課題研究 | 高質量機關黨建推動經濟社會高質量發展研究

黨的十九屆五中全會把高質量發展確定為“十四五”時期經濟社會發展的主題，把堅持黨的全面領導作為必須遵循的首要原則。2021年3月，習近平總書記在參加十三屆全國人大四次會議青海代表團審議時強調，高質量發展是“十四五”乃至更長時期我國經濟社會發展的主題，關系我國社會主義現代化建設全局。經濟社會高質量發展是“第一要務”，高質量機關黨建是“強根鑄魂”，高質量機關黨建為經濟社會高質量發展舉旗定向、強根鑄魂、保駕護航。

一、機關黨建高質量發展與經濟社會高質量發展的基本概念和內在本質

（一）高質量發展的概念、內涵和本質

1.高質量發展的概念、內涵和本質。狹義的高質量發展論，把經濟高質量發展等同於高質量發展﹔廣義的高質量發展論，認為高質量發展應該包含政治、經濟、社會、文化、生態文明等各領域，是一個全面的、系統的整體。因此，高質量發展就是體現新發展理念的發展，是把創新作為第一動力、協調作為內生特點、綠色作為普遍形態、開放作為必由之路、共享作為根本目標的發展。同時，高質量發展的本質就是實現從“有沒有”轉向“好不好”的發展，是以實現共同富裕為目標的發展。

2.高質量發展的價值目標。馬克思在《共產黨宣言》中指出：“代替那存在著階級和階級對立的資產階級舊社會的，將是這樣一個聯合體，在那裡，每個人的自由發展是一切人的自由發展的條件。”習近平總書記指出，“以推動高質量發展為主題，必須堅定不移貫徹新發展理念”，“使發展成果更好惠及全體人民，不斷實現人民對美好生活的向往”。因此，高質量發展的最終價值目標就是通過全面、和諧、自由、充分的發展，實現促進人的全面發展。

（二）機關黨建高質量發展的概念、內涵和本質

1.機關黨建高質量發展的概念。高質量發展不僅僅指經濟領域，機關黨建高質量發展也是題中之義，也是高質量發展一個重要組成部分。浙江省直機關工委課題組認為：機關黨建高質量發展是一個過程性概念，就是貫徹新時代黨的建設總要求，完成機關黨的建設使命任務，實現機關黨建內容、形式、方法、機制、實效等各個方面、各個環節整體提升，達到“走在前、作表率”目標狀態的奮斗過程。

2.機關黨建高質量發展的內涵和本質。機關黨建高質量發展包含了機關黨建工作的理念、機制、方法、形式等，其內涵就是用新發展理念全面提升機關黨建工作質量的過程，是把創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念貫穿到機關黨建工作全領域、各方面的過程。機關黨建高質量發展的本質就是實現機關黨建由“有沒有”到“強不強”轉型升級的過程。

二、機關黨建高質量發展與經濟社會高質量發展的作用機制和理論邏輯

（一）機關黨建高質量發展與經濟社會高質量發展關系的理論邏輯

歷史唯物主義認為，人是推動歷史發展的決定性力量。機關黨建說到底是做人的工作。作為“人”的各級機關的黨員干部是推動經濟社會發展高質量發展的主體。主體的能力、水平、素質，以及主體的統一性、協調性、一致性等，直接決定著高質量發展的水平和質量。可以說，高質量黨建是高質量發展的引領和保障。因此，機關黨建高質量發展是高質量發展的主體的建設，對經濟社會高質量發展有著重要的作用，是決定經濟社會高質量發展的關鍵和保証。

（二）機關黨建高質量發展與經濟社會高質量發展的作用機制

1.把握方向：高質量機關黨建對經濟社會高質量發展有著重要的引領作用。習近平總書記指出：“能不能保持經濟社會持續健康發展，從根本上講取決於黨在經濟社會發展中的領導核心作用發揮得好不好。”機關黨建作為黨的建設的重要組成部分，肩負著“統一領導、指導督促”所在機關黨的建設工作的重要職能，發揮著為經濟社會發展“把方向、謀大局、定政策、促改革”的重要職責，要進一步樹牢政治機關意識，健全完善各級機關領導經濟社會發展的體制機制。

2.內生動力：高質量機關黨建是經濟社會高質量發展的主體建設。加強機關黨的建設，切實管好黨員、管好干部、管好首腦機關。機關黨建工作的對象是全體機關黨員干部。各級機關黨員干部是高質量發展的主體，是高質量發展的決定性因素。要聚焦全體機關黨員干部這個主體，通過理論武裝、教育培訓、“三會一課”、正風肅紀、激勵體系、容錯糾錯等方式，提高廣大機關黨員干部引領高質量發展的能力和水平。

3.督查督導：高質量機關黨建為經濟社會高質量發展提供有效平衡。督查督導工作是推動黨的理論和路線方針政策、黨中央決策部署貫徹落實的重要手段。聚焦機關黨建在引領經濟社會高質量發展中存在的熱點難點痛點問題、黨中央和省委各項決策部署落實情況、機關黨建引領保障高質量發展實效等內容，運用檢查、督查、督導、考核等方式，指出經濟社會高質量發展中存在的各類問題、偏差、不足、瓶頸等，通過經常性檢查、持續性整改等，及時拉拉袖子、提個醒，為高質量發展把關定向。

4.強基固本：高質量機關黨建成為經濟社會高質量發展堅實的組織保障。黨支部是我們黨的全部工作和戰斗力的基礎，在經濟社會發展中發揮著不可替代的重要作用。機關黨建工作通過各級機關黨支部的組織體系，運用科學的組織架構、嚴密的組織制度，調動各級黨組織、黨員干部投身發展的積極性，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，為經濟社會高質量發展提供堅實的組織保障。

三、高質量機關黨建引領保障經濟社會高質量發展面臨的問題瓶頸

（一）黨員領導干部對機關黨建引領發展的重要性認識有待進一步強化。一些黨員干部對機關黨建推動高質量發展的重要性認識不足，認為機關黨建就是從事理論學習、發展黨員等日常業務工作，對中心工作、高質量發展的影響有限，制約了機關黨建引領經濟社會高質量發展的作用發揮。

（二）機關黨建引領高質量發展的體制機制有待進一步健全。當前，有的黨組織引領發展的體制機制不完善，機關基層黨組織的領導作用發揮不到位，機關黨建引領示范作用發揮不充分﹔有的機關基層黨組織引領意識不強，有的引領能力不夠等，制約機關黨建引領保障高質量發展的作用發揮。

（三）推動機關黨員干部思想理論走心鑄魂上有待進一步深化。有的黨員干部認為思想理論武裝工作是虛的，是軟指標，可有可無﹔有的理論武裝工作缺乏科學性，沒有制定長遠規劃﹔有的理論武裝工作方式方法滯后，沒有找到“觸及靈魂”的切入點，導致黨員干部參與理論學習的積極性不高。

（四）機關黨組織戰斗堡壘和機關黨員先鋒模范作用發揮有待進一步增強。少數黨員干部認為搞機關黨建工作無“實惠”、無“作為”、無“前途”，進而產生不想事、不做事、不管事的消極態度，工作缺乏積極性、主動性、創造性。

（五）機關黨務干部的能力和水平有待進一步提高。有的單位把機關黨委作為“二線部門”，將機關黨建工作交給臨退休的老同志﹔有的機關黨務干部主觀能動性不夠，對機關黨務工作的一般程序、原則和方法不熟悉，能力和素質跟不上新形勢﹔機關黨務干部教育培訓渠道單一、培訓效果不夠明顯。

（六）機關黨建主體責任落實有待進一步加強。有的單位機關黨建主體責任意識不夠強，思想認識還沒有真正到位﹔機關黨建主體責任體系構建不夠科學，責任分解不明確、可操作性不強，沒有分解到每個層級、每個責任人，導致機關黨建責任制在落實落地上大打折扣。

四、建強“四大機制”，提高機關黨建引領保障經濟社會高質量發展的能力和水平

（一）建強高質量機關黨建“引領機制”，提高機關黨建為經濟社會高質量發展把握方向的能力

1.提高領導干部對機關黨建引領高質量發展重要性的認識。切實提高政治站位，深刻認識高質量機關黨建對經濟社會高質量發展有著重要作用，樹牢“評價黨建看發展，評價全局看黨建”的理念，把機關黨的建設擺在重要位置來抓。

2.構建機關黨建引領經濟社會發展的制度體系。構建“引領機制”體系，建立健全黨建引領、黨建與發展共同落實、黨建責任清單、綜合考核等機制。健全“動力機制”體系，建立健全理論武裝體系、黨管人才責任清單、多維度激勵等機制。完善“平衡機制”體系，建立健全黨建責任制、黨建“體檢”、全周期督查、正風肅紀、效能建設等機制。強化“保障機制”體系，建立健全黨務干部與業務干部雙向交流、教育培訓等機制。

3.構建機關黨建引領經濟社會發展實效考核評價體系。堅持系統觀念，建立健全機關黨建的目標體系、工作體系、政策體系、評價體系、話語體系。牢牢抓住考核這個“指揮棒”，構建機關黨建引領評價、代表評價（各級機關黨員群眾代表）、第三方評價等為基礎的評價體系，突出政治引領實效、思想引領實效、組織引領實效、作風轉變實效以及通報曝光、加分項目、扣分項目等考核模塊。

（二）建強“動力機制”，提高機關黨建為經濟社會高質量發展激發動能的能力

1.強化理論武裝，激發機關黨員凝聚力向心力創造力。構建多層次理論武裝格局，把學習習近平新時代中國特色社會主義思想作為中心內容和首要任務，探索建立以理論學習中心組為龍頭、青年理論學習提升工程為重點、黨支部集體學習為基礎、機關黨員自學為補充的立體式理論武裝體系。

2.突出實踐鍛煉，提高機關黨員服務高質量發展的綜合能力。搭建各類業務知識競賽、實戰技能比武等比學趕幫超的平台，通過上挂下派、蹲點調研、擔任農村工作指導員等方式，切實提高機關黨員干部服務高質量發展的能力和水平。不斷健全機關黨員干部崗位輪換機制，打造又博又專、兼收並蓄、融會貫通的通達之才，切實提高機關黨員干部推動經濟社會發展的能力和水平。

3.強化作風轉變，展現機關黨員干部服務高質量發展的新形象。把作風轉變轉化為推動高質量發展的動力，弘揚黨的光榮傳統和優良作風，加強機關清廉文化建設﹔狠抓糾“四風”、正作風，常態化開展正風肅紀、明察暗訪工作﹔構建機關作風建設平台，深入推進黨員進社區、三服務、效能建設活動月等平台﹔建立廉政風險防范教育、決策執行、責任追究等全方位的廉政風險防控體系。

（三）建強“平衡機制”，提高機關黨建為經濟社會高質量發展糾偏糾錯的能力

1.系統運用機關黨建督查督導機制。以政治督查為目標，重點督查機關黨建在引領高質量發展中的問題，突出黨中央決策部署落實、經濟社會發展方向、機關黨建引領保障高質量發展實效等。創新督查督導方式方法，統籌運用綜合督查、專項督查、跟蹤督查、實地督查和台賬審查、明察暗訪等方式。強化督查督導隊伍建設，建立機關黨建督查員人才庫。強化問題整改，通過下發整改任務清單、督導問題清單等，做好督查“后半篇文章”。

2.構建科學合理的容錯糾偏機制。引導各級機關單位構建反應靈敏的“容錯糾偏機制”，按照“三個區分開來”要求，把為推動改革的無意過失與為謀取私利的故意行為區分開來，對在執行上級改革舉措中出現的無意過失、在改革中因動真碰硬得罪人而被匿名誣告和造謠中傷等情況予以保護，真正做到干部激勵、保障和約束的有機統一。

（四）建強“保障機制”，提高機關黨建為經濟社會高質量發展的保障能力

1.建設一支高素質專業化的機關黨務干部隊伍。在數量上，要配強配足，嚴格落實“機關專職黨務工作人員佔機關工作人員總數的1%-2%”的要求，落實足額的編制。在培養上，要突出綜合能力，加強機關黨建理論、黨建實務、政治、經濟、文化等的教育培訓。在使用上，推動黨務干部與業務干部之間的雙向交流，提高機關黨務干部隊伍的生機與活力。

2.充分發揮機關基層黨組織的戰斗堡壘作用。引導各級機關黨支部在急難險重的工作中發揮帶頭引領作用，做到哪裡任務險重哪裡就有黨組織堅強有力的工作。要以改革創新為動力，主動適應新變化，不斷研究新情況、總結新經驗，創新工作方法、創新活動方式、創新組織設置，積極推進機關黨支部建設的經驗做法在改革中求突破、在創新中謀發展。

3.運用數字化改革為機關黨建工作整體賦能。構建機關黨建整體智治體系，把大數據、區塊鏈、雲計算、人工智能等新技術，創造性運用到機關黨建工作的各領域、各環節，加強黨員需求管理、流動黨員管理、組織關系轉接、黨員信息數據分析、督查督導反饋、機關黨建考核等環節。運用機關黨建數字平台，加大各類數據平台的資源共享力度，實現黨政機關各類平台、系統的互聯互通，實現數字資源共享共建共用。

（課題組成員：俞忠勤、王放放、梁博強、李萍、闕天南）

【本文系機關黨建研究雜志社2021年度機關黨建課題研究獲獎成果】

來源：《機關黨建研究》2022年第6期

( 編輯：謝淳子   送簽：謝淳子   簽發：梁穎 )