課題研究 | 在加強政治機關建設實踐中提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力研究

習近平總書記關於提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力的重要論述，為各級黨政機關加強政治機關建設指明了方向。各級黨政機關首先是政治機關，提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，直接決定著黨的路線方針政策的貫徹落實效果，既要把握部署要求，又要破解現實難題﹔既要深入總結經驗，又要善於探索創新。

一、提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力精髓要義

提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，三者緊密聯系、相輔相成、缺一不可，是一個辯証統一的整體。政治判斷力就是站在政治高度研判現實問題的能力，解決判斷是非問題﹔政治領悟力就是用政治思維（包括政治立場、政治觀點、政治方法）觀察和理解現實問題的能力，解決領悟深淺問題﹔政治執行力就是對政治要求落實的能力，解決執行虛實問題。從邏輯關系看，政治判斷力是前提，政治領悟力是關鍵，政治執行力是結果，也是重要標志。提高“政治三力”集中體現了馬克思主義的世界觀和方法論，有機統一於加強政治機關建設的實踐中，蘊含著兩個層面的精髓要義。

一方面，在加強政治機關建設實踐中提高“政治三力”，根本在“講政治”。習近平總書記強調，“中央和國家機關首先是政治機關，必須旗幟鮮明講政治，堅定不移加強黨的全面領導，堅持不懈推進黨的政治建設”。總書記的重要論述，深刻闡釋了中央和國家機關的性質地位，闡明了加強政治建設的重大意義。提高“政治三力”，講政治是其鮮明特征，是加強政治機關建設第一位的要求。對各級黨政機關來說，“講政治”主要包含“三個體現”。

一是體現政治品格。我們黨百年歷史進程中，不僅將政治屬性和政治使命鮮明地標識在黨的名稱和旗幟上，體現在黨的綱領、章程和路線方針政策上，還把加強政治建設的要求貫徹落實在黨的各級組織的建設上。習近平總書記強調提高“政治三力”，就是要求各級黨政機關必須永葆政治機關鮮明本色，機關黨員干部始終牢記自己的第一身份是共產黨員、第一職責是為黨工作，機關黨組織堅決把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”落實到機關黨的建設全過程中。

二是體現政治擔當。黨的十八大以來，各級黨政機關堅持從政治上認識和推進機關黨的建設，強化全面從嚴治黨政治擔當，機關黨建得到明顯加強。習近平總書記強調提高“政治三力”，就是要求各級黨政機關全面加強政治機關建設，在政治上硬起來、強起來，使黨員干部的政治能力與所擔負的職責任務相匹配，才有資格、有勇氣擔負起推動黨中央重大決策部署貫徹落實的重要職責，推動全面從嚴治黨向縱深發展。

三是體現政治立場。民心是最大的政治。習近平總書記強調提高政治“三力”，就是要求各級黨政機關在機關黨建工作中堅持“以人民為中心”，把群眾需求作為黨建和業務工作的落腳點，著力解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系。

另一方面，在加強政治機關建設實踐中提高“政治三力”，核心在“提能力”。習近平總書記強調，“在干部干好工作所需的各種能力中，政治能力是第一位的”，“不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，不斷提高把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的政治能力、戰略眼光、專業水平”。總書記的重要論述，對新時代加強黨的政治建設、不斷提升黨員干部的政治能力和政治本領提出了新的更高要求。對各級黨政機關來說，“提能力”主要涵蓋“三個標志”。

一是政治判斷科學。習近平總書記強調，“政治上的主動是最有利的主動，政治上的被動是最危險的被動”。把握政治上的主動權，前提就是要對政治作出科學的判斷，這是一種透過現象看本質的能力。提高政治判斷力要求提高科學把握形勢變化、精准識別現象本質、清醒明辨行為是非、有效抵御風險挑戰的能力，不斷增強帶頭做到“兩個維護”的政治自覺、思想自覺、行動自覺。

二是政治領悟通透。習近平總書記強調，“必須對黨中央精神深入學習、融會貫通，堅持用黨中央精神分析形勢、推動工作，始終同黨中央保持高度一致”。政治領悟力是政治實踐的先導，政治領悟力不是抽象的，而是具體的、實在的。提高政治領悟力要求對“國之大者”了然於胸，善於從政治上去謀劃、部署、推進機關黨建工作，就是要不斷提高學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想的能力，不斷提高自覺運用馬克思主義立場觀點方法分析問題、解決問題的能力。

三是政治執行堅決。習近平總書記強調，“干事業就要有釘釘子精神，抓鐵有痕、踏石留印，穩扎穩打向前走”。提高政治執行力不能停留在口頭上、紙面上，更要落實到行動中。提高政治執行力要求勇於擔責、善於履責、全力盡責，堅決把貫徹黨中央決策部署落實到行動上，把履職盡責、做好本職工作落實到成效上。

二、提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力實現路徑思考

近年來，河北省委“堅持以黨的政治建設為統領，自覺當好首都政治‘護城河’”的要求在省直機關已經深入人心，加強機關政治建設、提高“政治三力”已經成為各級黨組織和廣大黨員干部的自覺行動。一是帶頭做到“兩個維護”，旗幟鮮明講政治，深入推進模范機關創建工作，提升黨員干部的政治能力，牢牢把握當好首都政治“護城河”的政治定位。二是深化創新理論武裝，帶頭精心謀劃抓好推動，帶頭系統學習提升境界，帶頭學以致用落到實處，切實增強當好首都政治“護城河”的政治自覺。三是全面提高基層黨組織政治功能，健全制度機制，持續提升組織力，增強服務群眾實效，筑牢當好首都政治“護城河”的組織基礎。四是持續強化正風肅紀，嚴肅黨內政治生活，嚴明政治紀律和政治規矩，弘揚優秀黨內政治文化，營造當好首都政治“護城河”的良好政治環境。

在取得成績的同時，還要看到存在差距和不足。一是極少數機關黨組織和黨員干部對加強政治機關建設、提高“政治三力”抓什麼、怎麼抓缺乏深刻認識和思考，開展工作缺乏有效的手段和方法。二是沒有正確處理好政治和業務關系，在講政治上仍然不同程度存在溫差、落差、偏差，特別是對破解“兩張皮”缺乏實招硬招。三是提高“政治三力”考核評價缺乏“硬杠杠”，需要結合工作實際，盡快從頂層設計上出台相應的制度規定。

（一）突出提高“政治三力”的重點任務

把做到“兩個維護”作為提高“政治三力”的根本要求。緊緊圍繞當好首都政治“護城河”，細化實化省直機關提高“政治三力”的具體措施，融匯於加強黨員干部政治能力建設中，貫穿到機關黨的建設全過程。把機關黨建督查作為推進“政治三力”提升的重要抓手，實行督查閉環管理，充分發揮以督壓責、以督促改的作用，重點解決提高政治判斷力立場觀點、提高政治領悟力融會貫通、提高政治執行力貫徹落實的問題。健全完善政治巡視和政治監督機制，引導機關各級黨組織和黨員干部從政治高度看待和把握管黨治黨，不斷提高政治判斷力﹔提升全面從嚴治黨的水平境界，帶頭踐行“三個表率”，不斷提高政治領悟力﹔推進機關黨建和業務工作深度融合，服務保障黨中央決策部署落地落實，不斷提高政治執行力。要鞏固深化黨史學習教育成果，強化對黨忠誠教育，深入創建“講政治、守紀律、負責任、有效率”模范機關，探索總結不同類別的創建標准，加強機關政治文化建設，不斷增強做到“兩個維護”的政治定力和政治能力。

把學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想作為提高“政治三力”的思想根基。持續推進黨的創新理論武裝，堅持讀原著、學原文、悟原理，建立以上率下領學、加強指導督學、結合實際深學、互動交流促學、積極主動自學、全員培訓研學“六學聯動”學習機制，從方式方法、考評監督、服務保障、建章立制等各個層面，系統謀劃路徑、載體和抓手，推動習近平新時代中國特色社會主義思想學習貫徹工作往深裡走、往實裡走、往心裡走。注重發揮部門黨組（黨委）理論學習中心組“龍頭”帶動作用，深入開展“三級書記”輔導，持續開展“創先爭優”成果展示活動，打造中心組理論學習大講堂品牌，發揮“學習強國”、河北干部網絡學院、冀雲·融媒體平台作用，真正把學習成果轉化為加強政治機關建設、提高“政治三力”的實際成效。

把嚴密組織體系作為提高“政治三力”的長期工程。深入推進基層黨支部標准化規范化建設，抓好省直和中直駐冀單位基層黨組織的分類指導，提高工作精准性實效性。落實《省直機關黨建工作責任清單》，堅持抓兩頭帶中間，不斷擴大先進支部增量、提升中間支部水平、抓好后進支部整體提升。圍繞開展“組織聯建、黨員共創”活動，深入推進“雙報到”工作。總結推廣“五好紅旗黨支部”，積極推進黨支部活動方式創新，打造支部工作特色和品牌，不斷提高政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力。堅持嚴管和厚愛相結合，加強黨內激勵關懷幫扶力度，為機關黨員干部解決好思想、工作和生活中的實際問題，有效提升獲得感、歸屬感和幸福感。

把正風肅紀作為提高“政治三力”的有力保証。樹立“講政治、作表率、求實效、爭一流”工作標准，深化糾治“四風”和作風紀律專項整治成果，堅決克服形式主義、官僚主義。深化運用監督執紀“四種形態”，抓好紀律教育、政德教育、家風教育，精准化、常態化開展警示教育，做到警鐘長鳴、防微杜漸。運用互聯網、大數據等新技術，積極探索符合時代特征和政治生活新特點新要求的鮮活做法，使黨內政治生活始終充滿活力。探索打造體現部門特色的黨內政治文化品牌，涵養風清氣正的機關政治生態。

（二）搭建提高“政治三力”的能力平台

加強黨性錘煉。根據“政治三力”要求細化黨性標准，組織黨員對照標准定期開展黨性分析，引導黨員把自己擺進去、把思想亮出來，從靈魂深處進行斗爭和剖析，同時幫助黨員查找存在的問題，分析問題根源，找准正確方向，提升政治能力。

強化政治歷練。有計劃安排優秀年輕干部到重大工作任務中磨練，越是形勢嚴峻、情況復雜的時候，越能練膽魄、磨意志、長才干。同時，注重從精神狀態、作風狀況考察政治素質，並強化政治素質考察結果運用，讓政治過硬者硬氣、實干有為者有位。

增強實踐鍛煉。樹立一線導向，踐行“一線規則”，讓廣大機關黨員干部真正走出機關大院，沉下心來、扑下身子，圍繞群眾關心的痛點難點堵點問題進行實地調研，把人民群眾的切身利益作為一切工作的出發點落腳點，拿出解決問題的真招實招。

增加專業訓練。組織人事部門、機關黨委要針對黨員干部政治上的短板弱項，制定政治能力提升計劃，青年干部開展強化政治理論、增強政治定力、提高政治能力、防范政治風險專題培訓，強化從政治上研判形勢、分析問題的訓練，強化自覺在黨和國家工作大局下想問題、做工作的引導，切實提高把握方向、把握大勢、把握全局的能力和辨別政治是非、保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風險的能力。

（三）建立提高“政治三力”的評價體系

制定工作標准。圍繞政治判斷力包含“拓寬政治視野、堅定政治立場、明確政治方向、有效防范化解政治風險”﹔政治領悟力包含“黨中央重大決策部署深學細研、理解把握、融會貫通、分析運用、指導工作”﹔政治執行力包含“做到‘兩個維護’、保障政令暢通、堅持底線思維、堅決令行禁止、強化責任意識”等核心要素，分別制定基層可遵照執行、上級可監督評判的能力提升標准。對“政治三力”每項工作標准，突出核心內容，分別提出若干項具體工作任務和推進舉措，把提升政治能力的標准立起來、要求嚴起來、工作實起來。

加強考核評價。運用冀雲·融媒體平台，結合機關黨建在線考核，對照“政治三力”提升標准和流程，細化考核指標，量化考核權重，規范考核程序，做到日常考評與年度考評相結合、自我評價與組織考評相對照、業務考評與黨建考評相銜接，真正使政治能力建設的考評科學化、制度化、規范化。

強化問題整改。發揮黨建督查作用，對提升“政治三力”落實成效進行專門督導檢查，發現問題要進行反饋，督促整改落實。堅持失責必問、問責必嚴，對機關政治建設出現突出問題的嚴肅追責問責。探索結合領導班子和領導干部抓黨建考核，推進提高“政治三力”情況年度綜合績效評價，評價結果在一定范圍內通報，並加強考核結果反饋。

（四）形成提高“政治三力”的工作合力

強化領導抓。機關各級黨組織要切實把提高“政治三力”作為分內之事、應盡之責，真正把擔子擔起來，做到以機關帶系統融入日常抓、深入具體抓、破解難題抓。黨組（黨委）書記既要挂帥又要出征，對機關政治能力建設要親自部署、親自過問、親自批辦、親自督導。要充分發揮機關黨員干部主體作用，上下聯動、條塊結合、整體推進，形成工作落實的合力。

圍繞中心抓。要把提高“政治三力”放在大局上來把握、放在中心工作來統籌，做到胸中有大局、工作有目標、行動有方向。自覺與服務保障黨中央重大決策部署結合起來，找准結合點，選好突破口，扭住關鍵，定向發力，以提高“政治三力”的融合度來提升服務保障經濟社會發展的貢獻率。

建強隊伍抓。圍繞“加強政治機關建設，提高‘政治三力’”學習研討，融入黨校主體班次培訓課程，深刻闡釋習近平總書記關於提高“政治三力”重要論述，領悟提高“政治三力”的重大意義、豐富內涵，探索在加強政治機關建設中提高“政治三力”的方法路徑。實施“黨務干部政治能力大培訓大提升工程”，結合抓好黨務干部集中培訓、黨支部書記示范培訓、基層黨組織負責人集中培訓輪訓，使黨務干部在學習和實踐中不斷加強“政治三力”訓練，帶頭堅決當好首都政治“護城河”。

（課題組成員：楊慧、曹憲鋒、王起鈞、劉衛中、宋忠強、劉玉杰）

【本文系機關黨建研究雜志社2021年度機關黨建課題研究獲獎成果】

來源：《機關黨建研究》2022年第3期

( 編輯：謝淳子   送簽：謝淳子   簽發：梁穎 )