本刊特稿 | 以高質量機關黨建引領做好宏觀管理和經濟綜合工作

國家發展和改革委員會作為宏觀管理和經濟綜合部門，是黨中央和國務院經濟工作的參謀助手，在推動經濟社會高質量發展中發揮著重要作用。長期以來，在推進機關黨建和發展改革工作深度融合的實踐中，我們愈發深刻認識到，高質量黨建是推動高質量發展的前提，機關黨的建設對國家發展和改革委員會做好經濟社會高質量發展工作具有重要的引領保障作用。

一、充分認識高質量機關黨建的深刻內涵

始終重視黨的建設是無產階級政黨的一條根本秘訣，把黨的建設作為偉大工程來推進是中國共產黨的一個偉大創舉。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨的建設，黨建工作面貌煥然一新。在慶祝中國共產黨成立100周年大會上，習近平總書記提出“九個必須”的寶貴經驗，深刻指出“以史為鑒、開創未來，必須不斷推進黨的建設新的偉大工程”。唯有高質量推進新時代黨的建設新的偉大工程，才能在紛繁復雜的國內外挑戰中堅持和發展中國特色社會主義偉大事業，才能發揮中國共產黨的強大政治優勢和組織優勢，凝聚引領推動經濟社會高質量發展的強大合力，確保我們成功邁向第二個百年奮斗目標，成就中華民族偉大復興的偉大夢想。

在推進新時代黨的建設新的偉大工程中，中央和國家機關具有重要的風向標作用，實現高質量黨建必須從中央和國家機關黨建抓起。2019年7月9日，黨中央召開了我們黨歷史上第一次中央和國家機關黨的建設工作會議，習近平總書記出席會議並發表重要講話，明確了新形勢下中央和國家機關黨的建設的使命任務就是要“全面提高中央和國家機關黨的建設質量”。中央和國家機關特別是經濟工作部門，作為踐行“兩個維護”的第一方陣、貫徹落實黨中央關於經濟工作決策部署的“最先一公裡”，既有鮮明的政治屬性，又有很強的專業性、業務性，隻有圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業務，才能保持經濟工作正確的政治方向，真正做到以黨建引領保障經濟社會高質量發展。

高質量機關黨建是一個具有豐富內涵的系統工程，需要多管齊下、多措並舉、協同推進。從內容構成看，包括理論學習高質量、黨內政治生活高質量、發展黨員高質量、選人用人高質量、監督執紀高質量、黨的制度建設高質量等。從主要目標看，是在准確把握和遵循黨建工作規律的前提下，提高黨建工作科學化規范化高效化水平，最終落腳點是永葆黨的先進性和純潔性。從實現路徑看，重點在於妥善處理一系列關系，包括：黨建和業務的關系、目標引領和問題導向的關系、建章立制和落地見效的關系、繼承發揚和與時俱進的關系、落實共性規定和鼓勵探索創新的關系等。從根本要求看，要堅持守正創新，緊扣時代特點和黨員思想行為特征，積極探索有利於破解難題的新途徑新辦法，拓展信息化條件下開展工作的新載體新路數，增強黨建工作吸引力、感召力和凝聚力。

二、准確把握高質量黨建與經濟社會高質量發展的內在統一關系

黨的十九屆五中全會明確，“我國已轉向高質量發展階段”。習近平總書記強調，“高質量發展不只是一個經濟要求，而是對經濟社會發展方方面面的總要求”，為我們更好地理解高質量發展的深刻內涵，准確把握高質量黨建與經濟社會高質量發展之間的關系，提供了根本遵循。

高質量發展的基本內涵和形勢要求，決定了必須把加強黨的建設、堅持黨對經濟工作的領導放在重要位置。高質量發展是一場關系全局、事關長遠的重大變革，是以人民為中心的發展，是以新發展理念為指導的發展，是經濟社會全方位的發展，迫切需要發揮黨中央總攬全局、協調各方的領導核心作用。當前，百年變局和世紀疫情相互交織，經濟全球化遭遇逆流，世界進入新的動蕩變革期﹔我國經濟正由高速增長轉向中高速增長，社會主要矛盾已轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，國內改革發展穩定任務艱巨。面臨的形勢越復雜、挑戰越嚴峻，越是需要統一思想、堅定信心，迫切需要發揮黨中央堅強領導的“定海神針”和“中流砥柱”作用。

高質量黨建與經濟社會高質量發展在主體、目標、路徑等方面高度一致。一是主體一致。中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。堅持把推進新時代黨的建設新的偉大工程同推進黨領導的偉大事業緊密結合起來，保証黨始終成為社會主義事業的領導核心，是黨領導社會主義事業不斷取得勝利的重要法寶。高質量黨建和經濟社會高質量發展都離不開中國共產黨的堅強領導。二者在領導主體上的高度一致，決定了必須把堅持中國共產黨的核心地位、加強黨的全面領導作為根本前提。二是目標一致。新形勢下提高黨的建設質量，最重要最根本的目標是實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。經濟社會高質量發展的根本目的在於不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，把社會生產力的發展有效轉化為人民群眾更多更切實的獲得感、幸福感、安全感，更好促進人的全面發展和社會全面進步。高質量黨建和經濟社會高質量發展都要求踐行以人民為中心的發展思想，將不斷改善和提高人民群眾生活水平作為根本出發點和落腳點，二者統一於人民至上的價值取向和目標導向。三是路徑一致。新時代黨的建設總體布局，強調黨的建設各方面、各要素的配置狀態和配置效果的總體呈現，將黨的各項建設高質量統一於推進新時代黨的建設新的偉大工程。經濟社會高質量發展要求從立足新發展階段，完整、准確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局的戰略高度把握，是經濟、政治、文化、社會、生態等領域全方位的發展。

高質量黨建與經濟社會高質量發展具有相互聯系、相互依存、相互促進的內在統一關系。高質量黨建與經濟社會高質量發展如同“鳥之雙翼、車之兩輪”，相互影響、相輔相成，高質量黨建是經濟社會高質量發展的引領和保障，經濟社會高質量發展是高質量黨建的重要目標和具體體現。作為完整的理論體系，二者都具有很強的戰略性、引領性，既把黨的全面領導的政治優勢、制度優勢、理論優勢貫穿體現在經濟社會高質量發展的全過程，又推動黨對經濟工作的領導在職能配置上更加科學合理、在體制機制上更加完備完善、在運行管理上更加高效有序，從而實現了理論邏輯、歷史邏輯和實踐邏輯的深度融合和有機統一。

三、將高質量機關黨建貫穿國家發展和改革委員會經濟社會發展工作的全過程各環節

為深入貫徹習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上的重要講話精神，圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業務，以高質量機關黨建引領保障發展改革工作，國家發展和改革委員會黨組制定印發《關於全面加強黨對發展改革工作的領導 以高質量黨建引領高質量發展的實施意見》，立足機關黨建圍繞中心、建設隊伍、服務群眾的職責定位，引領推動全委廣大黨員干部胸懷“兩個大局”、牢記“國之大者”，將政治統領、黨建引領貫穿發展改革工作全過程各環節，以實際行動走好踐行“兩個維護”第一方陣和貫徹落實黨中央決策部署“最先一公裡”。

（一）提高政治站位，在服務全局中提升政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。國家發展和改革委員會始終把講政治作為第一位要求，以政治建設固本培元，引導黨員干部自覺站在黨和國家大局的高度想問題、作決策、辦事情，從經濟社會發展的一般性事務中把握政治本質，確保經濟社會高質量發展的正確方向，確保黨中央經濟工作部署落地見效。委黨組第一時間通過黨組會、主任辦公會、專題會等，傳達學習習近平總書記重要講話和重要指示批示精神以及黨中央重要會議、文件精神，明確落實舉措。健全狠抓落實的工作機制，形成建立台賬、專人盯辦，傳達學習、專題研究，持續跟蹤、一抓到底的工作閉環，通過各單位自查、各類檢查督查、定期“回頭看”等方式，強化跟蹤督促，確保落地落實。建立重大經濟工作經驗總結和事后復盤機制，全面深刻領會黨中央決策部署的政治意圖、戰略謀劃和實踐要求，緊扣貫徹落實黨中央決策部署和經濟社會發展各項任務，統籌謀劃和推進機關黨的建設，將黨建優勢與經濟社會發展重點任務所需所求有機對接。持續深化政治機關意識教育，將創建模范機關、走好“第一方陣”融入日常，與破解難題、改進作風、推動工作結合起來，教育引導黨員干部深刻認識“兩個確立”的決定性意義，切實把做到“兩個維護”體現在堅決貫徹黨中央決策部署的實際行動上、做好本職工作的實效上、黨員干部的日常言行上。

（二）促進學用結合，以黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。國家發展和改革委員會堅持以思想建設鑄魂立心，把學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想作為重中之重，自覺將經濟社會發展工作置於黨的創新理論體系中思考。建立委黨組成員重點發言，秘書長、副秘書長及相關直屬黨組織書記交流匯報發言的集體學習研討機制，全面建立支部工作聯系點制度，委黨組成員、機關黨委常委定期到聯系點指導黨建和業務工作。發揮習近平經濟思想研究中心理論研究、宣傳教育、經驗推廣作用，將習近平經濟思想作為做好新時代經濟工作的根本遵循和科學指南。按照各有側重、搭配合理、貫通融合目標，在全委層面建立“求是論壇”“周三大講堂”“發改書吧思享匯”三大學習平台，圍繞改革發展穩定和黨的建設面臨的突出問題，定期分專題開展學習研討。全委各級黨組織結合編纂習近平經濟思想《學習綱要》和《學習問答》，以編促學、學用相長﹔利用“三會一課”、各單位學習平台，通過調研式、研討式學習，推動理論學習與業務工作有機結合，及時將學習成果轉化為推動發展改革工作的思路舉措。

（三）建設“四強”支部，鍛造貫徹落實黨中央決策部署的堅強戰斗堡壘。國家發展和改革委員會堅持以組織建設強基增效，緊盯“政治功能強、支部班子強、黨員隊伍強、作用發揮強”的目標，抓實建強基層黨組織，切實發揮黨支部、黨小組在業務工作中的政治引領、督促落實、監督保障作用。加強分類指導、精准施策，制定印發委黨組《關於進一步加強委屬單位建設和管理的意見》，對研究智庫、行政輔助、后勤服務、報刊出版等不同類型委屬單位，從黨的建設、隊伍建設、制度建設、黨風廉政等方面，有針對性地提出黨建引領保障發展改革中心工作的具體措施。實施黨員干部網格化教育管理監督，通過主題黨日等政治儀式增強黨員意識，在急難險重任務面前動員黨員干部挺身而出、沖鋒在前。建立健全政務大廳、信訪崗位、基層挂職、援派駐外等機制，鼓勵黨員干部積極參與基層治理、熱心服務群眾，立足崗位創先爭優。建立新入職公務員赴機關黨建工作崗位學習鍛煉機制，推動青年黨員干部增強黨的意識、黨員意識和規矩意識，打牢過硬政治底色。鼓勵基層黨組織探索與單位性質、業務特點相適應的黨建工作模式，通過召開工作交流會、編發機關黨建簡報等方式，積極宣傳推廣黨建和業務工作同向同行、同頻共振的有益做法經驗。

（四）強化嚴管厚愛，充分激發黨員干部干事創業、擔當作為的積極性。國家發展和改革委員會堅持以作風建設塑形提能、以紀律建設揚正祛邪，不斷提升為經濟社會高質量發展保駕護航能力。一方面，筑牢規范高效履職的制度屏障。盯緊經濟領域特別是涉及中央預算內投資安排、重大項目審批核准、重大發展規劃制定、定價調費等權力相對集中的業務工作領域，健全廉政風險防控制度，落實高風險崗位干部輪崗交流、領導干部插手干預重大事項記錄等制度，把廉政風險防控貫穿經濟和社會發展工作始終。強化對經濟社會發展重大決策部署落實情況監督檢查，堅決杜絕貫徹落實黨中央重大決策部署中的形式主義、官僚主義問題。另一方面，加強黨員干部激勵關懷和慰問幫扶。定期開展黨員干部思想動態調研，及時發現苗頭性傾向性潛在性問題，把解決思想問題與解決實際困難結合起來。完善職業生涯全過程榮譽激勵機制，制定印發委黨組《關於進一步強化干部政治素質考察的意見》，在急難險重任務中考察識別干部，引導全委各級黨組織、廣大黨員干部無懼各種壓力挑戰，以強烈的政治責任感和使命擔當，全力以赴投入統籌疫情防控和經濟社會發展、扎實做好“六穩”“六保”工作、高質量編制實施“十四五”規劃、推進高水平科技自立自強、保障糧食能源安全、推動碳達峰碳中和、促進共同富裕、維護產業鏈供應鏈安全等工作任務，充分發揚了敢打敢拼的斗爭精神，充分展現了勇於擔當、干事創業的精氣神，充分彰顯了共產黨人的政治本色。

（五）推進建章立制，形成黨建和經濟工作互促互進的良好格局。國家發展和改革委員會堅持以制度建設鞏固成效，把黨建業務一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查“四個一起”的運行機制，貫穿發展改革工作全過程。全委各級黨組織加強黨建和經濟工作統籌研究和安排，一並納入年度工作計劃、工作總結﹔實行聯動式評價機制，年度考核、任期考核和相關專項考核中，對黨建和業務工作同總結、同述職、同考核、同評價。健全干部培養機制，落實黨支部書記原則上由本單位主要負責人擔任的要求，把黨務工作崗位作為培養鍛煉干部的重要平台，推動專職黨務干部與行政、業務干部之間雙向交流。強化督促檢查，將直屬黨組織書記嚴格落實“一崗雙責”、推動黨建引領保障經濟工作情況，作為內部巡視巡察、黨建專項檢查督查的重要內容。

我國已踏上全面建設社會主義現代化國家的新征程。國家發展和改革委員會將在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，站在統攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想的戰略高度，從立足新發展階段，完整、准確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展，實現“十四五”經濟社會發展的目標任務出發，進一步增強黨建引領發展改革工作的思想自覺、政治自覺和行動自覺，深刻把握機關黨建圍繞中心、建設隊伍、服務群眾的職責定位，強化黨建在推進中心工作、落實重大任務中的政治統領、督促落實、監督保障作用，以高質量黨建推動發展改革事業高質量發展，在新的征程上為實現中華民族偉大復興的中國夢作出積極貢獻。

（作者系國家發展和改革委員會黨組書記、主任）

來源：《機關黨建研究》2022年第4期

( 編輯：謝淳子   送簽：謝淳子   簽發：梁穎 )