學思踐悟 | 在制度軌道上加強和改進機關黨的建設

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視機關黨的建設，制定、修訂一系列黨內法規，對機關黨的各項建設、領導體制、責任分工、黨務干部隊伍建設等作出明確規定，為機關黨的建設提供了全面、系統的制度保証，成為黨內法規體系的有機組成部分。推動機關黨的建設高質量發展，從根本上說，就是要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關於機關黨的建設的重要論述，加大黨內法規實施力度，在制度軌道上加強和改進機關黨的建設。

一、深刻認識機關黨建加強制度化建設的重大意義

踐行“兩個維護”的必然要求。堅決做到“兩個維護”是貫穿黨內法規的一條主線，並通過黨內法規各項具體制度措施來體現和落實。堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導是機關黨的建設的首要任務。“兩個維護”是實際的、具體的，隻有嚴格執行加強和維護黨中央集中統一領導的各項制度要求，把依規治黨落實到機關黨的工作各個方面，做到有規必依、執規必嚴、違規必究，才能把“兩個維護”落到實處。

推動全面從嚴治黨向縱深發展的重要保障。黨內法規是中國共產黨管黨治黨、執政興國的重要依據。以習近平同志為核心的黨中央在領導人民進行偉大社會革命的同時勇於進行自我革命，堅持“治國必先治黨、治黨務必從嚴、從嚴必依法度”，形成了比較完善的黨內法規體系，為新時代持續深入推進黨的建設新的偉大工程提供了有力制度支撐。隻有全面、有效地實施黨內法規，機關黨的建設才能找准圍繞中心、建設隊伍、服務群眾的職責定位，推動全面從嚴治黨不斷向縱深發展。

創建模范機關的內在邏輯。做到“三個表率”，建設模范機關，是新時代機關黨的建設的重要目標。黨內法規是中國共產黨統一意志的體現，對黨的領導和黨的建設活動具有重要的規范、保障、引領作用。創建模范機關，一個重要方面就是要在實施黨內法規方面當模范。隻有各級黨組織和全體黨員切實負起遵守黨內法規、維護黨內法規權威的義務，在守紀律、講規矩方面作出表率，創建模范機關才能明確努力方向，找准實踐路徑。

提高機關黨的建設質量的基本路徑。黨的十八大以來，黨中央修訂、出台黨內法規，使機關黨的建設領導體制、運行方式、工作機制等進一步具體化程序化。習近平總書記指出，中央和國家機關要帶頭學習、遵守、執行黨章黨規，從基本制度嚴起、從日常規范抓起。基礎性工作抓好了，機關黨建工作的成效就能逐步顯現出來。隻有以制度執行為重點，扎實做好各項基礎性、經常性工作，機關黨的建設高質量發展才會有堅實的基礎。

二、推動機關黨的建設全面落實相關制度規定

2019年黨中央相繼印發《關於加強和改進中央和國家機關黨的建設的意見》《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》，是新時代機關黨的建設的基本遵循。同時，宣傳工作條例、支部工作條例等也對有關方面作出相應規定。機關黨的建設落實制度規定，重點體現在以下方面。

第一，把黨的政治建設擺在首位。機關基層組織工作條例提出，黨的政治建設要在以下5個方面下功夫。一是堅持以黨的創新理論武裝頭腦，引導黨員、干部自覺做習近平新時代中國特色社會主義思想的堅定信仰者、忠實實踐者。二是堅持黨的政治領導，教育引導黨員、干部堅決做到“兩個維護”，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。三是提高政治能力，強化政治擔當，強化制度執行力，推動黨的主張和決策部署轉化為本單位本領域的政策法規、制度措施，提升治理效能。四是堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，教育引導黨員、干部堅持實事求是的思想路線，樹立正確政績觀，把對上負責和對下負責統一起來，轉變作風，真抓實干。五是圍繞黨和國家重要工作部署以及本單位業務工作，針對機關工作人員思想情況，做好思想政治工作。《關於新形勢下黨內政治生活的若干准則》《中共中央關於加強黨的政治建設的意見》《關於加強和改進中央和國家機關黨的建設的意見》《中國共產黨宣傳工作條例》《關於新時代加強和改進思想政治工作的意見》等對加強和規范黨內政治生活、營造風清氣正的良好政治生態、黨的各級組織擔負起執行維護政治紀律和政治規矩的責任等作出明確規定，提出具體要求。

第二，著力深化理論武裝。黨章指出，強化政治理論學習是黨員的基本義務。機關黨的建設要落實好黨內學習制度，提高學習質量。一是堅持黨委（黨組）理論學習中心組學習制度。中央辦公廳2017年1月印發《中國共產黨黨委（黨組）理論學習中心組學習規則》，對黨委（黨組）理論學習中心組的組織與職責、學習內容、形式與要求及學習管理、考核與問責等作出具體規定。專門用一部黨內法規對黨委（黨組）理論學習中心組學習作出規范，充分說明了理論學習中心組學習的重要地位和作用。二是抓好黨的基層組織學習制度。推進“兩學一做”學習教育常態化制度化、推動黨史學習教育常態化長效化，用好“三會一課”、主題黨日等基本形式，增強政治自覺、理論自信、情感融入。三是定期開展黨內集中學習教育制度。機關基層黨組織應當組織黨員認真參加黨內集中學習教育，堅持集中教育和經常性教育相結合、組織培訓和個人自學相結合，提高機關黨員學習教育的針對性和實效性。四是完善青年理論學習制度。實施青年理論學習提升工程，要在加強組織領導、完善工作機制方面加大力度，成立青年理論學習小組，引導機關廣大青年激發學習內生動力、養成良好學習習慣、不斷增強學習本領。

第三，著力夯實基層基礎。機關基層組織工作條例對規范黨組織設置、充實機關黨委和機關紀委基本職責、落實基層黨組織選舉制度、推進黨支部標准化規范化建設等作出規定。此外，《中國共產黨黨員教育管理工作條例》《中國共產黨基層組織選舉工作條例》《中國共產黨發展黨員工作細則》等對黨員教育管理、規范基層黨組織選舉、加強基層黨組織領導班子建設、發展黨員工作流程等作出具體規定。特別要結合執行《中國共產黨支部工作條例（試行）》，把規范組織設置、強化職責任務、健全工作機制、嚴格組織生活、抓好黨支部委員會自身建設等各項要求落到實處，建設“四強”機關黨支部。

第四，著力推進正風肅紀。基層黨組織監督是黨內監督的重要組成部分。機關基層組織工作條例強化機關基層黨組織監督職能，對監督對象、工作目標、監督方法等進一步明確。黨的十八大以來，黨中央相繼出台中央八項規定及其實施細則以及《黨政機關厲行節約反對浪費條例》《中國共產黨廉潔自律准則》《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨紀律處分條例》等文件，中央辦公廳印發《黨組討論和決定黨員處分事項工作程序規定（試行）》《紀檢監察機關處理檢舉控告工作規則》等，為建設風清氣正的政治機關提供了遵循和依據。近日，黨中央印發《中國共產黨紀律檢查委員會工作條例》，其中對黨的基層紀律檢查委員會設立、產生、職責、任務等作出了細化規定。

三、依規落實機關黨建工作責任制

黨的十九大黨章修正案明確規定，黨組加強對本單位黨的建設的領導，履行全面從嚴治黨責任。《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》提出機關黨建工作在各級黨委領導下，由同級機關工委統一領導、單位黨組（黨委）具體領導和管理，有關部門各負其責、密切配合，形成工作合力。健全、落實機關黨建工作責任制，就是要堅持書記抓、抓書記，形成上下貫通、緊密聯系、環環相扣的責任鏈條，把機關黨的建設政治責任落到實處。

第一，機關工委履行統一領導責任。機關基層組織工作條例規定“黨的機關工作委員會統一領導所屬機關黨的工作，指導督促各單位黨組（黨委）落實機關黨建主體責任。定期對各單位黨組（黨委）、機關基層黨組織、黨員領導干部落實機關黨建工作責任制、機關黨建重點工作和重要制度情況進行督查，及時向同級黨委報告有關情況”，豐富和發展了機關工委職能定位的內涵，對機關工委履職盡責提出了新的要求。黨的機關工作委員會書記每年向同級黨委述職。機關紀檢監察工作委員會作為同級紀委監委的派出機構，在同級紀委監委、黨的機關工作委員會雙重領導下，領導各單位機關黨的紀律檢查委員會工作。

第二，黨組（黨委）落實主體責任。機關基層組織工作條例規定，黨組（黨委）領導機關和直屬單位黨組織的工作，履行全面從嚴治黨主體責任，並列舉了具體事項。《中國共產黨黨組工作條例》《中國共產黨工作機關條例（試行）》《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》等黨內法規從不同角度作了強調和明確。比如，《中國共產黨支部工作條例（試行）》規定：各級黨委（黨組）應當把黨支部建設作為最重要的基本建設，定期研究討論、加強領導指導，切實履行主體責任。

第三，黨組（黨委）領導班子成員落實黨建工作責任。《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》要求，黨委（黨組）書記應當履行本地區本單位全面從嚴治黨第一責任人職責，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦﹔管好班子、帶好隊伍、抓好落實，支持、指導和督促領導班子其他成員、下級黨委（黨組）書記履行全面從嚴治黨責任，發現問題及時提醒糾正。黨委（黨組）領導班子其他成員根據工作分工對職責范圍內的全面從嚴治黨工作負重要領導責任，按照“一崗雙責”要求，領導、檢查、督促分管部門和單位全面從嚴治黨工作，對分管部門和單位黨員干部從嚴進行教育管理監督。黨委（黨組）及其領導班子成員應當將落實全面從嚴治黨責任情況作為年度民主生活會對照檢查內容，深入查擺存在的問題，開展嚴肅認真的批評和自我批評，提出務實管用的整改措施。《中國共產黨黨組工作條例》《中國共產黨支部工作條例（試行）》《中共中央關於加強對“一把手”和領導班子監督的意見》等文件中也都作出相應具體規定。

第四，基層黨組織落實具體責任。部門和單位機關黨委作為機關黨建工作專責機構，協助黨組（黨委）落實全面從嚴治黨主體責任，組織推動機關黨建任務落實。深入研判機關黨的建設狀況和特點，著力破解抓學習、抓管理、抓監督、抓融合中的新老難題，提高機關黨建工作水平。配合組織人事部門對機關領導干部進行考察、考核和民主評議，對機關干部的選拔任用和獎懲提出意見。機關紀委是機關黨建的重要工作力量，機關紀委應當嚴格履行黨章等黨內法規明確的職責，把主要精力放在監督執紀問責上，有效發揮專責監督作用，協助機關黨委推進全面從嚴治黨、加強黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作。黨支部發揮戰斗堡壘作用，落實“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員、談心談話等組織生活制度，管到人頭，把黨內法規和黨建各項任務抓具體、抓深入。

第五，形成抓機關黨建工作的合力。機關基層組織工作條例規定：地方黨委常委會每年至少聽取1次黨的機關工作委員會的工作匯報。《黨委（黨組）書記抓基層黨建工作述職評議考核辦法（試行）》規定，將基層黨建考核統一納入黨委（黨組）書記抓基層黨建工作述職評議考核，推動與其他業務考核統籌開展。把抓基層黨建工作情況作為黨委（黨組）書記工作實績評定的重要內容，作為領導干部選拔任用、培養教育和獎勵懲戒的重要依據，作為評價所在單位年度黨建工作情況的重要依據。

黨員是黨的肌體細胞，在黨的自身建設中也負有義務。普通黨員要認真履行黨章第3條規定的黨員義務，充分發揮先鋒模范作用，積極做好所在黨組織分配的工作，對黨的工作提出建議，在黨言黨，在黨為黨。

健全、落實機關黨建工作責任制和落實黨內法規執行責任制具有內在一致性。隨著完善的黨內法規體系的形成，機關黨建工作責任均可在黨內法規中找到依據。黨內法規明確了各級各類黨組織和黨員領導干部所承擔的黨建工作責任並建立相應問責機制，為機關黨建工作責任落實提供了剛性約束。

四、以提高黨內法規執行力為重點，建設高素質專業化黨務干部隊伍

機關黨務工作人員隊伍是機關黨建工作的骨干力量，是提高機關黨建質量的重要保証。針對當前機關黨務工作人員隊伍建設中存在的一些問題，《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》在樹立鮮明導向、保証工作力量、加強管理激勵等方面作出明確規定，努力把黨務工作人員培養成為政治上的明白人、黨建工作的內行人、干部職工的貼心人。

要加強和改進黨務干部教育培訓工作，加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，著力在以下方面下功夫：一是持續深入學習習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上的重要講話精神，深刻領會習近平總書記提出的機關黨的建設6條重要經驗和需要處理好的5個關系，增強理性思考能力。二是深入學習相關黨內法規，增強知規執規本領，同時以講認真、敢較真的態度推動黨內法規實施，將黨內法規制度優勢轉化為黨管黨治黨、治國理政的治理效能。三是處理好繼承和創新的關系，推進理念思路創新、方式手段創新、基層工作創新，提高把握政策、調查研究、做思想政治工作等能力。四是持續加強作風建設和紀律建設，涵養擔當作為的底氣和勇氣。選樹機關黨建工作、黨務干部隊伍建設“雙帶頭”單位，推動相關政策措施落實到位，發揮示范引領作用。

（作者系西藏自治區直屬機關工委副書記、一級巡視員）

來源：《機關黨建研究》2022年第4期

( 編輯：謝淳子   送簽：謝淳子   簽發：梁穎 )