本刊策劃 | 讓第一方陣的政治底色更加鮮亮——黨的十九大以來工委推進中央和國家機關黨的政治建設綜述

“你認為新時代中央和國家機關加強黨的建設所帶來的最大變化是什麼？”

回答“黨員干部的政治機關意識強化了、踐行‘兩個維護’的自覺性增強了”的佔比94.4%，高居第一﹔

“你認為展覽在哪些方面深化了你對中央和國家機關職責和使命的認識？”

回答“中央和國家機關首先是政治機關，必須旗幟鮮明講政治”的佔比95.4%，同樣高居第一。

“展覽讓我們知道什麼才是‘第一方陣’，這就是中央和國家機關應該有的樣子。”

為慶祝中國共產黨成立100周年，2021年7月8日，中央和國家機關工委在國家博物館舉辦“讓黨中央放心、讓人民群眾滿意——新時代中央和國家機關黨的建設成就巡禮展”。這些鮮活的數據和真實的感受來自黨員干部和群眾的觀展反映，從一個側面體現了中央和國家機關堅持不懈推進黨的政治建設取得的豐碩成果。展覽原定一個月，應廣大黨員干部要求延長一個月，現場觀眾超過30萬人次，獲得熱烈反響。

黨的十九大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，工委堅持把黨的政治建設擺在更加突出位置，持之以恆加大力度抓，在帶頭踐行“兩個維護”、貫徹落實黨中央決策部署和習近平總書記重要指示批示精神、嚴肅黨內政治生活、嚴明黨的政治紀律和政治規矩、正風肅紀反腐等方面取得顯著成效，黨員干部講政治的弦繃得更緊了，政治機關意識普遍增強了，中央和國家機關的政治屬性更加鮮明、政治功能更加強化、政治生態更加清朗，機關黨建的政治引領和政治保障作用更加彰顯，為推動機關各項事業發展提供了堅強政治保証。

高瞻遠矚的頂層設計，統攬全局的戰略擘畫

“壹引其綱，萬目皆張。”政治屬性是政黨第一位的屬性，政治建設是政黨第一位的建設，是新時代黨的建設新的偉大工程的“首位工程”“頭號工程”。

黨的十九大首次將黨的政治建設納入黨的建設總體布局，強調黨的政治建設是黨的根本性建設，要把黨的政治建設擺在首位，以黨的政治建設為統領全面推進黨的各項建設，把黨的政治建設提高到前所未有的高度。2018年6月29日，習近平總書記在十九屆中央政治局第六次集體學習時專門就加強黨的政治建設提出明確要求。2019年1月31日，黨中央印發《關於加強黨的政治建設的意見》，對加強新時代黨的政治建設作出全面規定。2021年7月1日，習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上強調，必須以黨的政治建設為統領，繼續推進新時代黨的建設新的偉大工程。習近平總書記圍繞加強黨的政治建設作出的系列重要論述，深刻闡明了黨的政治建設的豐富內涵、重點任務和根本要求，為推進黨的政治建設提供了基本遵循和行動指南。在大力推進全黨的政治建設背景下，習近平總書記親自謀劃、親自推動，對加強中央和國家機關黨的政治建設作出一系列重大部署，為加強機關黨的政治建設指明了前進方向。

——2018年3月，原中央直屬機關工委和原中央國家機關工委合並，組建中央和國家機關工委。這是黨中央為加強黨中央集中統一領導作出的重大制度安排，是機關黨建領導體制和工作機制的重大調整，為加強機關黨的政治建設提供了有力保障。

——2018年7月8日，習近平總書記對推進中央和國家機關黨的政治建設作出重要指示，深刻揭示中央和國家機關的政治屬性，闡明加強機關黨的政治建設的重大意義、總體要求和目標任務，為推進機關黨的政治建設注入了強大動力。工委將貫徹落實總書記重要指示精神、加強黨的政治建設作為組建后的頭等大事來抓，7月12日即召開中央和國家機關黨的政治建設推進會，推動中央和國家機關各部門以黨的政治建設為統領，全面提高機關黨的建設質量，更好發揮示范表率作用。9月15日，中央書記處專門聽取工委關於推進中央和國家機關黨的政治建設情況匯報，提出明確要求。

——2019年7月9日，習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上發表重要講話，將加強黨的政治建設作為機關黨建的首要任務作出全面部署，為推進黨的政治建設提供了總依據、總遵循。

這一系列重大舉措對推動機關黨的政治建設乃至全黨的政治建設具有重要意義。這些年，正是因為工委始終堅持以習近平總書記重要講話和重要指示精神為根本遵循，始終堅持以黨的政治建設為統領，推動中央和國家機關黨的建設發生深刻變化、產生全方位影響。

中央和國家機關首先是政治機關，必須旗幟鮮明講政治

旗幟鮮明講政治，是馬克思主義政黨的本質要求，也是我們黨一以貫之的突出特點和政治優勢。習近平總書記強調，中央和國家機關首先是政治機關，必須旗幟鮮明講政治，牢固樹立政治機關意識。

為認真落實習近平總書記重要講話精神，2020年，工委在中央和國家機關部署開展強化政治機關意識教育。各部門黨組（黨委）書記普遍圍繞“強化政治機關意識、走好第一方陣”講專題黨課，各部門領導班子成員、基層黨組織書記講黨課2.3萬人次，黨支部、青年理論學習小組深入開展學習研討，取得良好效果。從調研督查和訪談情況看，政治機關意識在中央和國家機關普遍樹立起來了，過去那種“重業務輕政治”“以業務部門的業務干部自居”等認識偏差不斷得到糾正。

——有的部門負責同志說，“改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍，樣樣有政治，樣樣都離不開政治。沒有脫離政治的業務，也沒有脫離業務的政治。中央和國家機關各部門都不是單純的業務機關，都有著鮮明的政治屬性”。

——有的支部書記說，“現在我們已經形成了一種自覺，對於重要業務工作，首先對標習近平總書記要求，引導大家從政治上看、從政治上干，大家的政治意識普遍增強，業務水平明顯提高。有沒有政治意識、政治站位，最終效果完全不一樣，人民群眾的感覺也不一樣”。

——參加機關黨建督查和調研的同志深深感到，越來越多的部門注重從政治上想問題、辦事情、作決策，干工作首先考慮政治方向、政治效果、政治影響，政治與業務由原來的單行到平行，現在是從平行到偕行了。

注重從政治上建黨，必須從中央和國家機關抓起﹔加強黨的政治建設、推動全面從嚴治黨，必須從中央和國家機關嚴起。中央和國家機關要在推進黨的政治建設上帶好頭、作示范，在深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想上作表率，在始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致上作表率，在堅決貫徹落實黨中央各項決策部署上作表率，建設讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關。這是習近平總書記對中央和國家機關的明確要求和殷切期望，也是加強黨的政治建設的總體要求和目標任務。

帶頭做到“兩個維護”，是加強中央和國家機關黨的建設的首要任務

革命戰爭年代，黨中央和毛主席用電台指揮全黨全軍，“嘀嗒、嘀嗒”就是毛主席和黨中央的聲音，全黨全軍無條件執行黨中央指令，堅決維護黨中央權威，這是我們黨不斷發展壯大、從勝利走向勝利的重要保証，也是百年大黨創造世紀偉業的政治密碼。

習近平總書記強調，中央和國家機關是踐行“兩個維護”的第一方陣，是貫徹執行黨中央決策部署的“最先一公裡”。如果黨中央決策部署在這裡失之毫厘，到了基層就可能“謬以千裡”﹔如果“最先一公裡”出了岔子，黨中央決策部署可能在源頭上就落了空。

黨的十九屆六中全會提出，黨確立習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位，對新時代黨和國家事業發展、對推進中華民族偉大復興歷史進程具有決定性意義。中央和國家機關離黨中央最近，服務黨中央最直接，地位特殊、職責重要，對“兩個確立”的決定性意義理應認識更全面、理解更透徹、領悟更深刻。

“我們經歷的一件件大事難事表明，沒有習近平總書記掌舵領航，沒有習近平總書記在黨中央和全黨定於一尊、一錘定音的核心地位，黨和國家事業不可能取得歷史性成就、發生歷史性變革。”

“習近平新時代中國特色社會主義思想是實現中華民族偉大復興的指路明燈，是戰勝前進道路上各種風險挑戰的領航燈塔，其以璀璨的真理光芒照亮新時代新征程，必將引領我們譜寫更加輝煌的篇章。”

這些收獲體會來自中央和國家機關黨員干部對“兩個維護”的思想認同、政治認同、情感認同，來自對習近平新時代中國特色社會主義思想的堅定信仰、忠實踐行、自覺運用。堅定不移地擁戴核心、信賴核心、維護核心，堅定不移地用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，自覺把對“兩個確立”決定性意義的深刻認識轉化為踐行“兩個維護”的實際行動，這就是中央和國家機關應有的“樣子”。

——帶頭做到“兩個維護”，從根本上說就是要做到對黨忠誠。習近平總書記深刻指出，檢驗黨員干部是不是對黨忠誠，在革命年代就要看能不能為黨和人民事業沖鋒陷陣、舍生忘死，在和平時期也有明確的檢驗標准，就是“四個能不能”。其中打頭的就是“能不能堅持黨的領導，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致”。

近年來，工委始終注重加強對黨忠誠教育，推動中央和國家機關用好用活紅色資源，廣泛深入開展重溫入黨誓詞、入黨志願書等活動。2018年“七一”期間，組織開展“不忘初心，重溫入黨志願書”主題黨日。2019年，在“不忘初心、牢記使命”主題教育中深化對黨忠誠教育。2020年“七一”前后，部署開展“不忘初心、弘揚優良家風”主題黨日。今年，工委推動各部門聚焦“四個能不能”檢驗標准，以“對黨忠誠，始於足下”為主題開展對黨忠誠教育，引導黨員干部以踐行“兩個維護”的實際行動詮釋對黨忠誠。不少同志反映，通過重溫入黨往事、入黨宣誓、家風家書，受到了深刻的黨性教育和精神洗禮，喚醒了初心使命。

——帶頭做到“兩個維護”，必須體現在堅決貫徹落實黨中央決策部署和習近平總書記重要指示批示精神的行動上，體現在履職盡責、做好本職工作的實效上，體現在黨員、干部的日常言行上。2018年黨和國家機構改革是一場政治“大考”。中央和國家機關80多個部門經歷了一場系統性、整體性、重構性機構改革。完成黨中央交辦的機構改革任務，是檢驗“四個意識”是否樹牢、“四個自信”是否堅定、“兩個維護”是否自覺的試金石。工委把確保機構改革順利進行作為推進黨的政治建設的重要契機，及時印發關於加強機構改革期間思想政治工作通知，推動各相關部門堅持機構改革和機關黨建“兩手抓、兩促進”，開展深入細致的思想政治工作，引導干部職工積極擁護改革、支持改革、參與改革，有力確保了機構改革任務圓滿順利完成。有的同志說，沒有“四個自信”，就不可能提出這個系統性、整體性、重構性的改革方案﹔沒有“四個意識”“兩個維護”，機構改革方案在中央和國家機關就落實不了。

疫情就是命令，防控就是責任。2020年，面對突如其來的新冠肺炎疫情，工委堅決聽從以習近平同志為核心的黨中央號令，第一時間發出貫徹落實習近平總書記重要指示精神的通知，組織動員基層黨組織和黨員干部積極投身疫情防控。中央和國家機關各級黨組織和廣大黨員干部聞令而動、迎難而上，為打贏疫情防控阻擊戰作出了重要貢獻。中央和國家機關共有46個先進集體、135名先進個人和8個基層黨組織、17名優秀共產黨員獲得國家級表彰。黨中央指向哪裡，中央和國家機關就打向哪裡，黨旗就插向哪裡。一切行動聽指揮，關鍵時刻不負重托、不辱使命，這是中央和國家機關以實際行動踐行“兩個維護”的生動寫照。

脫貧攻堅是全面建成小康社會的標志性工程。中央和國家機關作為黨中央打贏脫貧攻堅戰的“直屬部隊”，承擔著定點扶貧政治責任。工委將做好定點扶貧工作作為加強黨的政治建設重要內容，認真履行牽頭聯系中央和國家機關定點扶貧工作職責，同時抓好自身承擔的定點扶貧任務。8年來，各部門自覺擔負定點扶貧政治責任，共選派挂職干部和駐村第一書記1800多名，投入和引進幫扶資金上千億元，培訓基層干部和技術人員上百萬人，購買和幫助銷售農產品上千億元，233個定點幫扶貧困縣全部脫貧摘帽。在定點扶貧工作中，中央和國家機關黨員干部的政治意識、黨性觀念得到普遍強化，加強黨的政治建設的成效得到全面檢驗。

2020年8月，習近平總書記對厲行節約、堅決制止餐飲浪費行為作出重要指示。工委迅速行動，及時向中央和國家機關干部職工發出公開信，並會同有關部門出台關於帶頭貫徹落實習近平總書記重要指示精神堅決制止餐飲浪費行為的行動方案。之后，連續兩年組織對中央和國家機關有關部門進行抽查，督促推動落實。習近平總書記在有關情況報告上作出重要批示。為認真落實習近平總書記重要批示精神，工委會同有關部門聯合印發關於持續深入推進制止餐飲浪費行為工作的通知。件件有著落、事事有回音，彰顯的是第一方陣的政治站位，體現的是“兩個維護”的政治效果，有力推動了習近平總書記重要指示精神落實落地。

近年來，中央和國家機關圓滿完成國慶70周年、建黨100周年等系列慶祝活動的組織服務和保障工作，在決戰脫貧攻堅、疫情防控、對美博弈斗爭中作出了重要貢獻，有力彰顯了加強黨的政治建設的成效。今年，工委部署開展了以機關黨建推動落實習近平總書記重要指示和黨中央經濟工作決策部署專項工作，目的就是引導中央和國家機關黨員干部走好第一方陣和“最先一公裡”，推動黨中央部署要求不折不扣貫徹落實。

2020年5月，《中央和國家機關黨員工作時間之外政治言行若干規定（試行）》印發實施。這是工委為規范黨員干部政治言行而出台的文件，旨在引導黨員干部強化自我約束，把“兩個維護”體現在一言一行上。文件印發后，不少部門要求黨員干部認真對標對表，熟背熟記“20個不准”。許多黨員干部表示，“20個不准”劃定了政治上的紅線，時刻提醒自己常念“緊箍咒”，以剛性的紀律約束確保政治上不跑偏、不走樣。

——帶頭做到“兩個維護”，既要體現高度的理性認同、情感認同，又要有堅決的維護定力和能力。提高政治定力和政治能力，要靠學習，更要靠政治歷練和實踐鍛煉。2021年6月8日，一場圍繞學習貫徹習近平總書記關於提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力重要論述的輔導講座在中央和國家機關黨校進行，這是工委舉辦的第3期中央和國家機關司局級領導干部提高政治能力專題研討班開班式。堅持舉辦研討班，目的就是教育引導中央和國家機關黨員干部加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉，不斷增強維護的意識、提高維護的能力、堅定維護的行動。很多學員表示，培訓本身就是一次難得的政治歷練，提升了政治能力和斗爭本領，增強了帶頭走好第一方陣的信心和決心。

建設讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關

建設讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關是習近平總書記對中央和國家機關提出的明確要求，是推進黨的政治建設的重要目標。“讓黨中央放心”，就是政治上要忠誠可靠、堅強有力，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保黨中央政令暢通、令行禁止。“讓人民群眾滿意”，就是要站穩人民立場，把民心作為最大的政治，永葆人民公仆本色，全心全意為人民服務。建設模范機關堅持黨性和人民性的統一、對上負責和對下負責的統一，充分體現了黨的政治建設的豐富內涵，高度契合了黨的政治建設的實踐要求。

——2019年10月，工委出台《中央和國家機關工委關於創建“讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關”的意見》。

——2020年7月，工委印發創建模范機關先進單位和標兵單位評選表彰辦法，在全國政協機關等6個部門進行模范機關創建工作試點。

——2021年1月，工委在中央和國家機關評選表彰110個創建模范機關先進單位、10個標兵單位。

一步一個腳印、一年一個台階，模范機關創建工作越來越深入，成效越來越明顯。各部門結合自身職責，細化創建目標，實化創建舉措，深化創建工作。有的以創建推動業務工作，有的以創建促進問題整改，有的以創建樹立機關形象，創建模范機關的過程已經成為各部門破解工作難題、轉變工作作風、推動事業發展的過程。

黨史學習教育期間，《人民日報》連續8期刊登標兵單位創建工作經驗做法。工委聯合人民網、新華網、共產黨員網、黨建網、旗幟網等，設立模范機關宣傳專欄，刊發標兵單位創建工作經驗和綜述報道。

“我們是制定政策的‘最先一公裡’，我們的工作就是要用‘最先一公裡’的汗水換來‘最后一公裡’的笑容，機關黨建的成就體現在人民群眾的笑容裡。”

“現在更深刻理解習近平總書記為什麼要提出建設讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關……”

中央和國家機關正在形成“比學模范、爭當模范”的濃厚氛圍，建設模范機關的目標已經深入人心，成為中央和國家機關推進黨的政治建設的重要標識。

以督查推動落實，以督查壓實責任

習近平總書記強調，“沒有督查就沒有落實，沒有督查就沒有深化”。加強監督檢查是推動責任落實的有效方法。開展機關黨建督查是黨中央賦予工委的一項重要職責。而督查的重中之重就是政治督查，聚焦督促檢查各部門在加強黨的政治建設、踐行“兩個維護”、推動黨中央決策部署和習近平總書記重要指示批示精神貫徹落實等方面情況。4年多以來，工委共組織開展5輪督查，覆蓋中央和國家機關104個部門。習近平總書記兩次在督查報告上作出重要批示。

今年1月，中央黨的建設工作領導小組專題聽取工委開展第五輪機關黨建專項督查工作情況匯報。與前四輪督查發現的問題相比，這次督查有一些較明顯的變化，就是黨組（黨委）層面的問題少了，全局性普遍性的問題少了，較為嚴重的“大問題”少了。“三個少了”反映的不僅僅是一年的變化，更直接體現了中央和國家機關深入學習貫徹習近平總書記“7·9”重要講話精神、推進機關黨的建設特別是政治建設的新成效。

經過不斷探索實踐，機關黨建專項督查已經成為工委履行統一領導中央和國家機關黨的工作職責的“尚方寶劍”，成為加強黨的政治建設、推動機關黨建高質量發展的重要手段。

彰顯統領地位，發揮“火車頭”作用

“治其本，朝令而夕從﹔救其末，百世不改也。”如果說黨的自我革命是社會革命的“推進器”，那麼黨的政治建設就是“主引擎”，決定自我革命的根本政治方向。黨的十九大以來，工委堅持把黨的政治建設擺在首位、作為統領，把講政治的要求貫穿機關黨的各項建設之中，以政治上的加強推動全面從嚴治黨向縱深發展。

“統領”，就是統帥引領、提綱挈領。隻有做好“統領”文章，統得起來、領得到位，發揮黨的政治建設的“火車頭”作用，體現在黨的其他各項建設之中，才能富有成效地推進機關黨的建設。在思想建設上，突出習近平新時代中國特色社會主義思想的學習貫徹，堅定黨員干部的政治信仰﹔在組織建設上，突出選人用人上的政治標准，強化政治功能，提升基層黨組織組織力﹔在作風建設上，突出從政治上解決形式主義突出問題，持之以恆糾“四風”樹新風，夯實黨的政治根基﹔在紀律建設上，突出黨的政治紀律和政治規矩，堅決防止“七個有之”，確保黨員干部政治上忠誠可靠﹔在反腐敗工作上，突出查處政治問題和經濟問題相互交織的腐敗案件，營造風清氣正的機關政治生態﹔在制度建設上，突出完善堅持和加強黨的全面領導的制度機制，確保機關黨建制度建設正確政治方向。

堅持以習近平總書記重要講話和重要指示精神為根本遵循，堅持“中央和國家機關首先是政治機關”的性質定位，堅持把帶頭做到“兩個維護”作為首要任務，堅持把建設模范機關作為根本目標，堅持把督查作為重要手段，堅持以黨的政治建設為統領……這些既是實踐總結也是理論升華，是從黨的十九大以來推進中央和國家機關黨的政治建設生動實踐中得出的寶貴經驗和規律性認識，將在今后實踐中不斷總結運用和豐富發展。

站在新的起點，踏上新的征程，中央和國家機關工委將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，牢記初心使命，認真履職盡責，堅持不懈貫徹落實習近平總書記重要講話和重要指示精神，堅定不移推進機關黨的政治建設，使第一方陣的步履更加鏗鏘，讓模范機關的底色更加鮮亮，為實現第二個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興中國夢作出新的更大貢獻！

來源：《機關黨建研究》2022年第6期

( 編輯：謝淳子   送簽：謝淳子   簽發：梁穎 )