論述，實現黨的政治建設在適用場域上從黨的自身建設到黨的全面領導和治國理政的飛躍，指導金融領域不斷提高政治站位，從“金融是國家重要的核心競爭力，金融安全是國家安全的重要組成部分”的基本定位出發，站在加強黨的領導、推進國家治理體系和治理能力現代化的戰略高度，深刻認識加強金融領域黨的政治建設的極端重要性，並在實踐路徑上更加注重全局性、系統性和針對性。

二、歷史邏輯：加強黨的政治建設是金融事業長足發展的堅強政治保証

（一）始終堅持黨對金融工作的集中統一領導。在革命和戰爭時期，黨領導人民創建自己的金融系統，開展自力更生的經濟建設。新中國成立后，1961年《中共中央關於調整管理體制的若干暫行規定》要求，“經濟管理的大權應當集中到中央、中央局和省（市、自治區）委三級，最近兩三年內，應該更多的集中到中央和中央局”，其中包括金融管理權。改革開放后，1997年底中央批准設立中共中央金融工作委員會，並同意在全國金融系統實行中央垂直領導。2017年全國金融工作會議上，習近平總書記強調，“做好新形勢下金融工作，要堅持黨中央對金融工作集中統一領導”。中央隨后成立國務院金融穩定發展委員會，並依托人民銀行和金融監管部門的地方分支機構垂直管理體系，確保縱向落實的一貫到底。

（二）始終牢固樹立金融為民的價值取向。大革命時期，黨建立農民銀行和信用合作社等金融機構，幫助貧農抵制地方土豪和地主的高利貸盤剝。新中國成立后，黨通過銀行信貸使農業生產和工商業得到快速恢復和發展。黨的十八大以來，習近平總書記反復強調“金融要為實體經濟服務，滿足經濟社會發展和人民群眾需要”，要求大力發展綠色金融、普惠金融，“特別是要讓農民、小微企業、城鎮低收入人群、貧困人群和殘疾人、老年人等及時獲取價格合理、便捷安全的金融服務”。

（三）始終強調金融服務於黨和國家事業大局的使命任務。新民主主義革命時期，金融服務於根據地經濟建設和保障抗戰軍費的籌集。新中國成立初期，金融致力於使社會經濟進入穩定發展軌道。改革開放時期，金融服務於社會主義市場經濟體制的建立和完善，推動市場承擔政府部分原有職能並在資源配置中發揮更大作用。進入新時代，金融服務於構建更高水平開放型經濟新體制，助力推動經濟高質量發展和建立現代化經濟體系。

（四）始終高度重視加強金融領域全面從嚴治黨。金融領域權力和資源相對集中的特殊性導致其長期以來是腐敗高發區。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，我們黨不斷加大金融反腐工作力度，2015年中央完成對中管金融企業和金融管理部門巡視全覆蓋﹔2019年中央向15家中管金融企業派駐紀檢監察組，加大政治監督力度﹔2021年習近平總書記在十九屆中央紀委五次全會上再次強調金融反腐的重要性。在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，金融反腐始終保持零容忍的高壓態勢，重大金融腐敗案被徹查，全面從嚴治黨向縱深推進，政治生態明顯好轉。

正因為始終高度重視加強黨的政治建設，面對2020年的風險挑戰，金融系統才能交出較好答卷，金融支持穩企業保就業獲得預期效果，金融風險處置取得重要階段性成果，貿易投資便利化不斷推進，國際收支維持基本平衡，外匯儲備規模在逆勢中實現穩中有增。同時還須看清形勢挑戰，當前，一方面，國際政治經濟格局深刻變革，全球動蕩源和風險點顯著增多，金融服務實體經濟發展和防范化解重大風險的任務依然艱巨。另一方面，金融領域存在的政治問題還沒有得到根本解決，黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力等問題依然存在。因此，新時代進一步加強金融領域黨的政治建設具有現實必要性。

三、實踐邏輯：切實增強新時代加強金融領域黨的政治建設的理論自覺和行動自覺

（一）以夯實思想根基為根本，堅定金融為民的政治信仰

1.強化理論武裝，深化思想認識。理論上清醒，政治上才能堅定。要不斷完善以黨組（黨委）理論學習中心組學習為龍頭、支部學習為主體、黨小組和青年理論學習小組學習為基礎的多層次學習機制，確保理論武裝全覆蓋。要豐富學習內容，既要系統學習馬克思主義經典理論、習近平新時代中國特色社會主義思想，又要重點學習習近平總書記關於經濟金融工作的重要論述、紅色金融史等，引導黨員干部深刻認識金融本質和規律，深刻領會金融為民的初心使命，學會用馬克思主義立場觀點方法分析解決金融問題，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

2.抓好意識形態工作，筑牢思想防線。當前，面對復雜的國際形勢，尤其是全球疫情防控形勢下實體經濟恢復情況的不確定性和由此導致的國際金融市場動蕩，金融領域面臨著金融問題向意識形態問題轉變的政治風險，關乎國家政治安全。因此，要充分認識到新形勢下做好金融領域意識形態工作的極端重要性，嚴格落實意識形態工作責任制，加強形勢研判，強化陣地管理，做好政策宣傳，開展意識形態教育，定期開展意識形態風險排查，建立全方位輿情監測預警體系，引導黨員干部強化風險意識，自覺抵制各種錯誤思潮和負面言論，堅守金融工作的政治性和人民性。

（二）以加強制度建設為支撐，強化黨對金融工作的政治領導

1.建立督辦機制，堅決做到“兩個維護”。金融系統各單位黨組（黨委）要始終把踐行“兩個維護”作為最高政治原則和首要政治任務，建立督辦機制，把習近平總書記關於金融工作的重要指示批示列為最重要的督辦件，建立專門台賬，加強督查問責，確保件件有著落、事事有回音。同時，結合“十四五”規劃和國家宏觀經濟政策，重點加強對金融支持疫情防控、落實“六穩”“六保”任務、實施穩健的貨幣政策、維護金融市場穩定和外匯儲備安全等黨中央重大決策部署的督辦落實，定期開展“回頭看”，及時發現問題、校准偏差，從制度上保証黨發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用。

2.建立融合發展機制，推動黨建業務同頻共振。針對重業務輕黨建、游離於業務之外抓黨建等“兩張皮”現象，金融系統尤其是金融監管部門和政策性金融機構要強化政治機關意識，建立健全黨建和業務同謀劃同部署同落實同檢查的“四同”運行機制，把黨建工作放到深化金融改革發展大局中謀劃。對於經營性金融機構，要堅持把黨的領導嵌入公司治理結構中，貫徹到經營管理全過程，保証黨和國家方針政策的貫徹執行。抓牢考核評價的“牛鼻子”，推動實現黨建與業務聯動式評價，壓實融合發展責任，真正發揮黨建對金融事業發展的政治引領作用，確保黨的全面領導落到實處。

（三）以強化黨組織戰斗力為基礎，提升全系統服務國家改革開放大局的政治能力

1.提升防范化解金融風險的管控能力。防止發生系統性金融風險是金融工作的根本性任務，也是檢驗金融領域基層黨組織戰斗力的重要標尺。面對當前復雜嚴峻的國際經濟金融形勢，深入開展黨支部標准化規范化建設，突出政治功能，著力解決軟弱渙散問題，不斷提升組織力，切實發揮戰斗堡壘作用。深入貫徹落實黨中央、國務院關於防范化解金融風險的決策部署，不斷強化風險意識，加強金融監管，提升科技賦能作用，建立透明化、法治化和數字化的金融監管體系。不斷完善系統性風險監測、評估和預警體系，精准處置重點領域風險，防范跨境資金流動風險，以零容忍的態勢嚴厲打擊非法集資、非法炒匯、跨境賭博、地下錢庄等違法違規行為，切實履行好宏觀審慎管理和系統性風險防范職責，堅決守住不發生系統性金融風險的底線。

2.提升支持實體經濟發展的服務能力。習近平總書記強調，“加強黨的政治建設，要緊扣民心這個最大的政治”。服務實體經濟既是金融的“民心”，也是金融的天職。當前，立足統籌推進疫情防控與經濟社會發展大局，以黨史學習教育為契機，著力推動基層黨組織建立“我為群眾辦實事”長效機制，引導黨員干部深入基層一線，認真調查研究，了解市場主體“急難愁盼”問題，加大金融政策供給，提升政策的直達性和精准性。堅持金融為民理念，不斷優化差異化、特色化金融服務，引導市場主體樹立匯率“風險中性”理念，幫助破解小微企業、三農、民營企業融資難融資貴問題，切實推動金融在新發展階段更好服務實體經濟。

3.提升深化金融改革的攻堅能力。“十四五”規劃提出構建新發展格局，金融改革開放發展也迎來高質量發展新機遇。基層黨組織是推進改革的“橋頭堡”，黨員干部是深化改革的主力軍，要充分發揮基層黨組織的政治引領和教育培養作用，多為青年同志搭台子、壓擔子，鼓勵青年同志把干事熱情與專業精神結合起來，勇於承擔金融業高質量改革開放發展、綠色金融等重大改革任務，在敢啃“硬骨頭”中提高看大勢、謀全局、抓落實的政治本領，以及准確識變、科學應變、主動求變的創新能力，深入推進金融供給側結構性改革，為服務國家改革開放大局提供金融支持。

（四）以嚴格監督執紀為保障，深化金融反腐淨化政治生態

1.壓實管黨治黨政治責任。習近平總書記在十九屆中央紀委五次全會上強調，“要持續壓實金融管理部門、監管機構和地方黨委、政府主體責任，做好金融反腐和處置金融風險統籌銜接，強化金融領域監管和內部治理”。因此，要不斷完善金融系統和地方黨委、政府協同推進金融反腐的責任體系，充分發揮金融管理部門垂直管理優勢和派駐紀檢監察機構職能，尤其要壓實黨組（黨委）全面從嚴治黨主體責任，一體謀劃、協同推進，著力構建垂直管理體制下橫向到邊、縱向到底的管黨治黨責任體系，不斷增強金融反腐工作的主動性、系統性和實效性。

2.健全黨內監督體系。做實做細日常監督，黨組（黨委）要大力支持紀律檢查部門履職，緊盯業務開展、內部管理、隊伍建設等風險點，定期開展廉政風險排查，及時發現苗頭性、傾向性問題，做好提醒提示，教育引導黨員干部切實做到慎微慎行。做好專項督查，圍繞金融系統干部職工擁有非上市公司（企業）股份或証券，領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業行為等重點問題開展督查，梳理發現問題，抓好整改落實，實現強監督與強監管、強治理的融合。加強警示教育，建立警示教育案例庫，用身邊事教育身邊人，引導黨員干部以案為鑒，增強不想腐的自覺。

3.嚴格執紀問責。嚴格查處違反中央八項規定精神問題，對違紀案件中暴露出的責任不落實、監督執紀寬鬆軟問題，嚴肅問責相關領導干部，引導黨員干部尤其是領導干部將政治紀律和政治規矩挺在前面。嚴肅查處腐敗行為，聚焦金融領域政策支持力度大、投資密集、資源集中的領域和環節，持續加大反腐力度，堅決深挖重大金融風險、監管失職失守背后的腐敗問題，堅決查處政治問題和經濟問題交織的腐敗案件，切實發揮全面從嚴治黨引領保障作用，有力維護金融穩定、推動金融發展。

（作者系國家外匯管理局黨組成員、副局長、機關黨委書記）

來源：《機關黨建研究》2021年第12期

( 編輯：謝淳子   送簽：謝淳子   簽發：梁穎 )