理論前沿 | 新時代黨對民主集中制的創新與重要貢獻

在百年的發展壯大歷程中，中國共產黨不斷推進馬克思主義黨的學說中國化，把列寧用以規范黨的上下級關系的民主集中制的組織原則拓展應用到更廣泛的領域，使民主集中制成為中國共產黨的根本組織制度、領導制度和工作制度，構建起了一整套民主集中制的思想原則、制度規范和實踐形態。黨的十八大以來，為了解決黨的領導弱化、黨的建設缺失、從嚴治黨不力等問題，以習近平同志為核心的黨中央扎實推進全面從嚴治黨，在加強和完善黨的領導的背景下，民主集中制在中國特色社會主義新時代取得了新的創新成果，彰顯了新的價值功能，釋放了新的制度力量。這種創新和貢獻突出表現在3個方面。

一、嚴格黨內政治生活：堅持民主集中制的主要目標

黨內政治生活是教育管理黨員和黨員進行黨性鍛煉的主要平台，開展嚴肅認真的黨內政治生活是中國共產黨的優良傳統和政治優勢，在黨的自身建設中發揮著重要作用。中國共產黨黨內政治生活這個優勢的形成，經歷了一個不斷生成、動態調整和日趨成熟的過程。在長期政治生活實踐中，隨著民主集中制的豐富和發展，民主集中制為處理黨內組織和組織、組織和個人、黨員之間、集體領導和個人分工負責等重要關系提供了基本遵循和規范。因而，貫徹執行民主集中制成為黨內政治生活的主要內容之一。

黨內政治生活狀況總體是好的。但一些地方和部門一度在黨內政治生活中是非判斷標准模糊，黨內生活隨意化、平淡化甚至娛樂化、庸俗化，以至於自由主義、好人主義、個人主義盛行。黨內存在的這些突出矛盾和問題，正是民主集中制貫徹執行中出現的民主不夠、集中也不夠的表征。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央強調全面從嚴治黨首先從黨內政治生活嚴起，將嚴肅黨內政治生活作為全面從嚴治黨的重要方面，而“嚴肅黨內生活，最根本的是認真執行黨的民主集中制，著力解決發揚民主不夠、正確集中不夠、開展批評不夠、嚴肅紀律不夠等問題”。正是基於這樣的認識，習近平總書記提出“堅持民主集中制是強化黨內監督的核心”，要求“強化黨內監督，必須堅持、完善、落實民主集中制，把民主基礎上的集中和集中指導下的民主有機結合起來，把上級對下級、同級之間以及下級對上級的監督充分調動起來，確保黨內監督落到實處、見到實效”。黨的十八屆六中全會把民主集中制確立為新形勢下黨內政治生活的若干准則之一，全會修訂通過的《中國共產黨黨內監督條例》明確了民主集中制是開展黨內監督的原則，也是黨內監督的重要內容，構建全方位的立體化的黨內監督體系，推動管黨治黨從“寬鬆軟”走向“嚴緊硬”。而后制定的《中國共產黨重大事項請示報告條例》等黨內法規，不斷健全完善民主集中制的具體制度，使黨內民主機制化和程序化、集中過程規范化和標准化，切實推動民主集中制重大原則落到實處，著力增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。

二、黨的最大制度優勢：新時代民主集中制的價值定位

黨的十八大以來，習近平總書記對民主集中制的價值功能作了許多重要論述，主要體現為以下兩個方面：一是對民主集中制的價值進行了全面的回顧和總結，“民主集中制，是領導班子的根本工作制度，是黨的根本組織制度和領導制度，也是中國特色社會主義民主政治的鮮明特點”。民主集中制還是“中國國家組織形式和活動方式的基本原則”。因此，堅持和完善人民代表大會制度的根本政治制度，必須堅持民主集中制。二是把民主集中制的價值放到堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系現代化的框架中考量，提出民主集中制是中國共產黨“最大的制度優勢”。習近平總書記要求把民主和集中有機統一起來，使民主集中制的優勢變成黨的政治優勢、組織優勢、制度優勢、工作優勢。

改革開放以來，隨著中國特色社會主義的開創、推進和完善，我們對中國特色社會主義制度的認識也不斷提升和深化，黨的十四大首次提出到建黨100周年在各個方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。黨的十八大以來，通過全面深化改革和制度建設，中國特色社會主義制度更加成熟、定型。黨的十九屆四中全會把中國特色社會主義制度和國家治理體系具備的優勢概括為13個方面，其中堅持黨的集中統一領導、堅持人民當家作主、集中力量辦大事等顯著優勢都是以民主集中制為依托的。中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。黨的領導制度是中國的根本領導制度，在中國特色社會主義制度體系中具有統領性地位。民主集中制又是黨的根本組織制度和領導制度，從這個邏輯上講，民主集中制則是中國制度的核心制度精神。1992年7月，鄧小平在審閱黨的十四大報告稿時指出，“我們黨和國家歷來的制度，就是民主集中制”，“這個制度是最便利的制度，最合理的制度，是我們的根本制度”。鑒於蘇共的教訓，鄧小平強調在民主集中制上“這個問題永遠不能丟”，又進一步指出，“民主集中制問題是根本制度的問題”。可以看出，我們黨把民主集中制與中國特色社會主義制度的根本特征聯系在一起的認識是一脈貫通的，這為我們今天認識和貫徹民主集中制，堅持和完善中國特色社會主義制度體系、推進國家治理體系現代化提供了重要指導和遵循。進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央通過堅持和完善民主集中制，強調事在四方、要在中央，團結統一、行動一致，使黨統攬全局、協調各方，集中力量辦大事，民主集中制的制度能量和優勢得到了很好釋放，從而解決了許多過去想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，戰勝了許多來自各方面的重大風險挑戰，推動黨和國家事業發生歷史性變革、取得歷史性成就。

三、做到“兩個維護”：新時代民主集中制的創造性運用

民主集中制的基礎是“四個服從”基本原則，核心是全黨各個黨組織和全部黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會。維護黨中央權威和集中統一領導，是馬克思主義政黨民主集中制建設的重要內容。形成一個堅強的中央領導集體和領導核心，是馬克思主義政黨民主集中制建設的重大成就。一個國家、一個政黨，領導核心至關重要，這是黨在長期奮斗特別是黨的十八大以來的革命性鍛造中形成的共識。以習近平同志為核心的黨中央把“兩個維護”作為黨的政治建設的首要任務，改革和完善堅持黨的領導的體制機制，嚴明黨的政治紀律和政治規矩，陸續制定或修訂了《關於新形勢下黨內政治生活的若干准則》《中國共產黨黨內監督條例》《中共中央政治局關於加強和維護黨中央集中統一領導的若干規定》《中國共產黨重大事項請示報告條例》《中國共產黨黨組工作條例》《中國共產黨中央委員會工作條例》等黨內法規，從制度上保証黨的領導全覆蓋，保証黨中央集中統一領導更加堅強有力。黨的十九屆四中全會在安排部署“完善堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度”時，把“兩個維護”作為首要內容提出，明確要求“推動全黨增強‘四個意識’、堅定‘四個自信’、做到‘兩個維護’”。黨中央還作出一系列重大制度性安排，健全一系列中央決策議事協調機構工作機制等，這些制度舉措，為全黨在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致提供了有力保証。

馬克思主義黨的學說揭示，群眾劃分階級，階級由政黨領導，作為工人階級先鋒隊的馬克思主義政黨是“組織的總和”（按照民主集中制組成的整體），黨由領袖來主持。因此，列寧指出，政治是一門科學，更是一種藝術，工人階級及其政黨要善於造就與資產階級政治家相比毫不遜色的“自己的、無產階級的‘階級的政治家’”。當然，階級與黨，領袖與群眾不是對立的，作為工人階級先鋒隊的馬克思主義政黨是工人階級聯合、組織的“最高形式”，所以黨必須“把領袖和階級、領袖和群眾結成一個整體，結成一個不可分離的整體”。從這個意義上看，“兩個維護”本質上是一體的，維護黨中央權威和集中統一領導，必須維護黨的最高領導人的核心地位﹔維護黨的最高領導人的核心地位，就是維護黨中央權威和集中統一領導。“兩個維護”是黨的十八大以來我們黨的重大政治成果和寶貴經驗，是全黨在革命性鍛造中形成的共同意志，是我們黨最重要的政治紀律和政治規矩，是民主集中制在新時代的創造性運用。

【作者分別為陝西省委黨校（陝西行政學院）黨建教研部主任、教授，機關黨建研究雜志社特約研究員﹔陝西省委黨校（陝西行政學院）黨建教研部講師】

( 編輯：謝淳子   送簽：謝淳子   簽發：梁穎 )