黨務札記 |淺議科研院所紀檢監察干部隊伍建設

黨的十八大以來，在黨中央的堅強領導下，對腐敗現象採取高壓態勢，以“零容忍”的態度進行堅決遏制，一體構建了不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利。反腐敗斗爭已進入新階段、站上新起點，但形勢依然嚴峻復雜，仍需不鬆勁、不停步、再出發。近年來，科研院所的腐敗問題日益顯現出來，科研造假、學術不端、利用科研項目管理權大肆牟利、非法套取佔有科研經費以及違反中央八項規定及其實施細則精神等問題時有發生，嚴重敗壞了學術風氣，阻礙了科研院所健康發展。造成這些問題的原因，除了個人理想信念的不堅定，背離了初心使命，還存在單位體制機制不健全、主體責任缺失、監督責任缺位、管黨治黨寬鬆軟等問題。科研院所全面從嚴治黨工作依然任重道遠，紀檢監察部門的政治監督和日常監督作用更加凸顯，干部隊伍建設顯得尤為重要。

查找科研院所紀檢監察干部隊伍建設存在的問題

紀檢監察組織機構和干部隊伍的梯隊建設有待進一步加強。前些年，科研院所進行了機構改革，壓縮管理人員職數，一些單位紀委及辦事機構取消，人員分流。黨的十八大以來，黨中央深入推進全面從嚴治黨，在大多數科研院所逐步恢復設立紀委，成立紀檢監察機構。但還有相當一部分科研院所由於管理人員職數問題，至今未成立機構，未配備專職人員。一些成立紀檢監察機構的單位在干部配備上也沒有完全到位，有的單位在干部配備時考慮崗位需求和專業要求不足。在相當多的科研院所，紀檢監察工作干部梯隊出現斷層，很多老同志面臨退休，年輕干部數量少，后備人才缺失，工作的延續性和靈活性不足、創新性不夠，很難滿足當前新形勢新任務對紀檢監察工作的要求。

紀檢監察干部隊伍素質有待進一步提高。部分科研院所紀檢監察機構是黨的十八大后才逐步成立和完善的，由於是內設機構，個別干部在開展監督時存在畏難情緒，有“老好人”思想，不敢對上級進行監督，怕領導“穿小鞋”，開展同級監督時怕造成內部不和諧，對下級進行監督時怕丟選票，患得患失，放不開手腳。有些干部理論素養和業務能力不足，不懂具體業務流程，不會辦理信訪舉報，不善使用“紀言紀語”，不同程度存在著本領恐慌。有的干部沒有參加過相關業務學習培訓，有的即使參加了培訓，但還存在著培訓人員缺乏層次性、培訓內容缺乏針對性等問題，收效甚微。相當一部分科研院所紀檢監察部門，還存在著黨建、法律、財政、金融、審計、信息化等相關專業人才缺乏的問題。許多科研院所專職紀檢監察人員兼做其他管理或業務工作，嚴重擠壓了開展監督執紀問責工作的時間，無暇鑽研業務。一些基層黨支部紀檢委員作用發揮比較單一，工作職責不清晰，不知道怎麼開展工作，職能作用不能充分發揮。

紀檢監察部門“三轉”工作落實不到位。一些科研院所不僅存在黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力等問題，紀檢監察工作更是存在主業弱化、工作泛化、職能異化等問題，“三轉”工作落實不到位。有的不願轉，對反腐倡廉任務和形勢認識不清，對紀檢監察工作職能定位理解不足，錯誤地認為把以前參與的一些“中心工作”交出去后，說話辦事就會失去“話語權”，就會逐漸被邊緣化。有的不會轉，覺得科研院所一年也收不到幾封舉報信，職能轉變后會無事可做，存在感不強，沒有在主動履職盡責上動腦筋、下功夫。有的紀檢監察部門本身想轉，但是在具體轉的過程中，受多年的慣性思維和工作模式的影響，其他部門不理解不支持“三轉”工作，自身迫於壓力不敢轉。一部分科研院所存在著紀檢監察、審計以及其他黨務部門合署辦公問題，職能交叉融合，“三轉”工作沒有落到實處。

缺乏留住人才的激勵機制。目前，在科研院所中普遍存在著紀檢監察干部輪崗提職慢、津貼待遇低等問題。一方面，做業務的同志可以申請國家級、院所級課題，通過課題研究成果參與評定相應的職稱，由於科研成果更容易量化，通過職稱晉升的比例就比較大。但從事黨務尤其紀檢監察工作的同志職稱晉升通道比較狹窄，與業務人員同台競爭時劣勢較為明顯。因為職稱跟工資福利待遇直接挂鉤，所以就出現了工作年限、學歷文憑相同，由於工作崗位不同工資待遇差距明顯的現象，極大影響了工作熱情。另一方面，既然職稱晉升通道狹窄，職務晉升就成為紀檢監察干部職業發展的一條重要途徑。當前，由於科研院所紀檢監察部門領導崗位職數有限，職務晉升空間也明顯不足。

針對存在問題，進一步加強紀檢監察干部隊伍建設的對策建議

在十九屆中央紀委六次全會上，習近平總書記要求，紀檢監察隊伍必須以更高的標准、更嚴的紀律要求自己，錘煉過硬的思想作風、能力素質，以黨性立身做事，剛正不阿、秉公執紀、謹慎用權，不斷提高自身免疫力，主動接受黨內和社會各方面的監督，始終做黨和人民的忠誠衛士。這既是對廣大紀檢監察干部提出的殷切期望和明確要求，又是紀檢監察干部為之奮斗的目標和努力的方向，科研院所紀檢監察干部隊伍建設任務艱巨，需要以更加堅決的態度、更加有力的舉措、更加扎實的工作，把隊伍建強、讓干部過硬。

加強組織機構建設和人員配備。科研院所黨組織要切實履行主體責任，在紀檢監察崗位設置和人員配備上給予適當的傾斜。設黨委的科研院所要設立紀委，成立組織機構，配齊配強專職干部。設立黨總支或黨支部的科研院所，除了配備專人負責紀檢監察工作外，有條件的還要成立組織機構。黨組織換屆選舉時要配備好紀委委員和支部紀檢委員，並制定相應的制度，充分發揮其職能作用。要注意加強梯隊建設，除了輪崗交流一些年輕有為的同志，還要注重吸收黨建、法律、財政、金融、審計、信息化等方面的專業人才，加大年輕干部的比重，使紀檢監察干部年齡層次更加清晰、結構更加合理。

努力提高紀檢監察干部整體素質。紀檢監察干部素質決定了隊伍戰斗力，要嚴格用人標准和程序，嚴把“入口關”，選拔那些黨性強、作風正、敢擔當，以及業務精、管理強、政策通的優秀干部充實紀檢監察干部隊伍。積極選派人員，參加上級紀檢部門“以干代訓”，通過開展聯合辦案、交叉辦案等方式，統籌各方力量，形成上下聯動局面，既解決科研院所紀檢監察干部力量不足問題，又不斷提升紀檢監察干部業務素養和能力水平。要加強對紀檢監察干部的教育培訓，科學制定分層次、分類別、分崗位的干部培訓計劃，多組織有針對性的培訓，如初任培訓、任職培訓、專題培訓等，滿足干部不同層次、不同類別的培訓需求，形成多元化、全方位的培訓格局。

深化“三轉”聚焦主責主業。進一步厘清紀檢監察工作職責，實行紀檢監察部門單設，避免工作職能交叉、分工不明。把不該管的工作堅決交還主責部門，改變既當“運動員”又當“裁判員”的現象，切實做到不越位、不缺位、不錯位。改進監督檢查方式，加大政治監督力度，從被動監督轉為主動監督，抓好對監督者的再監督。打鐵必須自身硬，紀檢監察干部要形成嚴、細、深、實的工作作風，帶頭做講紀律守規矩的表率，做到為民務實清廉，切實解決“燈下黑”問題。

理順紀檢監察干部職業發展通道。要著力解決上升通道狹窄的問題，構建多元化的晉升機制，拓寬晉升渠道，對廉潔作風優、道德水平高、能力突出的年輕干部要重點關注、著力培養。對於因領導崗位有限，又符合條件、工作能力較強的干部，要適當考慮輪崗交流到其他部門提拔使用。要開通職稱評審的綠色通道，對黨務人員實行職稱評審單列計劃，單獨設立標准，進行單獨評審，確保與其他部門人員享有同等待遇。要參照國家相關規定，提高科研院所紀檢監察干部的福利待遇。通過激勵保障措施，不斷提高紀檢監察干部的工作積極性，更好地培養人才、用好人才、留住人才。

（作者單位：中國中醫科學院）

來源：《機關黨建研究》2022年第3期

( 編輯：謝淳子   送簽：謝淳子   簽發：梁穎 )