課題研究 | 全面提升機關黨史學習教育質量研究

在全黨開展黨史學習教育，是以習近平同志為核心的黨中央立足黨的百年歷史新起點、統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局、為動員全黨全國滿懷信心投身全面建設社會主義現代化國家而作出的重大決策。為深入把握湖南全省機關開展黨史學習教育的情況，進一步總結經驗、查找不足，進而探索全面提升機關黨史學習教育質量的路徑方法，我們成立課題組，採取集中座談、個別訪談、問卷調查、實地走訪等多種形式，在省直機關和市州有關單位進行了專題調研。

一、湖南各級機關開展黨史學習教育的主要做法

（一）堅持以上率下、注重示范引領，推動黨史學習教育全面展開。一是“關鍵少數”引領“絕大多數”。根據黨中央決策部署，湖南迅速將學習教育動員會開到市縣一級，成立由省委書記任組長的省委黨史學習教育領導小組，制訂並印發實施方案，明確了任務書、時間表和路線圖﹔省委領導率先垂范、以身作則，帶頭“學黨史、講黨史、用黨史”，帶頭“進基層、辦實事、解難題”。在省委領導的示范引領下，各級領導干部尤其是各級黨組織書記主動擔責履責、強化表率模范意識，在專題學習、研討交流、深入基層等方面走前頭，推動全省機關黨史學習教育迅速形成熱潮。二是省直機關助推全省機關。省直機關強化全省“第一方陣”意識，一方面高標准嚴要求抓學習教育以引領全省機關，另一方面充分發揮職能優勢，為全省各級機關提供有關指導或服務。如制定利用紅色資源開展黨史學習教育推薦指南，制作《湖南黨史學習教育地圖》《湖南紅色旅游地圖》，精心選樹黨性教育現場教學點，為黨史學習教育提供重要支撐。三是主管部門帶動所屬系統。省直單位在切實抓好自身學習教育的同時，堅持機關帶系統，深入直屬單位作宣講報告，組織全系統的演講、征文比賽和紅色故事宣講等活動，形成了系統“一盤棋”、上下齊推進的良好格局。

（二）堅持方法創新、注重緊貼實際，推動黨史學習教育走深走心。一是“專家講”與“大家談”相結合。湖南按照“三變”“三化”的工作要求，即變“閉門備課”為“開門聚智”、變“我講你聽”為“干群共講”、變“就理講理”為“多元闡釋”，分眾化、對象化、互動化地組織開展宣講工作。省委高規格組建12個宣講團在各地高質量開展宣講工作，各級機關組織開展“宣講小分隊”“宣傳輕騎兵”活動，有力推動黨史學習教育下基層、接地氣、全覆蓋，產生良好反響。二是“線下學”與“線上悟”相融合。在線下，通過開展集中宣講、專題培訓、邀請老戰士講黨史等方式，讓革命遺址成為黨史“教室”、讓文物史料成為黨史“教材”、讓英烈模范成為黨史“教師”﹔在線上，利用“學習強國”等新載體新手段，開展“打卡紅色地標 重溫紅色記憶”系列直播等主題活動，策劃“重走毛澤東湖南農民運動考察之路網絡宣傳活動”，發布《學黨史·跟我走》電子地圖，發起黨史知識大家答、抖音話題挑戰賽等一批參與性強的網絡活動，讓黨史學習教育“破壁出圈”。三是“正面引”與“輿論導”相配合。湖南將學史明理細化為“16條理”、學史增信細化為“9條信”、學史崇德細化為“4條德”，要求在旗幟鮮明講政治、為群眾辦實事、艱苦奮斗敢作為、勇於自我革命等4個方面力行，精心組織黨員干部參與學習教育。同時，注重加強新聞宣傳和輿論引導，省內主要媒體開辟《百煉成鋼——黨史上的今天》《黨史上的湖南之最》等專題專欄，推出“瀏陽河”“寧心”等系列重點理論文章或評論﹔發揮省會長沙“世界媒體藝術之都”的獨特優勢，在全媒傳播上推出系列重點文章等，努力營造處處有課堂、時時被熏陶、人人受教育的良好氛圍。

（三）堅持嚴督實導、注重壓力傳導，推動黨史學習教育落地生根。一是健全督導機制。省委組建12個巡回指導組，負責指導督促各市州黨委、省直機關黨組（黨委）、群團組織黨組黨史學習教育。省直機關工委堅持“兩手抓”，在切實抓好自身的同時，有力有效督導省直機關面上工作﹔省國資委、省委教育工委、省委兩新工委切實抓好所屬單位的督導工作。各市州黨委嚴格對標看齊，依托巡回指導督導組推動黨史學習教育在基層深入開展。二是豐富督導形式。各層級的指導督導組採取集體見面會、巡聽旁聽理論學習中心組學習、參與支部專題組織生活會或主題黨日等形式，了解被指導單位主體責任落實和專題學習情況，推動責任壓緊壓實。有的在田間地頭、企業車間現場督導，有的融指導督導和日常工作於一體開展常態化督導，還有的與被督導單位圍繞重大問題聯合開展課題研究，形成了多途徑指導、多渠道督導的格局。三是注重督導效果。嚴格紀律要求，突出強調要指出問題和短板、督出責任和壓力、導出質量和效果。對於工作實、抓手優、效果好的單位，積極做好宣傳推介﹔對於重部署輕落實、多形式少內容、有熱度缺力度的單位，採取電話回訪、明察暗訪等形式督促整改到位，整改不到位的通報批評。

（四）堅持群眾導向、注重知行合一，推動黨史學習教育取得實效。一是深入基層“把脈”。按照《湖南省“我為群眾辦實事”實踐活動工作方案》《省委理論學習中心組成員黨史學習教育基層聯點工作方案》，省領導堅持“四不兩直”，帶頭深入各自聯點的縣市區聽民情、問民生、把民憂，各級領導干部結合各自實際開門問策、問需於民，系統掌握“學位、車位、床位、廁位”等廣大群眾的“急難愁盼”問題，以及其他一系列事關群眾利益的問題。二是對症下藥“開方”。各級機關既立足當前，把整理匯總的“問題清單”變成立行立改的“盡責清單”，又著眼長遠，從完善體制機制的角度推進“我為群眾辦實事”工作。有的省直單位開展“我為企業減負擔”“我為群眾維權益”“我為群眾打假劣”等專項行動，有的市州在省委“四位”問題的基礎上增加了“梯位”（老舊小區電梯加裝）、“攤位”（農貿市場），用心用情用力辦好一批重點民生實事、解決一批群眾煩心難事。省委主要領導出“會場”到“現場”，在中南大學湘雅醫院召開“辦實事、抓落實”現場辦公會，啟動周邊環境提質改造工程，在全省產生了良好的示范引領作用。三是廣大群眾“評卷”。開展“我為群眾辦實事”群眾評議活動，通過電視問政、媒體公示、調查問卷等方式做到事項群眾認定、過程群眾監管、結果群眾評估。調查顯示，這些舉措極大地解決了群眾的難點和痛點，贏得了廣大群眾的好評。

二、機關黨史學習教育中存在的一些差距與不足

（一）少數單位思想認識有差距，存在“冷熱不均”的問題。有的上熱下冷，領導班子特別是主要領導比較重視，但在逐級往下的時候出現熱度層層遞減現象。有的外熱內冷，動員講話、總結匯報、宣傳報道“有聲有勢”，但黨員學習不持續、支部交流不規范、問題整改不到位，看上去“轟轟烈烈”，實際上“平平淡淡”。有的時熱時冷，存在推一下動一下的情況。

（二）少數單位創新方法有差距，存在“簡單學教”的問題。在學習教育過程中，有的單位思維相對僵化、視野比較狹窄、辦法措施不多。有的形式相對單一，缺乏形式和路徑的創新，失去了學習教育應有的生動性。有的不注重討論互動，機械學習現象明顯，難以引起大家的思考和共鳴。有的手段比較陳舊，“三微一端”等新媒體新手段新渠道運用不多，學習教育感染力、時代性不夠強。

（三）少數單位從嚴從實有差距，存在“應付過關”的問題。有的學習研討搞形式，看筆記工工整整、談體會不著邊際。有的現場參觀走過場，把到紅色基地參觀變成旅游打卡，對革命文物、歷史事件、英雄人物背后的紅色基因和寶貴精神挖掘不多、體驗不深。有的督促指導欠深入，提方向性、原則性要求多，發現深層次問題並提出針對性措施偏少﹔面上指導督促多，解剖麻雀式的深入調查研究少。

（四）少數單位為民服務有差距，存在“學用脫節”的問題。沒有把學習黨史與總結經驗、觀照現實、推動工作緊密結合起來。有的開列辦實事清單拍腦袋，沒作深入調查研究，搞不清情況、把不准脈，不是“從最困難的群眾入手、從最突出的問題抓起、從最現實的利益出發”。有的為民辦事做樣子，征求意見像模像樣，落實起來避重就輕。

三、全面提升機關黨史學習教育質量的對策與思考

（一）在科學“引”上用實勁，切實增強各級機關開展黨史學習教育的政治自覺。思想是行動的先導，開展黨史學習教育，必須首先在引導黨員干部過好“思想認識關”上下功夫。一要用科學真理引領。採取多種途徑，持續抓好學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想這個根本，教育引導黨員干部切實筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩思想之舵，尤其要用好《論中國共產黨歷史》等重要文獻，認真領會習近平總書記關於黨的歷史的重要論述，深刻認識開展黨史學習教育的重大意義，牢固樹立正確黨史觀。二要用“關鍵少數”引導。領導干部在黨史學習教育中是重點對象中的重點、“關鍵少數”中的關鍵，隻有在學習教育中頂上去、走在前，才能示范帶動更多黨員干部。單位黨組（黨委）主要負責同志要認真履行“第一責任人”職責，親自抓、率先學﹔各級領導干部要堅持以上率下，在學黨史、悟思想、辦實事、開新局方面發揮表率作用，引領和帶動廣大黨員自覺參與黨史學習教育，形成比學趕超的濃厚氛圍。三要用先進經驗引航。既要深入總結本地本部門黨史學習教育的好經驗好做法，同時也要開門抓學習，通過開展研討交流等活動，學習借鑒其他地方和部門的先進經驗﹔各級機關工委可以定期選樹黨史學習教育先進（模范）單位，形成示范帶動作用。

（二）在分類“管”上務實功，不斷優化各級機關開展黨史學習教育的工作模式。黨史學習教育開展以來，各級機關黨組織普遍建立了完善的領導體制和工作機制，今后主要應在強化分類管理方面下大氣力，不斷提高學習教育的實效。一方面，要體現行業部門的差異性。機關攤子大、類型多，職能各異，工作不平衡，要根據行業部門的工作性質、服務對象等方面的差異，提出既有一致性又有側重點的方向思路，開列既有共通性又有差別性的任務清單，避免“上下一般粗”“左右一個樣”。另一方面，要體現黨員群體的針對性。充分考慮在職黨員和離退休黨員、黨員領導干部和一般黨員以及青年黨員等的不同特點，在學習目標、學習要求和學習方法方面作出科學合理的區分，不搞“一刀切”“一把尺”，堅決杜絕形式主義。

（三）在充分“用”上謀實策，持續激發各級機關開展黨史學習教育的內在動能。黨史學習教育說到底是理想信念教育，要善於用好各種載體手段，確保始終煥發生機和活力。一要用好紅色資源基因庫。以各類革命遺址舊址、革命博物館、紀念場館、愛國主義教育基地等為載體，深入挖掘和利用好各地的紅色文化資源，講好黨的故事，講好革命先烈和英雄兒女的故事，大力傳承紅色基因。二要用好學習培訓主陣地。充分利用各級黨校（行政學院）的主渠道主陣地作用以及其他培訓機構的教育功能，加大黨史學習教育的課程比重，進一步開發有政治高度、有思想深度、有情感溫度的黨史精品課程，為黨員干部提供豐富的“精神大餐”。三要用好在線交互雲空間。堅持用科技為紅色教育基地賦能，創新推出“雲旅游、雲展覽”等紅色數字產品﹔整合黨員干部教育網絡學院在線培訓資源，統籌用好“學習強國”等平台和各種新媒體新手段，不斷提高黨史學習教育的生動性和感染力。

（四）在精准“督”上出實招，及時補齊各級機關開展黨史學習教育的短板弱項。黨史學習教育之所以能有力推進，一個重要的原因就是督促檢查的助推作用，今后要著力在“精准”上作文章，進一步確保“督”在關鍵處、“導”在點子上。一方面，圍繞重點專項督。堅持抓重點、重點抓，在繼續開展面上督導工作的同時，把重心放在各單位領導班子和領導干部這個重點對象上來，放在黨的創新理論學習、“我為群眾辦實事”等重點環節上來，確保黨史學習教育持續深入推進。另一方面，緊盯問題靶向督。堅持問題導向，在准確摸清黨史學習教育中存在短板弱項的基礎上，馳而不息抓好靶向治療工作，督促相關單位針對問題拿出“當下改”的舉措、“長久立”的機制，逐條逐項解決好相關問題。

（五）在嚴格“考”上見實效，努力形成各級機關開展黨史學習教育的長效機制。考核評價是工作開展的“度量衡”，是干事創業的“推進器”，同樣也是黨史學習教育的“指揮棒”。一要細化指標科學考。嚴格貫徹黨史學習教育總要求，充分考慮共性和個性、定量和定性的有機統一，科學嚴謹設置考評指標，既確保都能完成規定動作、都可達到基本標准，又確保可以准確甄別孰優孰劣、孰好孰壞。二要創新方法立體考。堅持守正創新，在用好傳統方法的同時，更加注重動態考核、不定期考評、交叉評議和群眾滿意度調查等綜合手段的運用，做到既考事也考人、既用傳統方式也用現代手段，不斷提高考評工作的權威性與可信度。三要獎懲並舉動真考。加強正面激勵，對黨史學習教育抓得實、抓得好、抓出成效的，在評先評優、績效獎勵乃至選人用人等方面給予傾斜。嚴格懲戒機制，對黨史學習教育不關心、不上心的，該提醒的提醒、該通報的通報、該追責的追責。通過嚴格考評，有效為黨史學習教育傳遞壓力、提供動力、激發活力。

（課題組成員：龔鳳祥、譚國湘、王映東、周聖平、張勇強、冉春雷）

【本文系機關黨建研究雜志社2021年度機關黨建課題研究獲獎成果】

來源：《機關黨建研究》2022年第2期 

( 編輯：謝淳子   送簽：謝淳子   簽發：梁穎 )