課題研究 | 建設高素質專業化機關黨務干部隊伍的對策研究

習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上指出，要建設高素質專業化的黨務干部隊伍，把黨務干部培養成為政治上的明白人、黨建工作的內行人、干部職工的貼心人。這一重要論述為機關黨務干部隊伍建設指明了方向，提供了根本遵循。面對新形勢新任務，如何建設高素質專業化的黨務干部隊伍，是新時代機關黨的建設亟需解決的重要課題。

一、機關黨務干部隊伍建設存在的主要問題及原因分析

目前，內蒙古區直機關黨務干部約有7000人，其中專職900余人，兼職6000余人。總的來看，整體素質和專業化水平不斷增強，形成了堅定政治信仰、堅持政治領導、提高政治能力、淨化政治生態的思想自覺和行動自覺。但與新時代黨和國家事業發展要求相比，黨務干部隊伍仍然存在結構不合理、專業化水平不高、本領不適應、出口不暢、激勵機制不健全等問題，主要表現為“三個不相稱”。

（一）工作任務與力量配備不相稱。隨著全面從嚴治黨向縱深推進，黨務部門任務日趨繁重，然而新生力量卻得不到及時補充，造成事多人少問題，專職黨務干部為完成任務加班加點成為常態，甚至疲於應對。調查發現，85%的黨務干部認為工作任務過於繁重，80%的認為人員配備不足﹔調查的85個區直單位中，約75%的黨務部門希望增加人員。據了解，目前約有33%的區直單位採取調訓、聘用等方式，為黨務部門增加工作人員，這類人員約佔區直機關專職黨務干部總數的23%。究其原因，一是要不到人，有的單位在人員配備上，優先考慮的是重要業務處室的用人需求，而黨務部門的人員需求被輕視。二是留不住人，受重業務輕黨建思想的影響，專職黨務干部無法安心工作，有的想跳槽，有的專職黨務干部剛培養成熟即刻被加強到業務處室。三是用不上人，有的部門把一些接近退休年齡、不便在其他崗位提拔的同志，安置到黨務部門解決職級待遇，空佔職數卻不能承擔重要工作任務，致使工作力量被弱化。

（二）工作要求與能力素質不相稱。機關黨務工作者是做好機關黨建工作的關鍵。但對照機關黨建工作走在前、作表率的要求，對照所肩負的職責任務，部分黨務干部的素質能力還明顯不足。有的不善學，對黨的創新理論和新時代黨的建設總要求缺乏系統學習、深刻領悟﹔有的不善思，習慣於路徑依賴，對機關黨建工作面臨的新情況、新問題研究不夠、不透，提出的對策建議解決不了深層次問題﹔有的不善做，不能將上級指示要求與單位工作實踐相結合，“規定動作”多，“自選動作”少，缺乏新舉措、新招數﹔有的不善“合”，沒有立足保証業務工作完成這個出發點開展黨的建設工作，僅僅在業務工作中給黨建工作“貼標簽”，致使黨建與業務工作“兩張皮”。造成黨務干部隊伍出現上述問題的原因，一方面是來源上的先天不足。從抽查的45名機關黨委專職副書記任職情況看，僅有27%曾擔任過專職黨務干部。調查的23個廳（局）單位573個黨支部（不含黨委部門），曾做過專職黨務工作的支部書記僅佔5.6%。另一方面是任職培訓上的后天乏力。調查發現，約36%的黨務干部沒有經過專門的黨務業務培訓，有的培訓也只是走過場，缺乏系統性、針對性，加之兼職黨務干部多數是單位的業務骨干，客觀上造成了他們難以專心鑽研黨建工作，致使黨務工作能力素質長期得不到有效提高。

（三）思想認識與現實行動不相稱。問卷調查中，99%的認為機關黨建工作非常重要或比較重要，97%的認為從事機關黨務工作有利於提高個人綜合素質，說明機關黨建工作的重要性、機關黨務工作鍛煉人已是普遍共識。但也有44%的黨務干部想要轉崗，60%的認為黨務干部晉升空間受限，非常願意從事黨務工作的不到40%。之所以出現思想認識與實際行動相背離的現象，首先是思想認識有偏差。“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”的現象依然存在，在思想認識上沒有把機關黨的建設當作關乎機關建設根本保証的重大政治責任，導致工作上缺少擔當、耐心和韌勁。其次是政績觀有偏差。有的專職黨務干部經常“白加黑”“五加二”，工作連軸轉，身心長期得不到有效的放鬆和休息，致使其認為黨務工作是份“苦”差事，而兼職黨務干部片面認為，黨務工作成績難顯現，成果難量化，不如業務工作直觀明顯，把本應是業務工作和黨務工作“一肩挑”變成了“挑一頭”。再次是用人導向有偏差。黨務干部出口不暢，選拔任用“低產出”與黨建工作時間精力“高投入”不匹配，影響了黨務干部的積極性。

二、內蒙古區直機關建設高素質專業化黨務干部隊伍的舉措

近年來，內蒙古自治區直屬機關工委堅持把建設高素質專業化黨務干部隊伍作為創建模范機關、提高機關黨建質量的重要抓手，一同謀劃部署、一同組織推動、一同檢查考核，指導督促區直機關黨組（黨委）、機關黨委緊密結合實際，靈活運用多種方法手段，加強黨務干部隊伍建設，取得了明顯成效。

（一）抓理論武裝，強化政治意識，牢牢把住“方向盤”。聚焦學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨中央決策部署，強化把習近平新時代中國特色社會主義思想作為第一議題、常設議題、長期主題在基層組織生活中的剛性落實，引導機關黨務干部帶頭增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。印發黨組（黨委）理論學習中心組巡聽旁聽方案，堅持以上率下，發揮示范引領作用，引導黨務干部形成提高理論素養、守住理想信念“高線”的思想自覺和行動自覺。注重在“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育等黨內集中教育中不斷提高黨務干部政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。開展黨內法規學習行動，編印《中國共產黨黨內重要法規匯編》供黨務干部學習使用，強化黨務干部紀律規矩意識。

（二）抓能力素質，夯實工作基礎，牢牢握住“推進器”。一是優化黨務干部配置。制定機關黨委書記、專職副書記、副書記審批工作程序，探索研究加強和改進區直機關部門機關紀委工作意見，規范黨務干部審批管理。推行支部建在處室、處長兼任書記，選配機關處長時，把行政職務與擬任黨內職務一並研究，糾正重視行政職務、弱化黨內職務的現象。採取建立換屆台賬、印發提醒函、進行約談等形式，督促基層黨組織按時換屆，優化黨務干部年齡結構。二是提升黨務干部工作能力。年度工作會議后及時組織機關黨委書記、專職副書記進行培訓，既部署“過河”的任務，又探討解決“橋”和“船”問題。每年組織8至10期機關黨務干部示范培訓，突出黨務實務培訓，將參訓學員劃分建起若干模擬支部，進行支部工作模擬演示，相互觀摩學習借鑒。同時，將支部組織生活、發展黨員、換屆選舉等工作流程，制成動漫教學片，供基層黨組織學習參考。針對黨務工作存在的普遍問題，及時制發工作范示，進行規范引領。在統一示范培訓的基礎上，各部門結合自身實際組織黨務干部培訓，增加培訓廣度。三是增強黨務干部創新意識。持續開展黨建工作優秀案例評選推介工作，促進黨務工作方式的多樣化、個性化。印發《關於深化“讓黨中央放心、讓人民群眾滿意”北疆模范機關創建工作方案》《區直機關推進“五化協同”和創建“最強黨支部”的實施意見》，組織開展創建“模范機關”“最強黨支部”等活動，引導黨務干部開展工作創新。同時，召開機關黨建工作現場會，進行工作經驗交流，每次會議聚焦一個主題，引領黨建工作創新。

（三）抓督促考核，壓實工作責任，牢牢牽住“牛鼻子”。印發《區直機關部門黨組（黨委）主要負責同志帶頭抓黨建的若干意見》和《關於貫徹落實〈關於建立健全地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責任制的意見〉的實施辦法》，對“一把手”履行全面從嚴治黨責任作出明確規定。每年針對不同責任主體量身定制黨組（黨委）、機關黨委、黨支部3個責任清單，明確三級重點工作任務，逐級建立責任清單和責任目標，量化到崗、明確到人、具體到事。將所屬98個單位根據職能行業性質特點，統籌劃分為6個片組，每個片組由一位工委領導負責，明確一個責任處室，並適時到各片組指導服務，形成“年初部署、年中指導、年末考核”的閉環管理模式。堅持以“述評考”為抓手，形成履職盡責、述職評責、督查考責、問責追責“四位一體”的機關黨建工作考核機制。各單位黨務工作部門每年對所屬基層黨組織進行督查考核，並把評比考核結果作為黨組織“創先爭優”、進行“兩優一先”表彰的重要參考。

三、建設高素質專業化機關黨務干部隊伍的路徑構想

黨務干部隊伍的素質狀況對黨務工作水平的高低有著決定性作用。根據新時期機關黨建工作的特點需要，對加強黨務干部隊伍建設路徑提出如下構想。

（一）強化政治保障，增強建設高素質專業化黨務干部隊伍的緊迫感和責任感。著眼“政治上的明白人、黨建工作的內行人、干部職工的貼心人”的要求，將機關黨務干部隊伍建設工作納入重要議事日程，努力形成責任明確、領導有力、運轉有序、保障到位的黨務干部隊伍管理工作機制。落實好內蒙古自治區《關於進一步加強和改進自治區直屬機關黨的建設的意見》中“加強機關黨務干部隊伍建設，配齊配強機關專職黨務工作人員和機關紀委工作力量”的要求，對機關黨建任務較重、工作力量不足的，在現有基礎上適當增加人員，確保適應全面從嚴治黨的實際需要。注重儲備黨務干部后備人才，通過選拔年輕兼職黨務干部調訓、設立黨建工作聯絡員和黨建工作助理、配齊機關黨委和機關紀委委員等方式，解決機關黨務干部青黃不接、后繼乏人的問題。加強黨務干部政治能力建設，注重政治歷練，提高黨務干部辨別政治是非、保持政治定力、防范政治風險的能力，始終做政治上的明白人、老實人，自覺在黨和國家工作大局下想問題、做工作。完善黨務干部履職培訓制度，落實新任黨支部書記須在任職6個月內接受集中培訓的要求，推動知識更新、能力提升和視野拓展。強化黨務干部的基本能力實際訓練，提高黨務干部科學預見性，爭取工作主動性。樹牢“人民至上”的工作理念，確保黨務干部能夠從本部門本單位擔負的職責任務出發，更好地解決群眾最關心最直接最現實的利益問題和影響社會和諧穩定的苗頭性問題，把黨的正確主張變為群眾的自覺行動，真正成為干部職工的貼心人。

（二）落實制度規定，積極構建黨務干部健康成長的工作環境。嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》規定的程序選拔任用黨務干部，嚴格標准和條件，堅持以崗位需要選人，切實把政治強、作風硬、素質高的優秀干部放到黨務崗位培養鍛煉。發揮區直機關工委對機關黨建工作的領導職能，進一步落實工委對選拔任用機關黨委專職副書記、副書記、機關紀委書記的知情權、參與權和選擇權。各單位在確定機關黨委專職副書記、副書記、機關紀委書記人選時，要主動征求工委的意見，並做到任期內一般不要變動，因特殊情況需要變動時，所在單位黨組（黨委）應提前與工委進行溝通，聽取意見。落實新任黨組織書記任職談話制度，各單位機關黨委對基層黨組織書記要進行任前談話，工委對新任機關黨委書記、專職副書記、機關紀委書記要進行談話。有計劃地安排黨務干部與行政、業務干部之間的雙向交流，區直機關工委要發揮好宏觀管理的職能作用，做好督促協調工作，使機關黨務干部交流工作形成良好的動態管理機制。落實機關黨委專職副書記列席部門黨組（黨委）民主生活會、理論學習中心組學習等有關會議的要求，使黨務干部能按規定協助黨組（黨委）管理基層黨組織和群團組織，配合組織人事部門對機關領導干部進行考察、考核和民主評議，對機關干部的選拔任用和獎懲提出意見，進一步健全黨內監督機制，增強黨務干部的責任意識。

（三）健全考核機制，著力激發黨務干部積極向上的工作熱情。設定科學合理的考核內容，保証考核的規范化、制度化。注意考核方法的實用性，通過民主測驗、民主考評、自我考核、綜合評價等多種形式進行。採取定性與定量、動態與靜態相結合，以動態為主的方式進行考核。具體實施過程中，把習近平總書記關於“使黨務工作成為既成就事業又成就人才的工作”的要求落實到位，激活黨務干部“干”的動力。樹立“抓好黨建是最大政績”的理念，把黨建工作納入機關目標管理考核范圍，作為衡量工作績效的重要指標，依據考核結果予以獎懲、交流或提任，並把專兼職黨務工作經歷納入干部履歷，最大限度地調動黨務干部的積極性、主動性和創造性，使黨務工作真正成為輸出人才的高地。發揮典型示范引領作用，用好“兩優一先”等傳統表彰手段，定期開展優秀黨務工作者評選表彰，加大優秀黨務干部的典型選樹，將黨務工作經歷作為評優評獎的重要依據和提拔使用的重要參照。加大關心關懷黨務干部力度，尊重愛護關心黨務干部，在政治上給予足夠的信任，在工作上給予大力的支持，在生活上給予及時的關心關懷。樹立正確的激勵導向，在晉升上給予更多的機會，對於優秀的要及時給予表彰鼓勵，提升黨務干部的榮譽感和獲得感，真正讓機關黨建事業激勵黨務干部、讓黨務干部成就機關黨建事業。

（課題組成員：包國權、王忠安、曹雷、楊艷紅）

【本文系機關黨建研究雜志社2021年度機關黨建課題研究獲獎成果】

來源：《機關黨建研究》2022年第2期

( 編輯：謝淳子   送簽：謝淳子   簽發：梁穎 )