課題研究 | 新時代機關黨的建設的根本遵循——習近平總書記“7·9”重要講話的豐富內涵研究

黨的十八大以來，習近平總書記站在鞏固黨的執政地位、推進新時代黨的建設新的偉大工程的高度，對機關黨的建設作出了一系列重要論述。加強對習近平總書記關於機關黨的建設重要論述的研究，特別是深入學習貫徹習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上的重要講話精神，對於在新的歷史起點上加強中央和國家機關黨的建設乃至各級機關黨的建設，著力解決機關黨的建設工作“兩張皮”“燈下黑”等新情況新問題，提高機關黨建質量，推進新時代黨的建設新的偉大工程具有重大而深遠的意義。習近平總書記“7·9”重要講話，明確提出機關黨的建設的目標要求，作出全面加強和改進機關黨的各項建設的重大部署，為推動新時代機關黨的建設高質量發展提供了根本遵循，具有豐富的內涵，是習近平新時代中國特色社會主義思想的“機關黨建篇”。

目標要求：堅持走在前、作表率，努力建設模范機關

沒有目標，沒有使命，我們就不會有方向，更會失去前進的內在動力。機關黨的建設的地位和作用，決定其在整個黨的建設中具有重要風向標作用。習近平總書記指出：“新形勢下，中央和國家機關黨的建設的使命任務是：以新時代中國特色社會主義思想為指導，增強‘四個意識’，堅定‘四個自信’，做到‘兩個維護’，以黨的政治建設為統領，著力深化理論武裝，著力夯實基層基礎，著力推進正風肅紀，全面提高中央和國家機關黨的建設質量，在深入學習貫徹新時代中國特色社會主義思想上作表率，在始終同黨中央保持高度一致上作表率，在堅決貫徹落實黨中央各項決策部署上作表率，建設讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關。”以上重要論述，明確提出了機關黨的建設的使命任務、目標要求，並從中央和國家機關的地位和作用的高度強調機關黨的建設必須走在前、作表率。

習近平總書記對中央和國家機關黨的建設提出的使命任務，對各級黨政機關具有普遍的指導意義，為我們立足新方位、找准新坐標、展現新作為，推動機關黨的建設高質量發展指明了前進方向。推進全面從嚴治黨、進行自我革命，為新時代中國特色社會主義建設事業提供堅強政治保証，“必須首先從中央和國家機關嚴起，從機關黨建抓起”。我們要充分認識機關黨的建設在黨和國家治理體系中特殊重要的地位，把機關黨的建設擺在重要位置，採取務實措施，抓緊抓好、抓出成效。

職責定位：堅持圍繞中心、服務群眾、建設隊伍，推動機關黨建和業務工作深度融合

明確機關黨的建設的首要任務，要准確把握機關黨建工作的職責任務所在。習近平總書記對新時代機關黨的建設的職責進行了新拓展。他強調指出：“隻有圍繞中心、建設隊伍、服務群眾，推動黨建和業務深度融合，機關黨建工作才能找准定位。”2019年新修訂的《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》，將習近平總書記講話總結的6條重要經驗之一，確定為機關基層黨組織工作應當遵循的原則之一，重點加以明確和強調。

加強和改進新時代機關黨的建設，必須緊緊圍繞黨領導的中國特色社會主義偉大事業，以黨的政治建設為統領，堅持圍繞黨的中心任務展開，緊密結合本部門工作實際，將此作為機關黨的建設全部工作的出發點和落腳點，作為衡量機關黨建工作成效的根本標准，向著黨的建設的總目標前進﹔必須堅持著力建設一支信念堅定、為民服務、勤政務實、敢於擔當、清正廉潔，忠誠於黨和人民的高素質機關黨員干部隊伍，為更好地完成中心任務和業務工作提供組織保障﹔必須堅持服務群眾，大力弘揚密切聯系群眾的優良作風，“無論作決策還是抓工作、促落實，都要體現宗旨意識、人民立場，都要貫徹黨的群眾路線”﹔必須牢固樹立融合發展的理念，找准深度融合的結合點，形成黨建和業務“一盤棋”，推動機關黨建和業務工作相互促進。

方法原則：堅持問題導向，把握機關黨的建設的特點和規律

堅持問題導向，著力解決機關黨的建設方面存在的問題，提高機關黨的建設質量，必須深入分析和准確把握規律和特點，把握方法論，使各項工作更好體現時代性、把握規律性、富於創造性。

1.把著力解決機關黨建存在的政治意識、黨的領導、黨建工作、責任落實等方面“燈下黑”問題作為提高機關黨建質量的突破口和切入點。解決機關黨建“燈下黑”問題，既要打攻堅戰，也要打持久戰，主動回應現實提出的問題和挑戰，增強憂患意識，在從嚴治黨上進一步做起來、實起來，切實履行好管黨治黨責任。要對照中央要求和習近平總書記重要講話精神，對本部門本單位“燈下黑”問題檢視分析，堅持“靶向治療”，認真理賬、明碼結賬，專項治理、精准發力，著力破解制約機關黨的建設高質量發展的瓶頸，打通機關圍繞中心、建設隊伍、服務群眾的“最后一公裡”。

2.堅持和用好機關黨的建設原則和經驗。習近平總書記提出的機關黨的建設6條重要經驗，就是新時代機關黨的建設的基本原則，即：政治原則——以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，切實加強黨的全面領導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，以黨的政治建設為統領，堅持走在前、作表率，打造鮮明的政治機關﹔思想原則——以思想建設為根本，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，高舉思想旗幟、強化理論武裝，做到學思用貫通、知信行統一﹔組織原則——以提升機關基層黨組織的組織力為抓手，堅持重心下移、力量下沉、保障下傾，切實發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，從而全面提高機關黨建質量﹔融合原則——以推進黨建和業務深度融合為突破點，把握機關黨建目標定位，處理好黨建與業務的關系，把機關黨建質量體現在圍繞中心、建設隊伍、服務群眾的實際行動中﹔創新原則——以與時俱進和改革創新為動力支撐，支持和鼓勵基層黨組織結合自身特點和實際需要，大膽探索，總結經驗，使機關黨建永葆青春活力﹔保障原則——以制度建設和責任制為基本保証，牽住責任制“牛鼻子”，抓住“關鍵少數”，堅持“書記抓、抓書記”，凝聚起做好機關黨的建設工作的強大合力。

3.把握機關黨的建設特點和規律。習近平總書記指出，“提高中央和國家機關黨的建設質量，必須深入分析和准確把握其特點和規律”，處理好共性與個性、黨建與業務、目標引領與問題導向、建章立制與落地見效、繼承與創新等5個方面的關系。落實習近平總書記強調的處理好“五個關系”就是要做到堅持“五個統一”：一是堅持普遍性與特殊性的統一。既把全面從嚴治黨理論的總體要求與機關黨建的個性特征相協調、相統一，又善於把新時代黨建重大要求轉化為機關黨建的思路和舉措，並在機關黨建的實踐中創新經驗。二是堅持黨的建設與業務工作的統一。找准結合點，把握關鍵點，有效解決黨建與業務“兩張皮”問題，既發揮黨建在業務工作中“定盤星”“壓艙石”的重要政治作用，又以業務來豐富和強化、發展機關黨建。三是堅持目標牽引與問題導向的統一。堅持以“三個著力”，“全面提高機關黨的建設質量”，做到“三個表率”、建設“讓黨中央放心，讓人民群眾滿意”的模范機關為目標，堅持問題導向，著力解決機關黨的建設中政治意識淡化、管黨治黨不力、“燈下黑”“兩張皮”等突出問題，增強機關黨的建設工作實效。四是堅持健全制度與抓好落實的統一。既要在機關黨建實踐中豐富和完善黨的各項制度、規定、措施和辦法，把行之有效的探索上升為文字性的制度規定，也要防止束之高閣。從基本制度嚴起，從日常規范抓起，嚴格要求，加強督查，抓好各項制度的貫徹、落實。五是堅持繼承傳統與改革創新的統一。既要總結研究黨的歷史特別是機關黨的建設歷史上提高黨建質量的做法和經驗，也要把握機關黨建的時代特點和黨員思想行為特征，打基礎、破難題，積極探索信息化條件下開展工作的新載體新路數，不斷推進理念思路創新、方式手段創新和基層工作創新。

重點部署：堅持以政治建設為統領，做到“三個著力

習近平總書記指出，要“以政治建設為統領，著力深化理論武裝，著力夯實組織基礎，著力推進正風肅紀”，即“一個統領，三個著力”，對加強和改進機關黨的建設、提高機關黨的建設質量作出重點部署，提出明確要求。

1.堅持以政治建設為根本，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。黨政機關的地位和作用要求，隻有加強機關黨的政治建設，才能保証黨的政治方向正確、政治原則堅定、政治路線明確，才能統一全黨意志、凝聚全黨力量，為實現黨的任務和目標而共同奮斗。

深刻闡述推進機關黨的政治建設的重大意義。習近平總書記專門對中央和國家機關推進黨的政治建設作出重要指示強調，“中央和國家機關首先是政治機關，必須旗幟鮮明講政治，堅定不移加強黨的全面領導，堅持不懈推進黨的政治建設”。旗幟鮮明講政治是共產黨人最鮮明的本質特征。在機關黨的建設總要求中，黨的政治建設是統領、是核心、是“靈魂”、是“根基”，起關鍵性、中堅性和全局性作用，對於堅持和加強黨的全面領導，推進全面從嚴治黨向縱深發展，不斷提高黨的執政能力和領導水平，確保全黨統一意志、統一行動、步調一致向前進具有十分重要的意義。

明確提出機關黨的政治建設首要任務。習近平總書記指出，“帶頭做到‘兩個維護’，是加強中央和國家機關黨的建設的首要任務”。加強機關政治建設，首要的是樹立政治機關意識。如何才能具備這種意識？就是“要首先自覺同黨的基本理論、基本路線、基本方略對標對表，同黨中央決策部署對標對表，提高政治站位，把准政治方向，堅定政治立場，明確政治態度，嚴守政治紀律，經常校正偏差，做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決照辦、黨中央禁止的堅決杜絕，決不能在政治方向上走偏了”。

著重強調“兩個維護”的內涵、實質和要求。習近平總書記強調“‘兩個維護’要體現在堅決貫徹黨中央決策部署的行動上，體現在履職盡責、做好本職工作的實效上，體現在黨員、干部的日常言行上”，“帶頭做到‘兩個維護’，從根本上講就是要做到對黨忠誠。忠誠必須體現到對黨的信仰的忠誠上，體現到對黨組織的忠誠上，體現到對黨的理論和路線方針政策的忠誠上”。做到“兩個維護”，既要有高度的理性認同、情感認同，又要有堅決的維護定力和能力。

2.以“三個著力”為重點，加強和改進機關黨的建設。習近平總書記明確提出了加強和改進中央和國家機關黨的建設的主要任務和重要舉措，既高屋建瓴，是加強機關黨的建設的“頂層設計”，又有具體舉措，是全面提高機關黨的建設質量的“金鑰匙”。

“四學”明確深化理論武裝的基本要求。習近平總書記指出：“我們黨是用馬克思主義武裝起來的政黨。中央和國家機關必須走在理論學習的前列，在學懂弄通做實上當好示范。”對理論學習提出要自覺主動學、及時跟進學、聯系實際學、篤信篤行學的“四學”要求，這對機關黨員干部用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦提出了更高的標准和期望。我們要緊密結合實際，以理論學習中心組為龍頭，以黨支部為基礎，努力掌握馬克思主義立場觀點方法，著力提高學習教育針對性和實效性，堅持學思用貫通、知信行統一，努力把學習成果落實到干好本職工作、推動事業發展上。

提升組織力指明夯實組織基礎的重點。習近平總書記指出，“以提升組織力為重點，鍛造堅強有力的機關基層黨組織”，“要樹立大抓基層的鮮明導向，抓緊解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題，推動基層黨組織全面進步、全面過硬”。這為我們加強機關黨的建設指點迷津，開出了良方。特別是關於“增加先進支部、提升中間支部、整頓后進支部”，抓兩頭帶中間，推動后進趕先進、中間爭先進、先進更前進的思路，是嚴格黨員教育管理監督、落實好“三會一課”等制度、夯實組織基礎、增強機關黨建工作的針對性和有效性的科學指導。

強化正風肅紀是建設風清氣正政治機關的重要手段。習近平總書記指出，“機關作風狀況直接關系黨中央形象，關系黨和政府在人民群眾中的形象”。機關和黨員領導干部的作風對全黨全社會具有放大效應和標杆作用。持之以恆正風肅紀要以群眾的所思所需為機關黨建工作的出發點，以群眾的所惡所怨為整改的著力點，特別是重點解決損害群眾利益的突出問題，認真排查困擾基層的形式主義問題，從眼前問題抓起，從群眾身邊做起，深入開展作風建設專項整治，堅決克服形式主義、官僚主義，讓群眾能夠親眼看到機關作風建設的實際行動，感受到作風轉變的成效。要大興調查研究之風，深化運用監督執紀“四種形態”，“正確處理干淨和擔當的關系”，“加強紀律教育，堅持把紀律規矩挺在前面”，努力踐行總書記的要求，不做昏官、懶官、庸官、貪官，以實際行動確保機關的風清氣正。

根本保障：堅持完善制度、落實責任，推動新時代機關黨的建設高質量發展

治黨務必從嚴，從嚴須有法度。習近平總書記強調，“要搞好制度‘供給側結構性改革’”。黨的制度是管黨治黨的根本之策和重要依據，要把權力關進制度的籠子裡，首先就要建好籠子。制度具有根本性、穩定性、全局性和長期性。加強機關黨的制度建設，是做好機關黨建工作的可靠保証。

1.明確提出加強機關黨的制度建設。首先，制度安排要實際可行。習近平總書記指出，“空白缺位的抓緊建立，不全面的盡快完善，成熟經驗及時推廣”。機關黨的制度建設實踐中決不能出現裝點門面的“制度花瓶”，而是必須通過建章立制嚴明具體要求、量化規定標准，使解決問題的辦法既有針對性又有可行性。其次，制度法規的生命力在於執行。習近平總書記指出，“制度制定很重要，制度執行更重要”。一方面“要帶頭學習、遵守、執行黨章黨規，從基本制度嚴起、從日常規范抓起”，另一方面“要加強督促檢查，對黨內法規制度執行不力、落實不好、問題突出的，要敢於亮黃牌、掏紅牌”。各級機關黨組織要加強對制度執行情況的監督檢查，堅持有責必問、問責必嚴，把監督檢查、目標考核、責任追究有機結合起來，從而形成制度法規執行的強大推動力。要不斷在黨政機關開展法規制度的宣傳教育，引導黨員、干部牢固樹立法治意識、制度意識、紀律意識，形成尊崇制度、遵守制度、捍衛制度的良好氛圍。

2.明確提出加強和改進機關黨的建設，必須落實機關黨建責任制。習近平總書記指出：“加強和改進中央和國家機關黨的建設，必須牽住責任制這個‘牛鼻子’。”習近平總書記對全面落實黨建工作責任制提出明確要求，回答和強調了全面從嚴治黨誰來抓、誰來負責、誰是“第一責任人”的重大問題。學習貫徹習近平總書記重要講話精神的關鍵，就要把加強和改進黨的建設作為重大政治責任，推動責任層層傳遞、壓力層層傳導、任務層層落實，杜絕搞“高空作業”。

明確由誰來負機關黨建主體責任。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨的建設，明確提出各級黨委要擔當和落實好全面從嚴治黨的主體責任。在中央和國家機關黨的建設工作會議上，習近平總書記更加明確指出，“各部門黨組（黨委）要強化抓機關黨建是本職、不抓機關黨建是失職、抓不好機關黨建是瀆職的理念，堅持‘書記抓、抓書記’。領導班子成員和各級領導干部要履行‘一崗雙責’，不能認為自己是搞業務的就對黨建工作不使勁，要做到明責、履責、盡責”。

明確各級機關工委的主要職責。“中央和國家機關工委要強化責任擔當，履行好統一領導中央和國家機關黨的工作的職責，指導督促各部門黨組（黨委）落實機關黨建主體責任”，“機關黨委要聚焦主責主業，真正發揮職能作用”。這就是說，機關工委要著重發揮“統一領導”和“指導督促”兩大職責﹔機關黨委作為部門機關黨建工作專責機構，要在機關工委、部門黨組（黨委）領導下，發揮專職機構的職能，負責組織推動本部門機關黨建任務落實。同時，明確要求“各有關部門要各負其責、密切配合，形成抓機關黨建工作的合力”。

明確做好機關黨建工作的關鍵力量。機關黨建，關鍵在人。落實機關黨建責任制，就要加強機關黨務干部隊伍建設。要建設一支政治強、業務精、作風好的高素質專業化的黨務干部隊伍，並把他們培養成“政治上的明白人、黨建工作的內行人、干部職工的貼心人”。這一論述，為加強機關黨務干部隊伍建設指明了方向，提出了明確的目標要求。

機關各級黨組織要以釘釘子精神，把學習貫徹習近平總書記“7·9”重要講話精神同學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想貫通起來，持續深化認識、把握規律，補齊短板、提高質量，堅持守正、勇於創新，完善制度、強化執行，壓實責任、增強合力，對標講政治、守紀律、負責任、有效率的要求，努力建設讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關。

【本文系全國黨建研究會機關專委會2021年度全國機關黨建課題研究獲獎成果】

來源：《機關黨建研究》2022年第4期 

( 編輯：謝淳子   送簽：謝淳子   簽發：梁穎 )