課題研究 | 加強政治機關建設 提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力研究

加強政治機關建設和提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力是黨的政治建設的核心內容，是對黨忠誠的重要基石，是機關黨的建設的重要任務。根據全國黨建研究會機關專委會部署，“加強政治機關建設，提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力研究”作為2021年重點研究的第二課題，32家中央部委機關黨委、地方機關工委選報參與本課題研究。遼寧省直機關工委作為牽頭單位，在機關專委會指導下，採取查閱文獻、實地調研、問卷調查等方式開展研究，認真借鑒吸納課題成員單位研究成果，形成課題總報告。

一、以政治機關建設引領機關黨建創新發展的基本狀況

（一）主要成果

黨政機關首先是政治機關，必須旗幟鮮明講政治，政治建設是機關黨的建設的“總開關”，是推進機關各項工作的“根”和“魂”。各級黨政機關把深入學習貫徹習近平總書記“7·9”重要講話精神作為主題和主線，堅持政治建設重在固本、思想建設重在鑄魂、組織建設重在強基、作風建設重在塑形、紀律建設重在祛邪，機關政治建設取得豐碩成果，黨員干部“政治三力”明顯提升。

一是在學懂弄通做實中強化政治意識。堅持把黨的政治建設擺在首位，注重強化理想信念教育、對黨忠誠教育、政治機關意識教育，機關的政治屬性更加鮮明，黨員的政治自覺明顯增強。堅持加強黨的創新理論武裝，發揮黨委（黨組）理論學習中心組帶動作用、黨支部“中堅”作用，實施青年理論學習提升工程，機關思想理論武裝格局日臻完善，習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心。

二是在服務全黨大局中鍛煉政治能力。堅持黨的意志與人民的利益高度統一，緊扣全黨全國中心任務和區域發展戰略規劃安排，認真落實機關黨建圍繞中心、建設隊伍、服務群眾核心任務，推動黨建與業務深度融合，找准機關黨建服務中心大局的結合點、著力點、突破口，機關黨建“燈下黑”“兩張皮”問題得到較好解決。

三是在夯實基層基礎中嚴肅政治生活。堅持把黨內政治生活作為教育管理和黨性鍛煉的主要平台，緊密圍繞增強黨組織政治功能和組織力，全面貫徹新時代黨的組織路線，優化組織設置，創新活動方式，擴大工作覆蓋。堅持一切工作到支部，廣泛開展機關基層黨支部標准化規范化建設，打造“四強”黨支部，推動基層黨組織建設全面進步全面過硬。

四是在轉變機關作風中磨礪政治品格。貫徹落實中央八項規定精神，持續整治形式主義官僚主義突出問題。圍繞鏟除運用權力和權力影響滋生腐敗和公權私用土壤，建設具有機關特色的廉政文化，機關政治生態得到持續淨化和好轉。圍繞嚴明工作、生活、群眾紀律，教育黨員干部時刻繃緊政治紀律和政治規矩這根弦。

五是在應對風險挑戰中保持政治定力。注重透過復雜經濟現象和社會矛盾，緊扣重大問題防范，健全風險預警研判、應急動員處置等機制，有效防范化解各類風險演變為政治風險在機關中逐漸形成常態。以實踐為舞台，讓黨員干部甘於到社會“大課堂”中經風雨、見世面，善於在實踐“大熔爐”裡經磨礪、受鍛煉。

六是在壓緊壓實責任中體現政治擔當。以科學的方法、有力的舉措、扎實的作風促落實，建立貫穿到底的“責任鏈”，對重點工作實施“專班制度”。以鮮明的導向、健全的機制、濃厚的氛圍保落實，形成精准的績效考核、日趨完善的激勵機制、閉合的制度回路。

（二）存在問題及原因

一是政治上不夠清醒。有的“看得不夠清”，政治站位低、政治視野窄，准確識變、科學應變、主動求變意識不強。有的“把得不夠准”，政治意識不強，對共產主義缺乏信仰，對中國特色社會主義缺乏信心，精神空虛。有的“站得不夠穩”，在大是大非問題面前搖擺，在形形色色的政治挑舋面前態度曖昧，甚至對黨不忠誠不老實，搞兩面派、做“兩面人”。

二是政治自覺尚未形成。政治能力不足，有的“學得不夠深”，學習習近平新時代中國特色社會主義思想存在“偏差”，貫徹黨的路線方針政策存在“溫差”，完成黨中央和上級黨組織作出的決策部署存在“落差”。有的“悟得不夠透”，不能自覺從新思想中找思路、找方法、找答案，不具備把黨的創新理論轉化為指導實踐、推動工作的基本功。有的“跟得不夠緊”，學習明顯滯后，做“應景文章”，搞形式主義，學用脫節。

三是政治實踐缺乏擔當。有的“對得不夠嚴”，缺乏與中央精神、上級要求對標對表的主動性積極性嚴肅性，不能從戰略全局、政治大局想問題。有的“落得不夠實”，表態調門高、行動落實差，落實上級決策部署從部門利益、個人好惡出發，上有政策、下有對策。有的“做得不夠好”，貫徹執行上級決策部署態度不端正，定力不夠、韌勁不足、耐力不好，遇到困難和問題繞著走，求穩怕亂、不敢創新。

剖析以上問題成因：一是政治判斷力失准。從政治和全局高度研判形勢、謀劃工作、解決問題的能力比較薄弱。二是政治領悟力欠佳。學習目標模糊、動力不足，學習表面化、碎片化問題比較突出，理論聯系實際不夠，針對性實效性不強。三是政治執行力不強。主動看齊意識、自覺對標對表能力薄弱，堅持底線思維、敢於直面問題的勇氣比較欠缺。

二、提高黨員干部政治判斷力、政治領悟力、政治執行力的實踐路徑

習近平總書記指出：“要找准坐標、選准方位、瞄准靶心，善於從政治上觀察和處理問題，使講政治的要求從外部要求轉化為內在主動。”“政治三力”是增強政治意識、善於從政治上看問題和把握政治大局的集中體現，根子在講政治，支點在提能力，體現在政治判斷科學、政治領悟通透、政治執行堅決。

（一）提高政治判斷力

政治判斷力是站在政治高度和中心全局研判現實問題的能力，是從政治視角和政治高度看待實踐中遇到的矛盾和問題，是對政治問題、政治現象、政治工作的辨認與定向，是黨員領導干部選向能力、辨識能力、決斷能力的集中體現。政治判斷力是“政治三力”的前提，強調的是怎麼看，解決的是是非問題。提高政治判斷力，要聚焦科學把握形勢變化、精准識別現象本質、清醒明辨行為是非、有效抵御風險挑戰。圍繞提高政治判斷力，解決政治判斷不清、不准、不夠的問題主要是“四個注重”。

一是注重分析研判。教育部堅持“頂層對標、底部抬高、一線規則、落實為要”，持續用“四個意識”導航、用“四個自信”強基、用“兩個維護”鑄魂。審計署以防范化解重大風險為要，充分發揮審計專業強、觸角廣、反應快的特點，及時監督政策執行，揭示經濟風險隱患。北京市牢記“看北京首先從政治上看”，確保機關黨的建設與全市中心工作同頻共振。

二是注重規劃設計。河北省把“講政治”創建標准細化為政治忠誠、政治定力、政治擔當等13項舉措，對查擺的突出問題採取“外科手術”或“微創手術”。江西省連續3年開展“加強機關黨的政治建設”全覆蓋調研督查，將開展政治談話作為黨員教育管理監督的必要手段。廣東省牢牢把握廣東發展歷史方位，把習近平總書記對廣東工作關愛之深、看待之重、支持之大、期望之高，轉化為黨員干部牢記囑托、感恩奮進的生動實踐。

三是注重創新平台。教育部開設“百年變局與中美關系”“人工智能與教育變革”等系列講座，圍繞“教育報國守初心，走好新的長征路”開展集中研討。沈陽市堅持做大“沈市機關先導講壇”品牌，秉持高端、前沿、權威理念，定期邀請知名專家學者作專題講座。青島市以述理論、述政策、述典型“三述”為抓手，激發黨員干部創意創新創造，提升把握方向、大勢、全局的能力。

四是注重課題攻關。中國科協學會通過“支部點題、青年攻關”開展課題攻關，成立“攻堅克難”青年突擊隊，主動承擔重大任務、重要項目、重點工作。寧波市完善“領導點題、部門領題、干部破題”培訓機制，聚焦核心業務、關鍵職能，加強全鏈條、全要素、全周期素質培訓，提高機關年輕干部專業本領。

（二）提高政治領悟力

政治領悟力是用政治思維政治視野觀察和理解現實問題的能力，是對政治的理解、領會與感悟，反映黨員干部在政治上的積極認識、主體自覺和責任擔當。政治領悟力是“政治三力”的關鍵，強調的是怎麼想，解決的是深淺問題。提高政治領悟力，要聚焦黨的理論學深悟透、國之大者心中有數、決策部署了然於胸、職責定位駕輕就熟。圍繞提高政治領悟力，解決政治領悟不深、不透、不佳的問題主要是“四個堅持”。

一是堅持高位推進。山東、湖南、雲南和青島等省市把學習貫徹習近平總書記重要講話、重要指示批示精神，黨中央決策部署及省委、省政府重要工作安排，作為領導班子會議“第一議題”、中心組學習主要內容、黨支部“三會一課”必學主題，做到第一時間貫徹落實。河北省圍繞堅決當好首都政治“護城河”，運用“三聯系三促進”機制，深入調研會診，提出66劑城市治理“良方”。

二是堅持載體推動。普遍開展“黨建+”特色品牌活動，用黨的工作理念、機制、載體、措施解決業務工作難題，推動全面從嚴治黨成果向中心和大局拓展延伸。重慶和南京、杭州等市堅持“通讀、深讀、精讀、研讀”，把黨的理論融入工作、嵌入生活、深入靈魂。

三是堅持活動牽引。河南和南京、西安等省市依托經緯講壇、機關論壇、支部課堂等平台，組織專家講理論、領導講黨課、處長講業務、先進講事跡，推動黨員干部學思用貫通、知信行統一。中國科協學會和長春、寧波等市利用挂職鍛煉、定點扶貧、志願服務等時機開展調研，採取“述”“看”“訪”“評”方式轉化學習成果，推動“唯實唯先、善作善成”成為機關青年干部精神標識。

四是堅持紅色傳承。中央對外聯絡部、人民日報社、全國總工會、新華社，江西、湖南等省和新疆生產建設兵團充分利用紅色資源，結合主題黨日全方位立體式多層次開展對黨忠誠教育，引導黨員干部學習黨的歷史、致敬革命先烈、傳承紅色基因、賡續紅色血脈。

（三）提高政治執行力

政治執行力是全面領會政治意圖、落實政治要求、達成政治目標、有效解決問題、推動工作發展的能力。政治執行力是“政治三力”的根本，強調的是怎麼干，解決的是虛實問題。提高政治執行力，要聚焦自覺對標對表、嚴守紀律規矩、堅持問題導向、強化責任擔當。圍繞提高政治執行力，解決政治執行不嚴、不實、不好的問題主要是“四個強化”。

一是強化對標落實。山西省以“四級四崗”責任清單，落實工委、部門黨組（黨委）、機關黨委、黨支部4個層級主體責任和第一責任人職責。廣東省推動省直機關100%建立“四個必列”政治要件閉環落實機制。

二是強化行為約束。國務院國資委建立違反中央八項規定精神問題快查快結機制，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。河南省把模范機關創建與“燈下黑”專項整治相結合，查找突出問題，制定整改措施，狠抓立行立改。甘肅省搭建“陽光在線”直播節目連心橋，組織廳處兩級干部與基層群眾“面對面”，解決群眾企盼、關注的實際問題。新疆生產建設兵團圍繞解決形式主義突出問題，制定具體減負措施，構建全方位網格化責任落實體系。

三是強化實踐鍛煉。大連、杭州等市把政治執行力的關鍵放在各類大戰大考的最前沿，用工作表達忠誠奉獻，用發展展現擔當負責，用解決問題評價落實成效。

四是強化政治督查。山西、安徽、山東和沈陽、西安等省市把政治監督融入黨委督查、巡視巡察、日常監督、派駐監督等各方面全過程，推動約談、通報、整改落實，實現政治監督具體化常態化。雲南、甘肅、新疆等省區全覆蓋開展政治監督檢查，約談考核排名靠后單位機關黨委書記、通報反饋副廳級以上黨員領導干部組織生活情況，把嚴的要求落到實處。

三、政治判斷力、政治領悟力、政治執行力評價體系

（一）評價原則

習近平總書記強調，增強政治判斷力，要以國家政治安全為大、以人民為重、以堅持和發展中國特色社會主義為本。這是政治判斷力的根本標尺，為評價“政治三力”提供了重要遵循。研究認為，評價政治領悟力，應以從政治上看問題為要、以胸懷國之大者為上、以吃透黨中央精神為先。評價政治執行力，應以嚴守政治紀律和政治規矩為首、以問題導向為主、以知重負重砥礪前行為責。

（二）評價標准

明確評價“政治三力”一級、二級、三級指標及具體標准，提出評價依據、方式及權重（見下表）。

評價方式。評價主體是上級機關、主管部門和人民群眾。評價對象是各級機關（單位）及其領導干部。評價方式採取日常考評與年度考評相結合、自我評價與組織考評相對照、業務考評和黨建考評相銜接，將“政治三力”評價納入機關黨建、業務績效和專項考核中，針對強弱度作出差異化評價。評價結果作為公務員考核、單位年度績效考評、黨組織書記述職評議以及選人用人、評優評先的重要依據。“政治三力”問題失責必問、問責必嚴。

（課題組成員：郭輝、呂志軍、佔廣平、韓雪婷）

【本文系全國黨建研究會機關專委會2021年度全國機關黨建課題研究獲獎成果】

來源：《機關黨建研究》2022年第4期

( 編輯：謝淳子   送簽：謝淳子   簽發：梁穎 )