課題研究 | 百年黨史視閾下機關黨建的歷史回顧、基本經驗與現實啟示

機關黨的建設，是黨的建設新的偉大工程的重要組成部分，關系黨的執政能力的提高、執政地位的鞏固和執政使命的完成，具有特殊重要性。回顧機關黨建工作發展歷程，總結歷史經驗，對於深刻認識和把握機關黨建規律，推動新時代機關黨的建設高質量發展具有重要啟示。

一、歷史回顧

（一）新民主主義革命時期，機關黨建起步並發展起來。建黨伊始，隨著黨中央工作部門的創建，機關黨的建設開始起步。1921年黨的一大通過的《中國共產黨綱領》規定“凡有黨員五人以上的地方，應成立委員會”。1922年黨的二大通過的第一部《中國共產黨章程》規定：“各農村、各工廠、各鐵路、各礦山、各兵營、各學校等機關及附近，凡有黨員三人至五人均得成立一組。”此后歷次黨章中逐步明確規范黨的基層組織的組織形式、組織制度。黨根據這些基本原則在各地、各行業建立起基層組織，並逐步發展壯大。1928年黨的六大之后，中央機關建立了直屬黨總支部，這是我們黨最早成立的機關黨組織。

土地革命戰爭時期，隨著黨在中央蘇區的局部執政，黨領導下的政權機關也建立了黨組織，機關黨的建設逐步展開。1931年底，蘇維埃政府成立中央政府直屬機關黨總支。抗日戰爭時期，根據地推進到哪裡，組織建設、組織機構就跟到哪裡。1945年6月，黨的七大首次明確規定黨的各級黨政機關均須設立黨的基層組織。這一時期，機關黨的建設適應革命斗爭的需要，機關黨組織主要承擔履行上級黨組織指示、發動群眾和政治動員、黨員教育管理的作用，為抗戰時期、解放戰爭時期黨的政治任務的完成提供了強有力的保障。

（二）社會主義革命和建設時期，機關黨的建設在探索中逐步制度化規范化。1949年11月，《關於在中央人民政府內組織中國共產黨黨委會的決定》規定在中央人民政府機關內設黨委會，黨委會下，按照黨員人數及工作部門的性質，暫設6個分黨委﹔在分黨委下，各院、委、部、會、署、廳、司、局、處等設總支和支部，凡參加中央人民政府工作之黨員，除中央允許者外，必須一律參加支部組織，過黨的組織生活。這是新中國成立后黨中央發出的第一份關於機關黨的建設的文件。1950年初，中央決定組建新的中共中央直屬機關委員會（簡稱中直黨委），成立中共中央人民政府直屬機關委員會（簡稱政府黨委），分別負責直接領導黨中央直屬機關和中央國家機關各部委黨組織的工作。1955年4月，政府黨委改名為中共中央國家機關委員會。這一時期，按照黨章的規定，中央、省、市、地、縣各級黨政機關，普遍建立了機關黨的基層組織。1956年9月，黨的八大提出機關黨的基層組織“應當對於機關中每一個黨員（包括行政負責人）的思想政治情況進行監督，及時地把機關工作的缺點通知本機關的行政負責人和報告黨的上級組織”，賦予機關黨組織對本機關黨員監督的職責，對機關黨的建設具有深遠的意義。

（三）改革開放和社會主義現代化建設新時期，機關黨建得到鞏固和提升。1979年，中央辦公廳印發《關於中央直屬機關領導體制問題的通知》，明確規定不再成立部黨委，另在部內產生機關黨委，部領導班子管業務工作，機關黨委主要對本機關的基層黨組織和黨員進行管理。1980年4月，中共中央決定恢復中直黨委，同年5月批准成立中央國家機關臨時黨委，之后改為中央國家機關黨委。1982年黨的十二大通過的黨章明確規定“各級黨政機關中黨的基層組織，不領導本單位的業務工作。它應當對包括行政負責人在內的每個黨員在執行黨的路線、方針、政策，遵紀守法，聯系群眾，以及他們的思想、作風、道德品質等方面的情況進行監督，協助行政領導改進工作，提高效率，克服官僚主義”。這是黨章第一次明確規定機關黨的基層組織的協助職能，以后各次黨的代表大會通過的黨章，均繼承下來。1988年2月，中央批准《關於加強和改進中央黨政機關黨的工作的意見》，將中央直屬機關委員會、中央國家機關委員會分別改為中央直屬機關工作委員會、中央國家機關工作委員會，作為中央派出機構，分別領導中央直屬機關和中央國家機關黨的工作。

1989年黨的十三屆四中全會后，黨中央認真總結改革開放以來黨的建設的經驗和教訓，積極探索在發展社會主義市場經濟條件下加強黨的建設的途徑。1992年10月、1997年4月，中央組織部兩次召開機關黨的建設工作座談會，專門研究機關黨的建設工作。1998年3月，黨中央印發《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》。為加強全國性機關黨建研究，2002年成立全國黨建研究會機關黨建專業委員會。2009年5月，黨中央召開第一次全國機關黨建工作會議。2009年9月，黨的十七屆四中全會對機關黨的建設職能定位和目標任務作出明確規定，要求“把服務中心、建設隊伍貫穿機關黨組織活動始終，發揮黨組織在完成本部門各項任務中的協助和監督作用”。2010年6月，修訂《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》，標志機關黨建制度化水平進一步邁上新台階。

（四）中國特色社會主義進入新時代，機關黨的建設發生歷史性變革、取得歷史性成就。黨的十八大以來，習近平總書記站在鞏固黨的執政地位、推進偉大事業的戰略高度，就機關黨的建設作出了一系列重要論述和批示，系統闡述了機關黨的建設的地位作用、總體要求、職責定位、總體布局、重大任務、基本遵循、重點工作和工作力量等重大問題，為加強和改進新形勢下機關黨的建設指明了方向、提供了根本遵循。2018年3月，黨中央決定整合中央直屬機關工委和中央國家機關工委，組建中央和國家機關工委，作為黨中央派出機構，統一領導中央和國家機關各部門黨的工作，這是我們黨為加強機關黨建採取的一項重大制度安排。2018年7月，習近平總書記在中央和國家機關黨的政治建設推進會上作出重要指示，進一步明確“中央和國家機關首先是政治機關”，要求“帶頭維護黨中央權威和集中統一領導”，“建設讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關”。2019年2月，黨中央印發《關於加強和改進中央和國家機關黨的建設的意見》，對加強機關黨的建設作出部署。2019年7月9日，黨中央召開中央和國家機關黨的建設工作會議，習近平總書記出席並發表重要講話，對新形勢下全面提高中央和國家機關黨的建設質量，當好“三個表率”、建設模范機關提出具體要求。2019年12月，黨中央修訂頒布的《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》，充分體現了近年來機關黨的工作的理論、實踐和制度創新成果，為新時代機關黨的建設提供了基本遵循。

二、基本經驗

（一）機關黨建必須始終緊跟黨和國家事業發展需要，把永葆政治機關鮮明本色作為首要任務。從我們黨在革命、建設、改革時期面臨的形勢任務來看，機關黨建始終是黨的建設的重要組成部分，黨和國家事業發展到什麼階段，黨的建設就要推進到什麼程度。黨和國家機關的特殊定位，決定了機關黨建具有特殊政治優勢，發揮著重要特殊作用。我們黨走過的百年歷史和機關黨建的發展歷程，始終把彰顯黨性和政治性作為機關黨建必須遵循的重要原則。中央和國家機關離黨中央最近，服務黨中央最直接，對機關黨建乃至其他領域黨建具有重要風向標作用。各級黨和國家機關是國家治理體系的主體，是確保黨中央治國理政、管黨治黨決策部署貫徹落實的重要“樞紐”。這就決定了黨和國家機關首先是政治機關，必須牢固樹立政治機關意識，永葆政治機關鮮明本色。

（二）機關黨建必須始終牢牢把握自身職能定位，把持續發揮好自身特殊優勢和特殊作用作為重要著力點。在領導人民干革命特別是搞建設、抓改革的偉大實踐中，我們黨深刻認識到，機關黨的建設關乎黨中央治國方略的貫徹落實、關乎黨的長期執政、關乎人心向背、關乎事業成敗。要實現這一目標，關鍵要准確認識和把握機關黨的建設的職能定位，始終注重發揮機關黨組織政治功能和黨員干部先鋒模范作用。要聚焦“圍繞中心、建設隊伍、服務群眾”的職能定位，完善機關黨建工作布局，使各方面工作奔著擔負好自身職責的要求去落實，向著服務和保障黨和國家事業發展大局這個中心任務發力，為推進新時代黨的建設新的偉大工程作出示范。

（三）機關黨建必須始終堅持改革創新，把善於分析新形勢、研究新任務、解決新問題作為重要課題。機關黨建的發展歷程是我們黨百年來篳路藍縷、接續奮斗歷史的生動展現，更是各級黨政機關圍繞黨和國家事業發展需要，聚焦機關黨建面臨的新形勢新任務，不斷弘揚改革創新精神研究和解決問題，使機關黨建始終跟上時代步伐、走在黨的建設前列、發揮其特殊重要作用的奮斗史。尤其是黨的十八大以來，針對一些基層黨組織存在的政治意識淡化、黨的領導弱化、黨建工作虛化、責任落實軟化等問題，一體推進強化政治機關意識教育、“燈下黑”問題專項整治以及黨支部標准化規范化建設等3項重點工作，採取有效措施提高機關黨的建設質量，形成一系列理論和實踐成果。新時代推動黨和國家機關黨建高質量發展，必須堅持問題導向，弘揚改革創新精神，在補短板、強弱項上下大力氣。必須深入分析和准確把握機關黨建規律和特點，積極探索推動機關黨建高質量發展的新途徑、新辦法、新載體，使機關黨建各項工作更好體現時代性、把握規律性、富於創造性。

（四）機關黨建必須堅持持之以恆抓基層打基礎，把鍛造堅強有力的基層黨組織作為新時代機關黨建的鮮明導向。重視抓基層、打基礎，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用，是我們黨的優良傳統，也是我們黨從勝利走向勝利的寶貴經驗。新時代機關黨建工作，要樹立大抓基層的鮮明導向，以黨的政治建設為統領，以提升組織力為重點，以黨支部建設為基礎，發揮領導機關和領導干部示范引領作用，聚焦基本組織、基本隊伍、基本活動、基本制度、基本保障狠抓工作落實，鍛造堅強有力的機關基層黨組織，使機關基層基礎更加牢固。要嚴格黨員教育監督管理，落實好“三會一課”等制度，使每名黨員都成為一面鮮紅的旗幟，每個支部都成為黨旗高高飄揚的戰斗堡壘。要加強分類指導，科學精准施策，增強機關黨建工作的針對性和有效性，使各項工作更好地體現時代性。

（五）機關黨建必須始終堅持管黨治黨是最根本的政治責任，把落實機關黨建工作責任制、自覺扛起黨建工作責任，一級抓一級、層層抓落實作為有力抓手。機關黨建是一項系統工程，隻有緊緊扭住責任制這個“牛鼻子”，明確好各級職責，解決好誰來抓、誰來負責、誰是第一責任人等重大問題，機關黨建工作才能抓實抓好抓出成效。站在新的歷史起點，機關各級黨組織隻有牢固樹立“抓好黨建是最大政績”的理念，全面落實黨建工作責任制，才能有效匯聚起推進機關黨建的強大合力，推動機關黨建高質量發展。要抓住黨組（黨委）這個關鍵主體、機關黨委這個專責機構、支部這個落實單元，齊抓共管、密切配合，推動責任層層傳遞、任務層層落實。著力提高機關黨建制度執行力，堅持從領導機關抓起，從領導干部抓起，更好引領和帶動各級機關從整體上提高機關黨建工作水平。加強督促檢查，充分發揮考核“指揮棒”作用，突出實干實效，優化考評體系，倒逼責任落實。

三、現實啟示

（一）堅持以黨的政治建設為統領，走好“兩個維護”第一方陣。新時代加強和改進機關黨的建設，必須把黨的政治建設擺在首位，牢固樹立政治機關意識，落實黨的政治建設責任，使機關黨建工作在踐行“兩個維護”第一方陣上出實招見實效，在把政治標准、政治要求貫徹到工作全過程和事業發展各方面上發揮重要作用，在推動彰顯黨和國家機關政治屬性上有新作為，為黨和國家機關永葆政治機關鮮明本色提供政治保証。當前，關鍵一點就是要切實提高機關黨員干部的政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。政治判斷力，就是要站在戰略全局高度把握形勢變化，面對問題時具有精准識別現象本質、清醒明辨行為是非、有效抵御風險挑戰的能力﹔政治領悟力，就是對“國之大者”了然於胸，明確自己的職責定位，完整准確領悟工作的政治內涵、政治要求，確保領會無偏差、落實不走樣﹔政治執行力，必須經常同黨中央精神對標對表，做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執行、黨中央禁止的堅決不做。

（二）加強理論武裝，不斷筑牢思想根基。理論武裝走在前列，是黨政機關落實新時代黨的建設總要求、永葆政治機關鮮明本色的內在要求，也是確保黨政機關提高執政能力、履行好職責使命的根本途徑。實踐表明，機關黨建必須把系統掌握馬克思主義理論作為看家本領，把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，用當代中國馬克思主義、21世紀馬克思主義引領方向、固本培元。要堅持不懈推進理論武裝，持續開展大學習、大培訓，著力在學懂弄通做實上下功夫，教育引導機關廣大黨員干部切實用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。緊密結合部門、崗位職責任務，推動學用結合，學好用好習近平總書記關於本部門本領域工作的重要論述。

（三）夯實基層基礎，打造堅強戰斗堡壘。加強機關基層黨組織建設，是黨政機關貫徹落實新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線、全面提高機關黨的建設質量的重要舉措。要突出強化基層黨組織政治功能，注重政治引領，嚴把政治方向，確保基層黨組織始終成為黨的路線方針政策的堅決執行者。樹立大抓基層的鮮明導向，解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題，推動機關基層黨組織建設全面進步、全面過硬，使基層黨組織成為群眾“看得見”、離不開的戰斗堡壘。嚴格落實組織生活基本制度，開展經常性政治體檢，將全面從嚴治黨要求落實到每個基層黨組織、每名共產黨員。要處理好黨建和業務的關系，解決好“兩張皮”問題，做到深度融合、相互促進。

（四）持續正風肅紀，鞏固良好政治生態。堅定不移推動全面從嚴治黨向縱深發展，持之以恆正風肅紀，鍛造優良黨風政風。機關黨建要牢牢抓住保持黨同人民群眾血肉聯系這個根本，引導教育機關黨員干部增強群眾觀念和群眾感情，貫徹黨的群眾路線，深入基層調查研究，不斷提高凝聚群眾、服務群眾的本領，在真心實意為群眾辦實事、解難事中贏得群眾信賴。深入開展黨的優良傳統和作風教育，完善作風建設長效機制，把好傳統帶進新征程，將好作風弘揚在新時代。毫不鬆懈糾治“四風”，堅決防止形式主義、官僚主義滋生蔓延，防止利用機關的權力和影響力謀取個人利益，督促機關黨員干部擔當盡責、干事創業。堅持標本兼治，嚴字當頭，把紀律挺在前面，深化運用監督執紀“四種形態”，讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，習慣在受監督和約束的環境中工作生活，不斷實現不敢腐、不能腐、不想腐一體推進戰略目標。

（五）堅持系統觀念，統籌機關黨建發展。機關黨的建設是一項復雜的系統工作，是一個不可分割的有機整體，黨的建設系統性與整體性要求樹立機關黨建全局觀念，注重從整體上、全域上去思考和謀劃黨建工作。做好新時代機關黨建工作，要不斷強化黨建工作的系統性，構建機關大黨建系統，把堅持黨的領導貫穿機關黨的建設全過程。中心工作是機關黨建的主線﹔政治建設是“導引器”，對黨建工作和中心工作起統領作用﹔組織建設是“連接器”，是黨建與業務的融合橋梁﹔思想建設是“加速器”，通過理論武裝、精神文明建設、思想政治工作等發揮基礎性保障作用﹔作風建設是命脈，發揮“安全閥”作用﹔紀律建設和反腐敗斗爭是支撐，發揮“糾偏器”作用。還要注重加強制度建設和執行，將建黨百年來的實踐經驗轉化為制度成果。

【本文系全國黨建研究會機關專委會2021年度全國機關黨建課題研究獲獎成果】

來源：《機關黨建研究》2022年第7期

( 編輯：謝淳子   送簽：謝淳子   簽發：梁穎 )