理論前沿 | “三會一課”的由來及其在新時代黨員教育管理中的作用

支部黨員大會、支部委員會、黨小組會和定期上黨課是黨的組織生活的重要組成部分，根源於馬克思主義政黨組織原則，在中國革命、建設和改革的偉大歷程中發揮了巨大作用。新時代，堅持“三會一課”制度，是推動馬克思主義中國化時代化大眾化的現實需要，是貫徹全面從嚴治黨方針、嚴格黨內政治生活的內在要求，是加強教育管理、提高黨員思想自覺和行動自覺的客觀要求。

一、“三會一課”的思想淵源

任何思想和制度的產生都有一定的歷史背景和思想淵源，“三會一課”制度也不例外。馬克思主義政黨在國際共產主義運動發展歷程中，為了統一思想、凝聚力量，高度重視黨的組織生活，把黨的會議制度和黨員教育制度作為黨的建設的關鍵環節，形成了一脈相承並不斷發展完善的會議制度和黨員教育制度體系。馬克思主義經典作家關於黨的建設的理論和實踐為“三會一課”制度的形成提供了思想營養。

馬克思、恩格斯在建立共產主義者同盟時就非常重視黨的組織生活和會議制度，要求凡入盟者必須編入黨的一個支部並在其中起作用。《共產主義者同盟章程》第六章第二十四條規定：支部、區部委員會以及中央委員會至少每兩周開會一次。第二十八條規定：盟員至少每三個月同所屬區部委員會聯系一次，支部每月聯系一次。每個區部至少每兩個月向總區部報告一次本地區的工作進展情況，每個總區部至少每三個月向中央委員會報告一次本地區的工作進展情況。第七章第三十三條規定：代表大會於每年8月舉行。遇緊急情況中央委員會得召集非常代表大會。這一思想還體現在馬克思、恩格斯創立的國際工人協會活動中，馬克思根據《共產黨宣言》的思想，起草了《國際工人協會成立宣言》和《國際工人協會共同章程》，把加入協會的各國黨組織當做協會的一個支部，在章程第三條規定，“每年召開由協會各支部選派代表組成的全協會工人代表大會。代表大會宣布工人階級共同的願望，採取使國際協會順利進行活動的必要辦法，並任命協會的總委員會”。顯然，馬克思、恩格斯希望通過黨的會議來保持黨的先進性，加強對黨員的教育和管理，鞏固黨的團結統一，掌握黨的活動開展情況，進而有效推進黨的斗爭活動進一步深入發展。

列寧對黨的建設進行了理論與實踐的寶貴探索。列寧認為，黨必須是無產階級的先鋒隊組織，“隻有以先進理論為指南的黨，才能實現先進戰士的作用”。他強調，“對社會主義思想體系的任何輕視和任何脫離，都意味著資產階級思想體系的加強”，並因此提出了“灌輸論”。針對黨內的小組習氣和渙散狀態，列寧強調黨必須是一個有組織的整體，必須建立一個高度集中統一的黨，必須遵守嚴格的組織紀律，提出了“集中制”概念。1906年，俄國社會民主工黨第四次代表大會通過的《組織章程》規定：黨的一切組織是按照民主集中制原則建立起來的。這是國際共產主義運動史上第一次把民主集中制寫入黨章。俄國社會民主工黨第五次代表大會通過了新的黨章，黨章規定定期召開黨的會議來討論黨內生活中最重要的問題。為了“保証全體黨員甚至最落后的黨員都積極地參加黨的生活，參加討論黨所面臨的一切問題和解決這些問題”，1921年俄共（布）十大決定實行由“戰斗命令制”向“工人民主制”的轉變，要求在黨員大會、支部大會上經常討論全黨生活、地方生活中一切最重要的問題，使黨的領導機關召開的公開會議成為一種制度，並吸收更多普通黨員參加。列寧指出：“任何對黨的一般路線的分析或對黨的實際經驗的總結，對黨的決定的執行情況的檢查，以及關於如何糾正錯誤的方法的探討等等……隻能直接交給全體黨員討論。”

二、“三會一課”的實踐發展

中國共產黨在革命、建設和改革的歷史進程中，既堅持馬克思主義基本原理和原則，又在實踐中開拓創新，在黨的組織生活中逐漸形成了“三會一課”制度，即支部黨員大會一般每季度召開1次，支部委員會會議一般每月召開1次，黨小組會每月召開1次。一般每季度上1次黨課。這一制度的實施，有效保証了黨的生命力、凝聚力和戰斗力，不斷推動黨的建設和黨的事業發展。

1.“三會一課”制度的肇始。黨的會議制度在建黨初期就在黨的章程中得到了體現。黨的二大黨章第十一條規定：各組，每星期由組長召集會議一次﹔各支部每月召集全體黨員或組長會議一次﹔各地方由執行委員會每月召集各干部會議一次﹔每半年召集本地方全體黨員或組長會議一次﹔各區，每半年由執行委員會定期召集本區代表大會一次﹔全國代表大會每年由中央執行委員會定期召集一次。黨的四大黨章第十二條規定：各支部每星期至少須開會一次，由支部書記召集之。但已分成小組之支部，其小組每星期至少須開會一次，由小組組長召集之﹔至支部全體會議，至少須每月舉行一次。各地每月至少召集全體黨員會議一次（其有特別情形之地方，得改全體會議為支部書記或干事聯席會議，但全體會議至少須兩月一次）。1929年12月，古田會議通過的《中國共產黨紅軍第四軍第九次代表大會決議案》提出，“開會時要使到會的人盡量發表意見。有爭論的問題，要把是非弄明白，不要調和敷衍”，“支委會及支委以上各級黨部，應該有計劃地規定支部大會及小組會討論的材料，並規定會期，嚴密地督促開會”。同時，決議案總結創建紅軍和農村革命根據地以來的經驗教訓，著重強調加強思想建設的重要性，要求用無產階級思想來進行黨和軍隊的建設，指出“紅軍黨內最迫切的問題，要算是教育的問題”。強調要對黨員作正確路線的教育，從而使黨課制度得以形成和發展。黨的會議制度，不但在黨的章程中進行了明文規定，而且在日常工作和軍事斗爭中不斷豐富和充實會議的內容，增強會議制度的執行力，在一定程度上保証了大革命時期黨的思想統一和行動一致。

2.“三會一課”制度的發展成熟。隨著黨的隊伍不斷壯大，黨的會議制度和對黨員干部進行教育的制度更加成熟，發揮了思想政治工作主陣地的作用。《總政治部關於支部工作的訓令》（1935年）、《中共中央關於增強黨性的決定》（1941年）、《中國人民解放軍連隊支部工作條例（草案）》（1949年）等黨內和軍隊法規，都對黨的會議制度和黨員教育、管理作出了明確規定。1938年毛澤東同志在擴大的黨的六屆六中全會上專門對如何實現黨內民主生活作了詳盡而精辟的論述，要求必須在黨內施行有關民主生活的教育，使黨員懂得什麼是民主生活、什麼是民主制和集中制的關系、如何實行民主集中制。通過延安整風，全黨受到了一次普遍的馬克思主義思想政治教育，它開創了黨的思想政治教育在觀念、形式、內容等諸多方面之先河，黨的組織生活得到充分發展，也使黨的“三會一課”制度越來越成熟。

3.“三會一課”制度的定型和規范。新中國成立后，黨內組織生活的基本原則得以確定。1954年，中組部召開了第一次全國農村黨的基層組織工作會議，明確要健全支部的民主生活。黨的八大黨章規定：黨必須採取有效的辦法發揚黨內民主，鼓勵一切黨員、黨的基層組織和地方組織的積極性和創造性，加強上下級之間的生動活潑的聯系。1962年初，七千人大會總結了“大躍進”運動以來的經驗教訓，對如何堅持和發展黨的組織生活進行了反思和探索。劉少奇同志在報告中指出，“應該從加強黨員的思想教育著手，使支部生活健全和活躍起來，切實改變許多基層組織長期不開小組會、不開支部大會、不上黨課、黨員不起作用等等組織渙散的現象”。鄧小平同志在大會上指出：根據黨章規定，人人要過支部生活。

4.“三會一課”制度的健全完善。黨的十一屆三中全會以后，我們黨恢復了正確的思想路線和組織路線，黨的組織生活和民主生活逐步走向正常。1980年，《關於黨內政治生活的若干准則》明確規定：“各級黨委或常委都應定期召開民主生活會，交流思想，開展批評和自我批評。”1981年，中組部下發《關於進一步健全縣以上領導干部生活會制度的通知》，第一次以黨內文件的形式將民主生活會的時間、范圍、內容、意義、目標等制度納入領導干部的政治生活和組織生活，黨的組織生活開始真正走向制度化。1982年，黨的十二大黨章明確規定：“設立委員會的基層組織的黨員大會或代表大會，一般每年召開一次。總支部黨員大會，一般每年召開兩次。支部黨員大會，一般每三個月召開一次。”1992年，黨的十四大黨章首次對“領導干部必須參加民主生活會”作出明確規定，使民主生活會制度成為黨員干部政治生活和組織生活中任何其他工作不可替代的重要組成部分，進一步豐富和拓展了組織生活內涵。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持思想建黨、制度治黨和理論強黨相結合，推進全面從嚴治黨向縱深發展。習近平總書記強調的“使各種方式的黨內生活都有實質性內容，都能有針對性地解決問題”，增強了黨內生活政治性、時代性、原則性、戰斗性，使“三會一課”制度在內容和形式、理論和實踐、制度和效能上都得到進一步發展。《關於新形勢下黨內政治生活的若干准則》《中國共產黨支部工作條例（試行）》等一系列黨內法規，對“三會一課”制度在總結經驗基礎上進行了進一步規范和升華。黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育等黨內集中教育和日常教育，使“三會一課”成為黨員開展組織生活不可或缺的重要形式和實踐。

三、“三會一課”在新時代黨員教育管理中的作用

“三會一課”是我們黨在長期實踐中創造的加強黨員教育管理的基本方法、重要途徑和基礎性工作，是黨的基層組織長期堅持的重要制度。新時代，堅持“三會一課”在黨員教育管理中的作用，要在以下幾個方面下功夫。

1.旗幟鮮明講政治，提高黨員政治素養和政治能力。堅持把黨的政治建設放在首位，教育黨員增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。加強黨員黨性鍛煉，提高黨性修養，培養忠誠干淨擔當的政治品格，時刻牢記第一身份是共產黨員、第一職責是為黨工作，在重大考驗面前旗幟鮮明，在大是大非面前立場堅定，自覺做政治上的明白人。

2.堅持理論武裝，提高黨員思想自覺和行動自覺。教育廣大黨員把馬克思主義作為必修課，學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，感悟馬克思主義的思想偉力和實踐偉力，以理論上的清醒堅定行動上的自覺。堅定理想信念，踐行初心使命，構建共產黨人精神家園，以共產黨人的先進性和純潔性彰顯蓬勃朝氣、昂揚志氣和浩然正氣。要學習黨的基本理論、基本路線和基本方略，學習科學、文化、法律和業務知識，把培育和弘揚社會主義核心價值觀作為凝魂聚氣、強基固本的基礎工程，彰顯共產黨人的價值追求、責任擔當和高尚品格。

3.堅持民主集中制，維護黨的團結統一。加強民主集中制教育，明確民主集中制規矩，培養民主集中制習慣，教育引導黨員自覺做到“四個服從”。堅持集體領導，匯聚集體智慧，嚴格按程序決策、按規矩辦事，不搞一言堂或個人專斷。要強化黨的紀律和規矩，保障黨員的權利，努力在全黨形成又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統一意志又有個人心情舒暢、生動活潑的政治局面，不斷增強黨組織的凝聚力、創造力和戰斗力，確保黨的團結統一。

4.強化宗旨意識，密切聯系群眾。教育引導黨員牢記黨的宗旨，堅持黨的群眾路線，始終與人民想在一起，干在一起。把人民對美好生活的向往當作奮斗目標，了解群眾對黨員、黨的工作的批評和意見，了解群眾訴求，維護群眾的正當權利和利益，凝聚廣大群眾的智慧和力量。要堅持問題導向，著力解決損害群眾利益的突出問題，以良好作風取信於民。

5.加強黨內監督，營造風清氣正的良好政治生態。建立健全黨的基層組織對黨員日常監督和黨員民主監督體制機制，運用監督執紀“四種形態”，經常開展批評和自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態﹔黨紀輕處分、組織調整成為違紀處理的大多數﹔黨紀重處分、重大職務調整的成為少數﹔嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數。教育黨員強化自我約束，經常對照黨章黨規檢查自己的言行，自覺遵守黨內政治生活准則、廉潔自律准則，加強黨性修養，陶冶道德情操，永葆共產黨人政治本色。要抓早抓小，對苗頭性、傾向性問題及時提醒，早研究早部署早警示，從根本上預防和減少違紀問題的發生。

（作者系河北省社科院中國特色社會主義理論體系研究所所長、研究員，機關黨建研究雜志社特約研究員）

來源：《機關黨建研究》2022年第2期

( 編輯：謝淳子   送簽：謝淳子   簽發：梁穎 )