課題研究 | 新時代深圳市直機關黨建效能提升研究

黨的十八大以來，習近平總書記針對效能建設提出了“提高政府效率和效能”，“釋放積極效能”，“提升國家創新體系整體效能”和“推進以效能為核心的軍事管理革命”等系列重要論述，對深圳高質量發展提出了“以改革創新精神在加強黨的全面領導和黨的建設方面率先示范”的殷殷期盼。深圳市直機關工委課題組從“黨建效能提升”入題，以新時代黨的建設總要求為指引，以習近平總書記關於效能建設的重要論述精神為抓手，深入分析當前機關黨建面臨的困難和問題，力求通過效能提升推動深圳機關黨建高質量發展。

一、機關黨建效能提升的基本理念

（一）統一性原則：“黨務和黨建相統一”，明確兩者既高度重疊又顯著區別的關系。提升黨務工作者能力、提高黨務工作效率是提升黨建工作效能的方法之一。黨建工作離不開黨務工作的落實和支撐，否則黨建工作則失之於空疏﹔黨務工作更離不開黨建工作的引領和“鑄魂”，否則就會淪為單純形式上的“事務主義”。在實踐中，還需要准確厘清黨建和黨務的辯証統一關系：黨建是目標，黨務是手段﹔黨建重戰略，黨務重戰術﹔黨建關注全局和系統，黨務關注具體實務﹔黨建的核心任務是凝聚人心、政治引領，黨務的中心工作是規范流程及其服務保障。

（二）融合性原則：“跳出黨建看黨建”，確保黨建工作和中心工作相融合。機關黨的建設是機關建設的根本保証，必須堅持圍繞中心、建設隊伍、服務群眾，推動機關黨建與業務工作深度融合、相互促進。黨建效能高不高，不僅要在黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設等維度考察，更要“跳出黨建看黨建”，考察黨建工作加強隊伍建設、推動中心工作發展的實際成效。

（三）精准性原則：“十個手指彈鋼琴”，提高機關黨建效能的精准度。要從不同機關的業務特點、黨組織規模結構、外部環境等基本要素出發，因地制宜、實事求是，將新時代黨建總要求和機關工作實際相結合，具體問題具體分析，堅持精准化的方向。制定科學化、精准化、高效率的黨建工作規劃和考核辦法，體現指導性、針對性、操作性。既不能“大而全”也不能“小而碎”，保証“務實管用”。

（四）科學性原則：“提升機關黨建科學化水平”，提高機關黨建的工作效能。堅持用科學理論來指導機關黨建工作，將習近平總書記關於機關黨建重要論述作為開展機關黨建工作的根本遵循，不斷推進機關黨建內容創新、手段創新、工作方法創新，確保機關黨的建設朝著符合規律的正確方向前進。要制定科學、完善的機關黨建制度體系，解決機關黨建制度中存在的“碎片化”問題，確保機關黨建投入的人財物和時間成本發揮最大的政治效用。

（五）主體性原則：“黨建工作就是做人的工作”，激發黨員干部的先鋒模范作用。要通過機關黨建增強黨員干部的理論武裝和黨性修養，不斷提升政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，切實發揮黨員干部的先鋒模范作用。一方面，堅持以人為本，反對“見物不見人”或“隻見制度不見人”，防止忽視廣大黨員具體、鮮活的個性化訴求，做形式主義的表面文章。另一方面，堅持黨員教育管理“入耳入腦入心”，體現創新性、時代性，增強體驗感、代入感，滿足日益年輕化的黨員隊伍需要。

二、機關黨建效能提升存在的困難和問題

（一）對黨建與業務工作深度融合思想自覺不足，存在“兩張皮”現象。有的黨員領導干部把黨建和業務的關系對立起來，認為黨建工作做多了會影響、沖淡業務工作，不善於“借”黨建之力為業務工作謀篇布局。有的黨務干部“知其然不知其所以然”，陷入黨務工作的“事務主義”，造成部署黨建工作成了脫離業務工作的自我循環，不善於通過抓黨建強隊建、促業務、保發展。

（二）重“形”不重“效”，黨建工作的形式主義、文山會海現象屢禁不絕。部分受訪對象認為黨建工作存在脫離實際、形式大於內容問題，應通過完善黨建效能考核機制，力戒形式主義。一些黨員領導干部效能意識不夠，以形式主義的手段抓黨建，黨建活動“徒有其表”，甚至出現應付上級考核的“材料黨建”“盒子黨建”“PPT黨建”等。

（三）教育方式方法傳統、單一，不能滿足黨員干部日益增長的對黨建高質量發展的要求。部分受訪對象認為理論學習形式固化、缺乏吸引力，黨組織活動形式單一、缺乏感染力，黨性教育形式老化、缺乏創新力。應緊密結合實際工作，開展互動式學習，激發黨員接受學習和教育的熱情與積極性，進一步提升黨員學習教育的效能。

（四）關心關愛工作不及時不精准，影響黨員對組織的歸屬感和向心力。部分受訪對象認為所在黨組織關心關愛黨員不夠，聽取和解決黨員提出的困難需求不夠，不注重分析黨員思想狀況和心理狀態，談心談話工作開展不及時等。大家認為，機關黨建工作要讓黨員干部隊伍更有凝聚力、戰斗力，黨組織應在理論與實際、理想與現實之間下功夫為黨員釋疑解惑，幫助黨員解決存在的實際問題。

三、機關黨建效能提升的路徑和方法

（一）以戰略性的頂層設計提升體制機制的效能。一是加深對新時代黨建規律的認識。認真貫徹落實習近平總書記關於機關黨建重要論述重要指示精神，始終把握圍繞中心、建設隊伍、服務群眾的職責定位，深入分析和准確把握機關黨建的規律和特點。二是厘清黨建工作思路。系統梳理歸類中央、省、市出台的黨建制度文件中的黨建內容和職責，從規劃、指導、管理、監督、示范、服務等方面入手，做實“三爭行動”（爭創模范機關、爭當五星支部、爭做先鋒黨員）、基層黨建三年行動計劃等工作，構建起層次清晰、內容具體、職責明確的機關黨建工作責任體系。三是在黨建賦能上先行示范。深入貫徹新時代黨的建設總要求，以改革創新精神在加強黨的全面領導和黨的建設方面率先示范。強化黨的政治建設統領，深刻領會“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”﹔強化理論武裝先行，當好學懂弄通做實新思想的示范﹔強化服務中心大局，推動黨建和業務融合發展﹔強化實踐探索與研究，加快機關黨建創新發展。

（二）以“頭雁”引領的帶動作用提升黨建隊伍建設的效能。一是抓好“關鍵少數”。落實黨組（黨委）書記主體責任，謀劃重點任務突出黨建引領作用、部署黨建工作注重強化服務保障中心工作導向，履行好領導、用人、保障、管理責任，做到兩手抓、兩手硬、兩促進。配齊配強機關黨委班子，建強組織體系。二是用好“中堅力量”。選優配強黨支部書記，以抓黨建能力強、抓業務能力好的標准為導向，嚴格實行“准入”制度，落實好部門處室主要負責人兼任黨支部書記，加強對支部書記的選拔培養和考核激勵。三是建強黨務干部隊伍。從選配、培訓、考核、交流等環節入手，落實將專兼職黨務工作經歷納入干部履歷的要求，有意識有計劃安排業務骨干、優秀年輕干部、剛入職干部在黨務崗位上進行鍛煉。常態化制度化開展機關內部黨務干部和業務干部的雙向交流輪崗，促進黨務干部懂業務、業務干部懂黨務，培養一崗多能的復合型人才。

（三）以理論和實踐相結合的方式提升黨員學習教育的效能。一是提高政治站位，增強理論學習的“高度”。著眼統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局以及“雙區”建設和綜合改革試點等任務，通過互動式、體驗式學習，將黨的創新理論與黨的事業、民族復興大局緊密聯系在一起，引導黨員干部牢記“國之大者”。二是營造學習型組織的氛圍，加強理論學習的“深度”。圍繞政治理論、形勢政策、法治黨紀、黨建實務、改革開放、社會治理、科技創新、紅色文化等方面內容，定期邀請專家學者舉辦高水平講座，引導黨員學深悟透馬克思主義基本原理，特別是習近平新時代中國特色社會主義思想的哲學基礎和中華優秀傳統文化底蘊。三是聯系實際學，增強理論學習的“溫度”。推行讀書班、課題制、項目攻關等學習方式，引導黨員聯系業務實際學、聯系自身思想狀況學，鼓勵身邊人講身邊事，不斷增強理論學習的實效性和吸引力。

（四）以深入人心的多樣活動形式提升黨性鍛煉的效能。一是營造庄重神聖的黨性教育氛圍，增強“儀式感”。依托重大節慶日，用好歷史事件、革命英雄、革命精神、革命文物等紅色教育資源，統籌現場教學、學員研討、心得分享、成果轉化等環節，讓黨員在嚴肅生動的教學氛圍中受教育、獲啟發。二是關注黨員內心體驗，增強“榮譽感”。以黨史學習教育、過好黨員政治生日、黨內榮譽激勵制度等方式為契機，組織開展重溫入黨誓詞和入黨志願書、政治生日感悟交流、新黨員入黨宣誓、集中頒發“光榮在黨50年”紀念章等活動，增強黨員身份的榮譽感，以更好地發揮黨員先鋒模范作用。三是以創新方式整合黨性教育資源，增強“時代感”。強化互聯網思維，用好信息技術，利用黨建APP、公眾號、短視頻、VR等方式，將線下教育資源整合到線上，加強對黨員結構、黨員學習教育、黨員干部監督、黨組織建設等領域數據的分析研判，制作出具有時代感、交互體驗性強的年輕黨員和人民群眾喜聞樂見的黨建素材，形成實時動態資源，增強黨性鍛煉的時代感和吸引力。四是黨性教育要力求直擊人心，增強“觸動感”。通過對比式、觀摩式、體驗式、情景式、互動式等，用鮮活生動的事例激勵黨員不斷提升自己、溫暖他人、照亮社會，通過為黨和人民作貢獻來體現自己的人生價值。

（五）以科學精准的“靶向指導”提升組織生活的效能。一是嚴格執行黨的組織生活制度。強化“固形強魂”，嚴格落實好“三會一課”、民主評議黨員、談心談話、黨員宣誓、政治生日、支部書記和黨務工作人員培訓等，提升支部生活質量，防止形式化、娛樂化。同時更加注重黨性原則的強化，激勵黨員緊緊圍繞完成中心任務發揮先鋒模范作用。二是提升黨的組織生活內容的吸引力感染力。“三會一課”突出政治學習和教育，突出黨性鍛煉﹔“黨課”針對黨員思想和工作實際，回應普遍關心的問題，注重身邊人講身邊事﹔主題黨日做到既符合政治要求，又貼合黨員實際需求，讓教育基地、園區社區、項目工地和改革攻堅、城市治理、公共服務、鄉村振興一線等成為主題黨日的主戰場。三是加強組織生活的互動參與。創新載體和形式，打破支部書記唱主角、普通黨員當聽眾的傳統形式，變“個人講”為“全體講、大家議、共參與”，尊重黨員個體、激勵黨員參與、強化黨員身份意識，引導黨員干部對自己全面檢視，實現黨性提升。

（六）以嚴管厚愛的舉措提升黨員教育管理的效能。一是突出嚴管厚愛，建立黨員分類管理的具體辦法。嚴明黨的紀律，從嚴從實管理黨員，讓規矩、制度硬起來、落下去，讓黨員知敬畏、守底線。完善黨員干部思想動態定期分析機制，結合業務工作完成情況分析研判黨員干部的作風狀況。同時，考慮黨員之間在年齡、層級、業務領域、工作性質等方面的差異性，根據各自的特點科學分類，實施精細化管理，促使各類黨員切實發揮先鋒模范作用。二是著眼於黨員的成長，制定支持成長的系統化賦能方案。關注黨員干部的全周期成長，為各級各類黨員“量體裁衣”，制定包括教育培訓、輪崗交流、挂職鍛煉等舉措在內的成體系培養方案，為黨員提升黨性修養、政治能力、業務能力進行“充電”。三是完善黨內關懷幫扶制度，及時回應並切實解決黨員的實際困難和訴求。黨組織要在政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關懷黨員，堅持精神激勵、人文關懷與物質幫扶相結合。對家庭發生重大變故和出現重大困難、身心健康存在突出問題等情況的黨員，注重分析思想狀況和心理狀態，有針對性做好服務工作。

（七）以務實管用的方法提升黨建考核的效能。一是把握好考評的基本原則和目標導向。要切實反映機關黨建效能所應當具有的統一性、融合性、精准性、科學性、主體性原則，讓務求實效、摒棄形式主義成為廣泛而強烈的共識。樹立機關黨建的效能導向，既看黨建“規定動作”有沒有做，更要看做的效果怎麼樣，通過中心工作特別是承擔的重點工作任務完成情況、黨建工作與業務工作融合發展情況、黨員干部隊伍的作風和精神狀態等來檢驗。二是考核指標體系的設計要科學合理。構建可參考的黨建效能評價體系，分類分層次分等級制定考評准則，精准設置關鍵性、引領性指標以及評價流程圖、橫縱雙向動態黨建管理台賬等，既為黨建效能評價工作提供精准的數據支持，也為下一步統籌調配資源、動態調整工作提供重要參考。三是考核指標體系的運用要堅持“多維一體”。既確保考核指標體系本身的科學性，也實現指標體系運用的靈活性，避免“一刀切”“翻燒餅”，在上級考核、黨組織自評、黨員群眾民主測評等多個場景都能實現精准運用。同時，嚴格落實考評結果反饋、通報、運用制度，實行黨建和業務融合發展指標動態評估體系，探索考核結果與評先評優、提拔晉升、績效獎勵等接軌挂鉤，充分發揮黨建考核評價的“指揮棒”作用。

（八）以高質量的融合提升機關黨建推動經濟社會發展的效能。一是主動實施重點任務改革攻堅行動。在先行示范區建設、綜合改革試點、改革創新任務及重點攻堅難題中實施“書記項目”，在重大決策部署和中心業務工作中開展“黨建+”行動，在實施綜合改革試點、應對重大突發事件、完成急難險重任務一線中推行“支部建在中心工作上”，在解決經濟社會高質量發展問題中推行難題破解“揭榜挂帥”制度。二是深入開展基層“連心”行動。開展“行走基層深調研”行動，開展黨建引領“結對下級單位”“結對社區”“結對企業”“結對幫扶點”行動和機關黨員干部領辦民生“微實事”行動，在服務窗口和單位爭創黨員先鋒崗（服務標兵）和群眾滿意窗口（單位），引導各單位結合職能優勢和黨員專長開展黨員志願服務，用心用情用力為民辦好事、辦實事。三是充分發揮機關黨建示范帶動作用。以模范機關創建為抓手，培樹“一支部一品牌”、示范點創建等黨建特色品牌，以工匠精神打造機關黨建“精品”“優品”﹔發揮聯席會議制度、“民心橋”節目等互動平台優勢，解決群眾的急難愁盼問題﹔堅持黨建引領，及時總結、宣傳、推廣機關黨組織在各項建設和圍繞中心、建設隊伍、服務群眾方面的典型做法。

（課題組成員：王漢偉、宮正、張磊、武元俊、丁定昌）

來源：《機關黨建研究》2022年第7期

( 編輯：謝淳子   送簽：謝淳子   簽發：梁穎 )