課題研究 | 以高質量機關黨建推動經濟社會高質量發展研究

站在建黨百年新的歷史起點，深入學習貫徹習近平總書記關於機關黨建重要論述，認真落實新時代機關黨的建設總要求和黨的組織路線，以高質量機關黨建推動經濟社會高質量發展，不斷促進組織活力轉化為發展活力、黨建優勢轉化為發展優勢，是黨的要求、時代召喚，也是人民期待。2021年以來，青島市直機關工委深入把握機關黨的建設與經濟社會發展的結合點、著力點，開展高質量機關黨建推動經濟社會高質量發展調查研究和實踐探索，形成了一系列富有成效的青島路徑和特色做法，為把青島建設成為現代化國際大都市營造了良好政治生態和發展環境。

一、深刻認識高質量機關黨建與經濟社會高質量發展之間的內在邏輯關系

（一）高質量機關黨建是經濟社會高質量發展的題中應有之義和有機組成部分。習近平總書記強調，高質量發展不僅僅是指經濟領域，還包括黨和國家事業發展的其他各個領域。機關黨建是黨的建設新的偉大工程的重要組成部分，機關黨員集中、執政骨干集中、權力責任集中，機關黨建工作的強弱、機關黨建工作水平的高低，直接關系黨的路線方針政策的貫徹落實，關系最廣大人民群眾根本利益的實現，關系黨的執政能力的提高、執政地位的鞏固和執政使命的完成。隻有把堅持加強機關黨的建設作為推動各項事業的強力引擎，才能使黨和國家各項事業始終保持正確發展方向和強大發展動力，推動黨和國家各項事業不斷從勝利走向新的勝利。

（二）推動經濟社會高質量發展是新時代機關黨建工作的重要目標和光榮使命。面對世界百年未有之大變局，賦予新時代機關黨建新的職責定位，是我們黨應對日趨嚴峻復雜的國際形勢和日益艱巨繁重的國內改革發展穩定任務作出的重要決策，也是機關黨建完成重大歷史使命和歷史責任的必然要求。圍繞中心、建設隊伍、服務群眾的最終落腳點，就是推動經濟社會高質量發展。因此，准確把握新時代機關黨建職責定位的時代內涵，以圍繞中心解決“機關黨建工作抓什麼”的問題，以建設隊伍解決“機關黨建靠誰抓”的問題，以服務群眾解決“機關黨建為誰抓”的問題，以機關黨建提質增效促進經濟社會高質量發展，是新時代機關黨建責無旁貸的職責使命。

（三）高質量機關黨建是推動經濟社會高質量發展的重要力量，經濟社會高質量發展是體現機關黨建工作成效的有力印証。高質量機關黨建內涵豐富，涵蓋機關黨建的目標、內容、措施、過程、效果等各個方面，隻有機關黨的建設過硬了，才能以上率下、以機關帶系統，以正氣充盈、朝氣蓬勃、干事創業、奮勇爭先的機關生態，引領、推動、服務和保障經濟社會各領域各方面高質量發展。同時，經濟社會發展質效是檢驗機關黨建成效的重要標准，隻有經濟社會高質量發展，才能促進和推動機關黨建高質量發展，二者互為因果，形成有效良性循環。因此，要堅持打鐵必須自身硬、以打鐵實效檢驗自身硬，切實做到圍繞發展抓黨建、抓好黨建促發展。

二、高質量機關黨建推動經濟社會高質量發展方面存在的主要問題

（一）機關黨建示范引領作用發揮不充分。各級機關黨組織作為走在前、作表率的“第一梯隊”，應在理論研究、措施方法、能力素質、作風面貌等各方面走在前列。但由於機關黨建工作首位度不夠、重視程度不足、機關黨務干部隊伍結構不合理、能力准備不充分等主客觀因素，機關黨建在經濟社會發展各項工作中沒有很好地起到示范引領作用。尤其是進入新發展階段，經濟社會各領域的新技術、新產業、新業態、新模式層出不窮，給機關黨員、干部的思想觀念、能力素質提出了新的挑戰。但一些黨務干部沒有做到對黨務工作與業務工作“雙精通”，還存在著自我革命精神不足、創新意識能力不強、措施方法不多等問題，導致機關黨建的示范引領作用不能充分發揮。

（二）以高質量機關黨建推動經濟社會高質量發展的方法和抓手不夠多。部分機關黨員、干部對以高質量機關黨建推動經濟社會高質量發展的邏輯內涵、具體要求等沒有透徹理解，圍繞中心抓黨建、放眼全域促發展的意識不強，推進抓黨建帶全局促發展的招數不多。如，有的結合自身工作實際不緊密，一定程度上還存在黨建與業務工作“兩張皮”問題﹔有的缺乏全局意識，對如何在經濟社會發展大局中抓黨建帶業務思考得不深、不透﹔有的缺乏創新意識，還在沿用以前的舊方法、老調子，工作浮於表面，成效不顯著。

（三）以經濟社會發展質效考核機關黨建工作的制度機制不成熟。在以高質量機關黨建推動經濟社會高質量發展方面，還沒有形成健全完善的考核制度體系，沒有從有效落實機關黨建責任入手，構建完善的定責、履責、考責、問責鏈條。在目前的考核機制中，考核目標任務主要是圍繞常規性黨務工作進行，在結合行業特點、推動經濟社會高質量發展方面還缺乏進一步的細化和完善。相關的激勵保障機制還不健全，沒有建立專門針對高質量機關黨建推動經濟社會高質量發展的效果評價及激勵促進機制，一定程度上影響了責任落實。

三、以高質量機關黨建推動經濟社會高質量發展的對策建議

（一）堅持抓黨建就是抓全局的黨建理念，為經濟社會高質量發展提供政治保証

一是把習近平總書記重要指示批示精神作為各項工作的邏輯起點。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，跟進學習習近平總書記最新重要講話、重要指示要求。持續深化第一議題制度，督促各級黨組（黨委）謀劃重大工作前集體學習習近平總書記相關重要講話精神和中央有關決策部署，切實把做到“兩個維護”體現到經濟社會發展和黨的建設各方面，落實到各級機關黨組織和廣大黨員、干部的行動上。

二是堅持黨領導一切的體制機制。黨建工作是全局性工作，要從制度安排上發揮黨的領導這個最大的體制優勢，加強對經濟社會發展的領導。督促黨組（黨委）完善議事清單和決策程序，健全請示報告制度，健全議事協調機構，不斷強化頂層設計，推動經濟社會各項工作統籌協調、整體推進。

三是涵養有利於經濟社會發展的政治生態。讓開拓者受到呵護，讓干淨干事者沒有后顧之憂。當好“擔當作為干淨干事”守護者，深化運用監督執紀“第一種形態”，對機關黨員干部身上存在的問題早提醒、早處置，落實查處誣告陷害行為、為干部澄清正名辦法，完善容錯免責機制。

四是把理論宣傳和輿論引導工作做扎實做硬氣。善於把理論轉化為觀念、把觀念轉化為輿論，不斷增強機關黨組織的動員力，為經濟社會高質量發展凝心聚力。推動機關黨員領導干部講政策、專家學者講理論、宣講骨干講故事的“大宣講”工作體系，緊扣中心工作，把機關黨員、干部的干勁和斗志鼓舞起來。

五是培育守正出新的機關黨建文化。充分發揮機關黨建文化軟實力優勢，及時提煉總結高質量機關黨建推動經濟社會高質量發展的好經驗，打造富有特色的黨建品牌。營造踐行機關黨建文化的良好氛圍，抓好高質量機關黨建推動經濟社會高質量發展的學習宣傳，讓其成為各級機關黨組織和廣大黨員干部的自覺行動。

（二）堅持打鐵必須自身硬的黨建思維，為經濟社會高質量發展提供組織保証

一是完善抓好黨建是最大政績的責任體系。牽住責任制這個“牛鼻子”，推動黨組（黨委）知責明責，把履行黨建主體責任作為第一要務來抓，加強日常研究、部署和調度，堅決杜絕走形式、走過場。進一步完善部門黨組（黨委）和市直機關工委抓機關黨建工作機制，積極推進黨組（黨委）書記擔任機關黨組織書記，把機關黨建示范引領作用體現在機關業務工作全過程。黨組（黨委）書記要切實履行好“第一責任人”職責，其他黨員班子成員認真履行“一崗雙責”，抓好職責范圍內的黨建工作。

二是健全“要素跟著項目走”的組織體系。堅持平台思維、生態思維，擴大機關黨組織和機關黨的工作覆蓋，充分發揮黨建平台優勢，整合各種力量，強力推動經濟社會發展。堅持組織設置與行政建制同步，遇到急難險重任務，或組建臨時機構、功能區等，同步設立黨的組織機構，加強對重要領域、重要節點的領導。

三是建立“關鍵少數”帶頭出征出招出手機制。發揮領導干部示范帶動作用，既親自挂帥，組織制定正確的戰略戰術，又帶頭出征，在關鍵時刻亮出“跟我上”。堅持頂格協調，重要工作靠前部署、重大事項靠前推動、重點環節靠前協調、落實情況靠前督察，引導形成一級帶一級、層層抓落實的良性工作機制。

四是建立高素質專業化干部隊伍培育選用機制。注重選拔優秀機關干部到國家重大戰略一線、急難險重任務一線歷練，把真干事、能干事、干成事的干部發現出來。堅持嚴管與厚愛相結合，建好用好“不勝任工作人員池”，有針對性地進行調學調訓、實踐鍛煉，層層擰緊螺絲傳導壓力。大力選樹優秀黨支部書記典型，注重提拔使用工作業績突出、黨員干部認可的優秀黨務干部，樹立黨建工作大有可為、黨務干部大有作為的鮮明導向。

（三）堅持工作找問題、黨建找原因的黨建方法，為經濟社會高質量發展提供行動保証

一是建立黨建“體檢”制度。用好黨內政治生活平台，用好批評和自我批評的銳利武器，用好專項整治的重要抓手，對工作中發展中存在的問題，善於從政治、思想、組織、作風、紀律等方面找原因、補短板，在經濟社會發展全鏈條全過程加強黨的建設。

二是建立群眾點問題、干部找答案的調查研究制度。踐行群眾路線，堅持問計於民，使作出的決策充分體現民心民意。搭建問題收集平台，開展好“我為群眾辦實事”實踐活動，整合線上線下各類平台，暢通與群眾溝通交流渠道。組織機關企事業單位黨組織、在職黨員“雙報到”，前往一線了解問題、解決問題。

三是常態化開展“述理論、述政策、述典型”。著眼想透說清干實，提升思想方法、改造工作方法，引導全市廣大黨員干部在學習理論中把握新理念、新方法，在學習政策中發現新機遇、新路徑，在學習典型中汲取新經驗、新做法，不斷增強黨員干部的思想力。

四是健全謀劃決策經常性“頭腦風暴”機制。著眼提升謀劃決策的高度寬度深度精度，建立民主、科學、法治、公開的決策機制。推動建立黨組（黨委）決策咨詢制度，提升各級機關黨組織把方向、謀大局、定政策、促改革的能力。改進決策思維方式，完善黨組（黨委）務虛會制度，提高領導干部的決斷力。

五是把開放創新改革作為最重要的作風。堅持以開放促創新、以創新倒逼改革，把改革作為抓落實的“沖擊鑽”。加強創新型機關建設，鼓勵機關黨員干部勇於提出創新建議並積極採納，打造創意創新創業環境。

六是建立流程再造機制。從人民群眾和企業需求出發，深化“政府側”流程再造，改革組織架構，以大處室制為方向，推行管理扁平化，進一步提升集成化服務效能。按照“優質、高效、便捷”的要求，推動流程再造不斷拓展領域、迭代更新，以高效機制實現高效服務。

（四）堅持以發展質量評價黨建成效的黨建標准，為經濟社會高質量發展提供制度保障

一是完善全鏈條全周期督查制度。落實全周期管理要求，實施全方位督查，不斷提高落實成效。突出督查重點，聚焦經濟社會發展中心工作，開展精准督查﹔改進督查方式，健全專項督查、暗訪督查、隨機抽查等機制﹔用好督查結果，將督查結果納入機關黨建考核重要內容，對工作落實不力的及時提醒約談。

二是健全監督保障執行、促進完善發展機制。強化政治監督機制，加強對中央決策部署和省委、市委工作要求貫徹落實情況的監督檢查，完善巡視巡察整改、督查落實情況報告制度。完善作風建設機制，深入落實中央八項規定及其實施細則精神，堅決破除形式主義、官僚主義。健全規范精准問責機制，嚴格規范問責程序，增強問責嚴肅性和公信力。

三是構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐機制。強化“不敢腐”的震懾，對黨的十八大以來不收斂不收手，嚴重阻礙黨的理論和路線方針政策貫徹執行、嚴重損害黨的執政根基的腐敗問題從嚴查處﹔扎牢“不能腐”的籠子，充分運用監督執紀問責，推動重點領域監督機制改革和制度建設﹔增強“不想腐”的自覺，加強經常性紀律教育、政德教育、家風教育，發揮先進典型示范引領和反面典型警示教育作用，以案促教、以案促改、以案促建。

四是建立機關黨建與經濟社會發展互為系數的考核制度。發揮考核指揮棒作用，把機關黨的建設成效落實到經濟社會發展全領域全過程。調整優化考核體系，實施“雙系數”考核，考機關黨建要看對經濟社會發展推動情況、考經濟社會發展也要看機關黨的建設情況。改進考核方式方法，推進平時考核，開展專項考核，強化考核結果運用，在經濟社會發展全鏈條考核各級機關黨組織和機關黨員、干部抓黨建促發展的能力。

五是建立多維度多層面的激勵機制。注重培養激勵以高質量機關黨建推動經濟社會高質量發展的先進典型，定期評選、適時表彰。豐富激勵方式，綜合運用政治、精神、物質、事業等多種方式，提高機關黨員干部推動經濟社會高質量發展的積極性，打一場經濟社會發展攻堅戰。

（課題組成員：劉青華、張偉達、楊維）

【本文系機關黨建研究雜志社2021年度機關黨建課題研究獲獎成果】

來源：《機關黨建研究》2022年第1期

( 編輯：謝淳子   送簽：謝淳子   簽發：梁穎 )