在中國式現代化的過程中實現戰略與策略相統一

“推進中國式現代化是一個系統工程，需要統籌兼顧、系統謀劃、整體推進，正確處理好頂層設計與實踐探索、戰略與策略、守正與創新、效率與公平、活力與秩序、自立自強與對外開放等一系列重大關系。”在新進中央委員會的委員、候補委員和省部級主要領導干部學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神研討班開班式上，習近平總書記科學把握現代化建設規律，深入系統闡明實踐中需要處理好的一系列重大關系，為我們大力推進中國式現代化提供了科學方法論。

戰略與策略的辯証統一關系

從根本上而言，戰略與策略是辯証統一的矛盾范疇。戰略具有前瞻性、全局性、穩定性，是立足長遠、把握大勢、深謀遠慮所作出的判斷和決策﹔策略則是落實戰略的科學方法，是服務戰略實施的具體舉措，具有階段性、針對性和機動性。科學的戰略策略對於謀劃發展、指導實踐和推動工作具有重要作用。沒有戰略的指導，策略就會失去價值和方向﹔沒有策略的支撐，再大的戰略也會淪為空想。要正確處理好戰略與策略的辯証統一關系，始終保持戰略定力、戰略自信、戰略清醒和戰略主動，以具體有效的策略舉措應對風險挑戰，以持續深化的變革創新推動事業發展。

中國式現代化的推進是一項探索性的長期事業，需要在實踐中增強戰略的前瞻性、全局性和穩定性，以科學的戰略預見未來發展局勢，以正確的戰略目標、戰略舉措、戰略部署和長期的戰略堅持應對可能出現的挑戰和風險。同時，也要發揮策略的階段性、針對性和機動性特點，根據發展形勢變化適時調整、順勢而為、臨機決斷，使制定的策略舉措和政策體系體現時代性、把握規律性、富於創造性，實現戰略原則性和策略靈活性的有機統一。

戰略與策略內涵關系的具體化解析

戰略是從長遠、全局與大勢上進行謀劃，著眼於解決關乎黨和國家事業興衰成敗、中華民族永續發展、牽一發而動全身的重大問題。戰略思維，是以長遠目光和全局視角深刻把握事物發展的必然趨勢，以敏銳洞察、辯証思考和客觀判斷准確處理問題的科學思維方法。戰略思維的重要體現，就是把當下和未來、整體與局部、大事與大勢統一起來，對長遠性、整體性和趨勢性問題進行提前謀劃、科學部署。2020年，以習近平同志為核心的黨中央統籌國內國際兩個大局，作出了實現2030年前碳達峰和2060年前碳中和的重大戰略決策。碳達峰碳中和深刻體現了戰略上的前瞻性思考和趨勢性判斷。當前，我國生態文明建設已經進入以降碳為重點戰略方向、推動減污降碳協同增效的關鍵時期，亟須強化溫室氣體的排放控制，促進生態環境實現由量變到質變的改善。碳達峰碳中和戰略的提出，為新時代中國特色生態文明建設提供了基本遵循，也為中長期我國實現人與自然和諧共生的現代化擘畫了宏偉藍圖。作為廣泛而深刻的經濟社會系統性變革，碳達峰碳中和也彰顯了戰略決策的全局性和引領性。碳達峰碳中和是涉及多重目標、多個領域、多方主體的系統性、整體性問題，旨在推動經濟社會的全面綠色轉型與深刻發展變革，實現生態優先、綠色低碳的高質量發展。從本質上看，碳達峰碳中和戰略服務於中國式現代化的發展推進，將引領中華民族實現永續發展，為應對全球氣候變化和構建人類命運共同體貢獻中國力量。

策略是戰略實施的科學方法，是以具體的政策措施把戰略問題中的重大謀劃、重大工作落到實處，實現頂層設計與實踐探索的緊密結合、相互轉化。正確的戰略需要正確的策略來實現，策略是依據特定的條件和環境而制定的，是具備階段性、針對性和機動性的具體解決方案。制定有效服務於戰略的策略舉措，需要依據戰略目標和戰略價值，做到具體問題具體分析，重點問題優先解決，准確把握主要矛盾和矛盾的主要方面。具體到碳達峰碳中和戰略實施，則必須堅持戰略思維和系統觀念，強化減排策略的整體性和協同性，推動重點行業和重點領域率先實現減排目標，做到兩點論和重點論的統一。能源是碳排放的最主要來源，落實碳達峰碳中和戰略，要以能源綠色低碳發展為關鍵，率先實施能源系統轉型的一系列策略。現實發展經驗表明，能源轉型的諸多策略是錨定國家重大發展戰略，根據階段發展形勢變化而不斷調整、演進的。面向碳達峰碳中和戰略，我國能源系統需要實現以化石能源為主到以清潔能源為主的顛覆性重構，以適應綠色低碳的長期發展。在供給側，立足以煤為主的基本國情，以保障能源安全為基本前提推進煤炭清潔替代和轉型升級，大力促進可再生能源發展，構建多元化清潔能源供應體系﹔在需求側，採取更嚴格的措施控制煤炭等化石能源消費，加快以電代煤、以電代油，全面推進節能提效和終端用能電氣化。

把戰略的原則性與策略的靈活性統一起來

戰略決定策略，策略服務於戰略。在具體實踐中，要准確把握戰略與策略的辯証關系，通過戰略與策略的有機統一實現奮斗目標。戰略的前瞻性和全局性決定了戰略的穩定性，因此必須保持戰略定力，從始至終、長期堅持、一抓到底。戰略一旦作出，就不能輕易改變。但在戰略實施的過程中，難免遇到形勢環境的不斷變化和客觀事物的演進發展，新問題新情況新挑戰時時刻刻都有可能出現。因此，不變的戰略需要依靠靈活調整的策略來適應形勢條件的變化和發展。這就要求把戰略的原則性和策略的靈活性統一起來。既要用戰略問題統領策略問題，在戰略的指導下決定策略的方向和屬性，明確策略的上限和底線﹔也要立足策略更接近具體實踐、更加靈活機動的特點，適時依據發展形勢和條件變化對制定的政策體系進行靈活調整，使策略更加符合客觀現實的需要。

具體來看，在推進“雙碳”事業的過程中，也要辯証統一地看待碳達峰碳中和的總體戰略與能源系統轉型的具體策略。碳達峰碳中和是一項長期事業，不可能畢其功於一役。持續推進能源系統轉型，也不應以國內環境變化和國際局勢變動為轉移。黨的二十屆二中全會強調，要扎實推進中國式現代化，著力推動高質量發展，推動發展方式綠色轉型。面對百年未有之大變局，我國仍應堅持可持續發展的主觀能動性和決策自主性，堅定不移地推進能源系統向清潔低碳安全高效轉型。但這並不意味著轉型路線一成不變，而是應該堅持戰略定力，把碳達峰碳中和戰略的原則性和能源系統轉型策略的靈活性統一起來。具體而言，應該根據能源系統內部結構特征和低碳發展情況對轉型舉措進行統籌安排和動態調整，以能源供需雙側協同低碳發展推動能源轉型的一系列策略舉措有序實施，有效服務碳達峰碳中和戰略推進。尤其是要在轉型過程中准確把握能源供需雙側的產業協同發展關系、區域協同布局關系、技術協同變革關系、市場協同配置關系、政策協同指導關系，推動能源內部子系統的有效銜接、相互協作和動態匹配，促進碳達峰碳中和戰略和減排策略有機統一，更好服務於中國式現代化建設。

（ 作者單位：廈門大學經濟學院、廈門大學中國式現代化研究院）

( 編輯：張莉   送簽：王春春   簽發：鐘鳴 )