課題研究 | 准確把握巡視機構黨建工作特點規律 推動黨建工作高質量發展

習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上強調，中央和國家機關黨的建設對機關黨建乃至其他領域黨建具有重要風向標作用，必須走在前、作表率。中央巡視機構作為履行巡視監督職責的政治機關，是執行中央巡視工作部署的“第一棒”，巡視機構黨的建設不僅關系巡視工作高質量發展，也關系到黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署的落實成效。為深入貫徹落實習近平總書記關於機關黨建重要論述，推動新時代巡視機構黨的建設高質量發展，巡視機構黨委積極開展調查研究，多方面總結巡視機構加強黨建工作的經驗做法，多維度分析巡視機構黨建工作的特點規律和面臨的困難，多角度提出對策建議，形成如下報告。

一、巡視機構黨建工作的基本情況與特點

巡視機構黨委是設在中央巡視機構的基層黨組織，在中央巡視工作領導小組領導下，在中央紀委國家監委機關黨委指導下，協助巡視機構負責同志完成各項任務，對巡視機構黨員進行教育管理監督。

巡視機構黨委會由巡視機構全體黨員大會選舉產生，黨委書記由中央巡視工作領導小組成員、辦公室主任擔任，領導巡視機構黨委全面工作。巡視辦分管綜合處的副主任作為巡視機構黨委副書記，協助黨委書記負責巡視機構黨委日常工作。巡視機構黨委下設黨支部，包括中央巡視組黨支部和中央巡視辦黨支部。巡視組黨支部書記由巡視組組長擔任，巡視組根據巡視任務設黨小組，由巡視組副組長擔任黨小組組長。

巡視機構黨員分為固定編制和借調人員兩類，巡視組借調同志不轉黨組織關系，在現場巡視期間編入巡視組黨支部，接受所在支部管理，參加所在支部組織生活﹔巡視辦借調干部黨組織關系轉入巡視辦黨支部。

巡視機構黨建工作的特點：一是黨組織建制小，領導層級高。巡視組黨支部書記均由副部級領導同志擔任，這是黨內比較少有的高級別的黨支部建制。同時，巡視組黨支部根據“一托二”或“一托三”巡視任務，又進一步細分為若干黨小組，黨小組要承擔日常建設、隊伍管理等重要任務，對巡視工作、黨建工作質量影響很大。二是黨員流動性大，管理難度大。巡視組根據任務“一次一授權”“一次一編組”，組內借調人員佔比大，“鐵打的支部流水的黨員”，黨支部難以對本支部黨員干部工作、家庭、思想等狀況充分了解掌握，黨建成果比較難積累、固化和傳承。三是工作挑戰性強，對創新要求高。巡視機構黨建工作面臨的情況比較復雜，一方面，巡視組人員構成多元化，對巡視組黨支部教育管理監督工作提出了很高要求。另一方面，巡視組黨支部在現場巡視期與巡視間歇期人員變化很大，黨建工作從內容到形式差異也比較明顯。由於巡視工作的特殊性，巡視組長期在外工作、遠離機關，這就對創新黨建工作提出了新的更高要求。

二、巡視機構黨建工作的主要做法及成效

近年來，巡視機構黨委始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央關於全面從嚴治黨的部署要求，緊密結合巡視工作實際，將圍繞中心、建設隊伍、服務群眾作為黨建工作的出發點和落腳點，堅持問題導向，層層壓實責任，推動履職盡責，真正把全面從嚴治黨各項要求落到實處、抓出實效，為推動巡視工作高質量發展提供了堅強的政治、思想和組織保障。

（一）加強政治建設，發揮黨建政治引領作用。牢牢把准政治建設是黨的根本性建設這個定位，緊扣政治機關特點，強化政治引領作用，把對黨忠誠貫穿到巡視和黨建工作始終。一是強化政治引領作用。教育引導巡視干部增強“四個意識”，堅定“四個自信”，把“兩個維護”作為新時代巡視工作的“綱”和“魂”，切實把思想和行動統一到黨中央重大決策部署上來，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。二是堅守對黨忠誠原則。建立習近平總書記關於巡視工作重要講話和指示批示精神貫徹落實情況台賬，逐條抓好貫徹落實。第一時間傳達學習總書記重要講話精神和中央巡視工作領導小組領導同志指示要求，以及中央新頒布的黨內法規和重要文件，始終做到政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏。三是堅持學用結合。每輪巡視前，都在梳理與本輪巡視工作有關的習近平總書記重要講話和指示批示、相關中央文件的基礎上研究制定工作方案，有力指導巡視工作規范開展。

（二）加強思想建設，筑牢理想信念思想根基。始終把思想建設作為黨的基礎性建設，把堅定理想信念作為首要任務，教育引導巡視干部補足精神之“鈣”，不斷筑牢思想防線。一是深化理論武裝。始終踐行沒有脫離政治的業務、也沒有脫離業務的政治要求，認真組織傳達學習習近平總書記關於巡視工作的重要指示精神，學習黨章黨規、黨史新中國史、黨的優良傳統和最新理論成果，提高巡視干部運用馬克思主義立場、觀點、方法分析解決實際問題的能力。二是夯實理想信念。通過專題黨課、重溫入黨誓詞、主題黨日等方式，引導巡視干部增強黨性觀念，始終牢記黨的性質宗旨，樹立正確的世界觀人生觀價值觀。三是扎實開展學習教育。鞏固深化“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育成果，增強巡視干部踐行初心使命的思想自覺和行動自覺，提高政治監督的本領和能力。

（三）加強組織建設，全面夯實基層戰斗堡壘。牢固樹立一切工作到支部的鮮明導向，認真落實中央關於加強基層黨組織建設的各項規定，嚴肅黨內政治生活，不斷增強黨支部的創造力凝聚力戰斗力。一是規范基層組織設置。進一步加強對巡視機構黨建工作的領導，根據每輪巡視人員調整情況及時補選支部委員，選好配強支委會，並結合“一托二”“一托三”模式，探索根據巡視任務設立黨小組的做法，確保巡視工作延伸到哪裡，支部工作就跟進到哪裡。二是嚴格組織生活。認真落實“三會一課”制度，巡視機構黨委書記堅持每年為全體黨員講黨課，各巡視組組長帶頭講黨課，各黨支部、黨小組開展形式多樣的“微型黨課”“人人講黨課”等活動。嚴格執行民主生活會、組織生活會制度，巡視組組長、巡視辦領導班子成員分別以普通黨員身份參加所在黨支部、黨小組活動，與黨員干部一起學習討論、接受教育。三是豐富黨建活動。組織開展黨建工作經驗交流，提升黨建工作質量。各巡視組黨支部在巡視期間，結合被巡視地區、單位實際開展形式多樣的主題黨日，強化黨性教育，進一步增強黨員干部宗旨意識、使命意識。積極支持工會、團支部工作，豐富文化生活。

（四）加強作風建設，強化干部責任擔當意識。堅持引導巡視干部牢固樹立責任意識、擔當意識，樹立正人先正己、打鐵自身硬的理念，打造忠誠干淨擔當、作風素質過硬的巡視隊伍。一是激發擔當精神。突出強調有重大問題發現不了就是失職、發現重大問題沒有如實報告就是瀆職的“兩職”觀念，引導教育干部時刻把責任扛在肩上，敢於正視問題、直面矛盾、較真碰硬。圍繞落實“三轉”和“挺紀在前”要求以及履行巡視監督職責開展研討，組織開展合格巡視干部標准大討論，引導干部在實踐中做合格黨員，進一步強化干部政治擔當。二是加強關心關愛。做實思想政治工作，巡視辦班子成員結合日常工作開展經常性談心談話，各巡視組黨支部分層級開展談心談話，做到全組干部談話全覆蓋。通過談心談話、開展政治家訪、發放征求意見卡征求干部家屬意見建議等方式，深入了解掌握干部思想、家庭生活情況。制定分工會關心關愛辦法，及時開展慰問和困難幫扶，增強黨組織凝聚力。三是涵育精神文化。積極發揚嚴實深細的工作作風，堅持黨性原則、發揚斗爭精神、敢於較真碰硬、勇於擔當盡責，逐步形成“求實、進取、和諧、奉獻”的巡視文化，為巡視工作高質量發展提供深厚文化支撐。2020年巡視辦被評為“全國文明單位”。

（五）加強紀律建設，營造風清氣正的良好氛圍。堅持加強紀律教育，強化紀律執行，讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。一是嚴格落實主體責任。壓實管黨治黨主體責任，明確巡視機構黨委書記和各黨支部書記為落實黨建工作“第一責任人”，副組長、聯絡員和巡視辦班子成員、各處處長履行“一崗雙責”，對巡視干部抓在日常、嚴在經常，層層傳導壓力，確保巡視干部隊伍管理落實到位。二是嚴格管理監督。狠抓六項紀律和中央八項規定精神貫徹落實，著力防范“跑風漏氣”“以巡謀私”“超越權限”風險。制定《中央巡視干部紀律手冊》，把紀律融入日常管理，抓早抓小，防微杜漸。堅持“信任不能代替監督”，研究制定巡視組信訪件辦理意見、作風紀律情況后評估制度等，對反映巡視組及巡視干部的問題認真嚴肅處理，每輪巡視后對巡視組在現場巡視期間作風紀律情況開展評估。三是扎實開展警示教育。匯編剖析巡視巡察系統發生的違紀違法典型案例，組織開展經常性的警示教育，以身邊人身邊事教育警醒巡視干部，做到舉一反三、引以為戒，始終繃緊紀律和規矩這根弦。

（六）加強制度建設，促進黨建工作制度化規范化。堅持系統完備、科學規范、運行有效，不斷完善巡視工作制度機制，樹牢法治思維，把實事求是、依規依紀依法要求貫徹始終，切實提升巡視工作制度化規范化水平。一是完善黨建制度體系。研究制定《關於加強巡視機構黨建工作的意見》《巡視機構黨組織管理辦法》《巡視機構黨組織理論學習制度》《巡視機構黨建責任制實施辦法》等黨建工作制度，以制度建設為抓手促黨建。堅持問題導向，定期梳理排查，做好制度廢改立工作，不斷提高制度建設質效。二是強化制度教育培訓。把深入學習黨章作為基本內容，學習貫徹《中國共產黨支部工作條例（試行）》《中國共產黨組織工作條例》等黨內制度文件，用好理論學習中心組學習、“三會一課”、主題黨日等載體，組織黨務干部參加集中培訓，不斷提高黨員干部落實制度能力。三是嚴格制度執行落地。黨員領導干部帶頭學習、宣傳、執行黨建工作制度，以“關鍵少數”帶動“絕大多數”。各黨支部把制度落實作為分內之責，樹立制度意識，涵養制度文化，讓遵守制度成為廣大巡視干部的思想自覺和行動自覺，形成落實黨建制度機制的合力。

三、巡視機構黨建工作存在的主要問題

（一）對巡視機構黨建特點規律把握不夠。對新時代機關黨建特點規律認識還不夠深入，在處理好共性和個性、黨建和業務、目標引領和問題導向、建章立制和落地見效、繼承和創新等關系方面仍有不足，特別是在如何充分發揮各黨支部政治功能，強化黨建政治引領，進一步深化把握政治機關工作規律和巡視工作規律，推進政治監督具體化精准化常態化等方面還需要進一步拓寬思路、創新舉措。

（二）推動黨建與業務工作有機融合不夠。從政治上看黨建工作有差距，黨建工作與業務工作有機融合還缺乏具體抓手和有效舉措，在找准黨建工作與業務工作切入點、融合點，通過抓黨建帶隊伍，激勵引導巡視干部主動擔當作為，實現黨建工作與業務工作聯動推進、良性互促方面做得還不夠。黨建工作責任制落實相關制度體系不夠健全完善，一般性、原則性規定較多，缺少具體任務清單，不便於執行和考量。責任考核結果運用與干部選拔使用、表彰激勵等銜接不夠緊密，抓黨建的主動性、責任感還不夠。

（三）思想政治工作的日常性深入性不夠。有針對性地開展思想政治工作、做到全周期覆蓋管理方面有差距。對干部日常教育管理監督的具體舉措有待細化完善，特別是向“八小時以外”延伸監督還不夠，一定程度上存在“工作部署多、思想溝通少”“重工作、輕教育”的現象。對干部思想、作風、家庭、社會交往等狀況了解掌握不多，有的對一些苗頭性、傾向性問題發現不夠及時，容易導致小問題演變成大問題。

（四）黨支部標准化規范化建設水平有待進一步提升。在如何規范黨內組織生活、完善黨建制度體系、堅持嚴管與厚愛相結合等方面還需要進一步加強。調研中發現，有的巡視組黨支部委員會設置不夠規范，有的“三會一課”等黨內組織生活執行得不夠嚴格，有的主題黨日內容不夠豐富、形式欠靈活，有的組織生活會質量不夠高、批評和自我批評“辣味”不足，有的落實談心談話制度浮於表面、流於形式。黨建制度體系還不夠健全。

（五）巡視干部的黨性觀念和規矩意識仍需進一步增強。在教育引導巡視干部提高黨性修養、強化紀律和規矩意識、不斷增強拒腐防變和抵御風險能力上還有不足。巡視干部身處反腐敗斗爭一線，容易成為別有用心之人“圍獵”的對象。調研中發現，有的巡視干部仍然存在口大氣粗、保密意識不夠強等問題，有的在“嚴實深細”方面有差距，有的固定編干部習慣當“甩手掌櫃”，把本應自己承擔的任務推給借調干部。形式主義、官僚主義方面仍有表現。

四、進一步加強巡視機構黨建工作的對策建議

（一）切實提高政治站位，不斷增強推動黨建工作責任落實的政治自覺。要進一步深入學習貫徹習近平總書記關於全面從嚴治黨的重要論述，教育引導各級黨組織不斷提高政治站位，牢固樹立抓機關黨建是本職、不抓機關黨建是失職、抓不好機關黨建是瀆職的理念，自覺做到知責、明責、履責、盡責，堅持一級抓一級，層層壓實黨建主體責任。黨組織主要負責人認真履行“第一責任人”職責，把政治責任切實扛在肩上，對黨建重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環節親自協調﹔其他班子成員履行“一崗雙責”，推動黨建工作和業務工作互相融合、互相促進。創新黨建工作責任制落實機制，強化落實載體，特別是明晰責任、健全運行和考核機制，加強對黨建工作責任制落實情況的檢查、考評和獎懲，將黨建工作主體責任落實情況納入年度考核內容和組織生活會對照檢查內容，每年召開黨建述職會議聽取支部黨建工作匯報，及時整改存在問題，推動黨建工作責任制真正落實到位。

（二）注重把握特點規律，推動黨建工作與巡視工作深度融合。習近平總書記系統總結了黨的十八大以來中央和國家機關黨的建設的重要經驗，強調要處理好共性和個性、黨建和業務、目標引領和問題導向、建章立制和落地見效、繼承和創新等5個方面關系，這是對機關黨的建設特點規律的深刻揭示。要進一步深入學習領會習近平總書記重要指示要求，堅持圍繞中心、建設隊伍、服務群眾，立足服務巡視工作，樹立黨建工作與巡視工作同頻共振、互為促進的理念。堅持黨建工作與巡視工作同謀劃、同部署、同落實、同檢查，自覺把黨建工作貫穿到巡視工作全過程。增強黨支部政治功能，強化黨建政治引領，認真落實思想政治工作定期分析報告制度，切實提高思想政治工作針對性。積極探索創新黨建思路、載體及方式，全面激發黨支部生機和活力，推進黨建工作與巡視工作深度融合、相互促進，防止“兩張皮”，用黨建工作質量的不斷提升推動巡視工作高質量發展。

（三）完善黨建制度機制，提升黨支部標准化規范化建設水平。要結合巡視工作實際，進一步做好巡視機構黨建制度廢改立工作，經常性梳理排查黨建制度，形成內容全面、切實有效、常用常新的黨建制度體系。堅持以用為本，從基本制度、基本活動、基本內容抓起，強化需求導向、效果導向，加強頂層設計，深入調查研究，做好黨建制度之間、黨建制度與業務制度之間的配套銜接，組織修訂巡視機構黨委會制度、黨委議事規則、理論學習中心組學習制度、黨建工作責任制實施辦法等，研究制定黨支部建設實施辦法、考核評價辦法、思想政治工作制度等，確保黨建制度與新時代機關黨建要求步調一致、同頻共振。認真落實委機關黨支部標准化規范化建設工作指南相關要求及基層黨組織落實全面從嚴治黨責任清單，進一步規范優化基層黨組織設置﹔嚴格執行“三會一課”等制度，提升組織生活質量﹔堅持談心談話制度，做到推心置腹、溝通思想、增進了解、共同提高﹔進一步加強對巡視干部的關心關愛，堅持為干部辦實事解難題，細化實化幫扶舉措，切實為干部解除后顧之憂。

（四）強化紀律作風建設，鍛造忠誠干淨擔當的巡視隊伍。要細化完善、嚴格落實加強巡視干部日常監督管理的有關制度機制，進一步強化紀律約束，讓巡視干部知敬畏、存戒懼、守底線。堅持嚴管與厚愛相結合，強化日常教育提醒，對巡視干部有關苗頭性、傾向性問題早發現、早提醒、早處置，抓早抓小、防微杜漸。堅持和完善巡視后評估制度，對巡視組作風紀律情況持續開展后評估，切實維護中央巡視良好形象。經常性組織開展專題警示教育，引導督促巡視干部從反面典型中深刻汲取教訓，嚴格自我約束，時刻繃緊紀律和規矩這根弦。切實發揮巡視巡察系統先進典型示范引領和教育激勵作用，教育引導巡視干部加強自身修養，對標先進模范、汲取奮進力量，努力營造積極向上、銳意進取的良好氛圍。

【本文系機關黨建研究雜志社2021年度機關黨建課題研究獲獎成果】

來源：《機關黨建研究》2022年第3期

( 編輯：謝淳子   送簽：謝淳子   簽發：梁穎 )